王 輝

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南 鄭州 450000）

隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，越來越多的年輕勞動(dòng)力走出農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集，向大中城市流動(dòng)，因而構(gòu)成一個(gè)特殊的勞動(dòng)者群體——城市新生代農(nóng)民工。如何建立健全新生代農(nóng)民工亟需的社會(huì)保障問題，不僅是解決三農(nóng)問題，而且也是維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。

一、新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障方面有所改善，但總體參保水平仍較低，特別是最需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率比較低，嚴(yán)重影響到他們的基本生活和權(quán)益保障。

1.工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工最基本和最必要的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。因?yàn)樗麄冊诔鞘袕氖碌墓ぷ魍哂懈邚?qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)環(huán)境惡劣等特征，所以勞動(dòng)作業(yè)過程中安全隱患高，極易造成傷殘等事故。然而，很多企業(yè)為了減少運(yùn)營成本，逃避責(zé)任，避交或少交保險(xiǎn)費(fèi)用，給新生代農(nóng)民工的安全保障埋下了隱患，且僅有3%的雇主為新生代農(nóng)民工辦理了工傷保險(xiǎn)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)

新生代農(nóng)民工多為青壯年，對于自身的健康程度關(guān)注較少、失業(yè)再就業(yè)轉(zhuǎn)換快、流動(dòng)性強(qiáng)，對一些險(xiǎn)種要求不迫切，導(dǎo)致部分農(nóng)民工寧愿接受企業(yè)增加少量工資也不愿意參保。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)

流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工如果頻繁跨省際流動(dòng)，由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民工退保。而且由于新生代農(nóng)民工就業(yè)具有不穩(wěn)定性，務(wù)工時(shí)間不連續(xù)，經(jīng)常中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，因此繳費(fèi)年限難以累計(jì)到15年，從而難以在年老后領(lǐng)到養(yǎng)老金。

4.失業(yè)保險(xiǎn)

新生代農(nóng)民工群體的顯著性特點(diǎn)就是對于工作的要求提高，流動(dòng)性大大增強(qiáng)，這就對他們的失業(yè)保險(xiǎn)提出了更高的要求，但現(xiàn)實(shí)情況是，失業(yè)過程中，約四分之三的人是依靠自己的儲蓄生活，約四分之一的人是向親友借錢生活，也有小部分人不得不離開城市，回到農(nóng)村。

5.生育保險(xiǎn)

現(xiàn)實(shí)中，年輕的女性農(nóng)民工一旦懷孕就會(huì)被辭退，即使不辭退，絕大多數(shù)企業(yè)也沒有為她們辦理生育保險(xiǎn)，她們在生育期間都無法與城市女工享受同等權(quán)益保障。

（二）新生代農(nóng)民工社會(huì)救助和社會(huì)福利現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀

社會(huì)救助是我國最基本的，主要面對處于社會(huì)底層的弱勢群體而建立的社會(huì)保障制度。一旦失業(yè)既無最低生活保障，也無失業(yè)救助，很有可能迅速淪為社會(huì)赤貧階層，實(shí)際境遇可能比鄉(xiāng)村留守農(nóng)民還要差。

2.新生代農(nóng)民工社會(huì)福利現(xiàn)狀

（1）新生代農(nóng)民工子女教育問題

根據(jù)教育部門的規(guī)定，農(nóng)民工子女入學(xué)須提供“五證”。據(jù)反映，證明申請、申辦程序比較復(fù)雜。國家相關(guān)優(yōu)惠政策實(shí)施以來，農(nóng)民工子女大批涌入城市求學(xué)，可各學(xué)校的師資力量、教育資源有限，部分城市學(xué)校以此為理由拒絕接受農(nóng)民工子女，或?qū)ζ鋵?shí)行變相歧視性政策。

（2）新生代農(nóng)民工的住房問題

由于農(nóng)民工工作年限短，工資水平低，儲蓄不足，不同于上一代的消費(fèi)觀念使他們?nèi)粘５拈_銷很大。商品房是他們中絕大多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房用以解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；而廉租房的保障范圍小，供不應(yīng)求。新生代農(nóng)民工渴望能在城里買房安家，但僅有的低薄的收入難以面對高漲的房價(jià)，很少有能在打工地買得起房子的。

二、新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度缺失的原因

（一）新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度缺失的外部原因

1.傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的城鄉(xiāng)二元體制，是傳統(tǒng)的就業(yè)制度和二元社會(huì)保障制度模式構(gòu)建的基礎(chǔ)，它不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理方面的隔閡，而且在工作相同或相近的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民工失去了在城鎮(zhèn)享有平等就業(yè)、社會(huì)保障的權(quán)利。

2.法律因素的影響

法律因素是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要因素。第一，立法不健全。我國農(nóng)民工問題形勢嚴(yán)峻，但至今仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會(huì)保障立法，各地只有一些零散的地方性法規(guī)，不能形成有機(jī)的體系。第二，相關(guān)法律難以發(fā)揮作用。僅有的一些書面協(xié)議也只規(guī)定了用人單位的權(quán)益，這就使發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益往往難以找到充分的法律依據(jù)。

（二）新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度缺失的內(nèi)部原因

新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障意識的淡薄，相關(guān)知識的欠缺，使他們往往只看到眼前利益，注重事物所帶來的實(shí)際效果，忽視長遠(yuǎn)的目標(biāo)。這種短視心理對于要經(jīng)過很長的一段繳費(fèi)期才能享受到其帶來的好處的社會(huì)保險(xiǎn)來說，無疑對其推行造成了重重的阻礙。

三、提高新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的措施

（一）盡快完善法制環(huán)境和制度保障

為提高新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能，探索創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn)；針對惡意欠薪行為，加大企業(yè)違法成本，采取經(jīng)濟(jì)懲罰和刑事責(zé)任懲罰。

（二）加快戶籍制度改革，改變其身份的尷尬

中央已經(jīng)明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題指明了方向。實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民工”向“城鎮(zhèn)居民”身份的轉(zhuǎn)變，這樣一系列的勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)等問題都會(huì)迎刃而解。

（三）重視和加大政府投入，改善其生存狀況

中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的戶籍改革、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房改善和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，并督促地方政府因地制宜制定合理的地方專項(xiàng)規(guī)劃。此外，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)都關(guān)心農(nóng)民工，為農(nóng)民工營造良好的社會(huì)環(huán)境。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[R].2009.

[2]簡新華，黃錕.中國工業(yè)化和城市化過程中的農(nóng)民工問題研究[M].北京：人民出版社，2008.

[3]吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)[J].東岳論叢，2009.4(8).

[4]夏麗霞，高君.新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)城中的社會(huì)保障[J].城市發(fā)展研究，2009.7(16).