王 琴

（沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110034）

近些年在我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，出現(xiàn)了規(guī)劃整齊的寫字樓、繁華的商業(yè)大廈以及車輛川流不息的高速公路，更出現(xiàn)了一系列因強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的中國(guó)特色問題。例如“最牛釘子戶”孟老太的出現(xiàn)，例如江西宜黃自焚事件等。這些現(xiàn)象反映了在拆遷領(lǐng)域我過所面臨的尖銳的社會(huì)矛盾，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國(guó)目前所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)的價(jià)值觀大相徑庭。其中公共利益的異化是導(dǎo)致這種現(xiàn)象大量出現(xiàn)的主要問題之一。

一、公共利益的含義及其在我國(guó)法律中的體現(xiàn)

公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，公共利益是相對(duì)于共同體內(nèi)的少數(shù)人而言的，它不同于國(guó)家利益和集體利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、內(nèi)容上的歷史性、層次性等特征，如何識(shí)別公共利益是司法和行政實(shí)踐中的重要問題。對(duì)于公共利益的具體定義在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于公共利益也予以大量的規(guī)制，但是總體來講都比較抽象概括。例如我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第13條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！蔽覈?guó)《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！钡?48條：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！蔽覈?guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。”

上述是我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于公共利益的規(guī)定，據(jù)此我們可以看出公共利益在我國(guó)法律法規(guī)中主要是以原則性條款出現(xiàn)的，沒有清楚明確的定義，也沒有具體的適用范圍，這就為執(zhí)法者濫用公共利益提供了機(jī)會(huì)和空間，也是公共利益異化的前提。

二、公共利益在強(qiáng)拆領(lǐng)域的扭曲體現(xiàn)

所謂公共利益的異化是指政府以及工作人員在行使行政權(quán)力的過程中，假借公共利益為名運(yùn)用各種手段謀取部門利益、個(gè)人利益，致使行為方向偏離公共利益的目標(biāo)。(1)在我國(guó)目前的房屋拆遷領(lǐng)域，公共利益在某些情況下也只是一種虛設(shè)。比如一些官員將公共利益視為一種謀取個(gè)人私利的政治手段，公共利益被扭曲的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我認(rèn)為在強(qiáng)拆中，公共利益被異化的情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以公共利益之名增進(jìn)地方政府財(cái)政收入

在我國(guó)目前中央與地方財(cái)政劃分的體制下，地方政府要以40%的收入來維持70%財(cái)政指出，地方政府不得不為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而尋找后背資源，繼而就把目標(biāo)鎖定在國(guó)有土地資源。盡管《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定土地和房屋的征收必須一維護(hù)公共利益為前提，但是并沒有界定公共利益的具體范圍，這樣政府就運(yùn)用自由裁量權(quán)，將商業(yè)利益、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入公共利益的范疇，大量拍賣國(guó)有土地資源。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，拍賣國(guó)有土地資源已經(jīng)成為很多地方政府獲取財(cái)政收入的重要來源和財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

2.通過拆遷來彰顯官員的業(yè)績(jī)

我國(guó)官員的評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)而言比較重視轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在這種機(jī)制的刺激下，一下官員為了眼前的利益，為了在短暫的任期內(nèi)干出一番豐功偉績(jī)，不惜以面子工程來替代里子工程，以顯示自己的政績(jī)，進(jìn)而繼續(xù)晉升。在政治利益的驅(qū)使下，一些官員很容易忽略公共利益，或者假借公共利益的名義謀取政績(jī)而通過一些土地征收房屋拆遷方案。在拆遷的決策過程中，其決定作用的不是公民，而是政府自身的利益和官員的利益。我們要清楚，政府的利益并不必然等同于公共利益。

3.某些官員利用公共利益謀取私利

盡管現(xiàn)在的公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制和考核升遷機(jī)制非常嚴(yán)格，但是體制內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制卻相對(duì)的缺乏，某些官員的政治覺悟和自律性都比較低，都些因素導(dǎo)致了一些官員利用自己在政府機(jī)關(guān)的權(quán)力，在房屋拆遷項(xiàng)目中與開發(fā)商勾結(jié)，將拆遷補(bǔ)償價(jià)格壓到最低，從而從中獲利。這樣，在拆遷過程中，本應(yīng)站在公平公正的立場(chǎng)維護(hù)廣大拆遷戶的利益，維護(hù)公共利益的政府，卻成了開發(fā)商的幫兇。

以上三個(gè)方面就是公共利益在拆遷領(lǐng)域被異化的表現(xiàn)，正是因?yàn)楣怖姹荒承┑胤秸蚰承┕賳T異化了，廣大拆遷戶的合法利益得不到維護(hù)，他們才不得不使用自焚等極端的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。就這樣強(qiáng)制拆遷也就出現(xiàn)了。

三、公共利益異化的防范措施

在房屋拆遷的過程中公共利益被異化現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，其后果的嚴(yán)重性顯而易見。因此，采取相應(yīng)的防范公共利益異化的措施具有緊迫性和必要性。我認(rèn)為可以從一下幾個(gè)方面來完善相應(yīng)的防范措施：

1.應(yīng)當(dāng)在立法中明確公共利益的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

雖然公共利益本身具有模糊性，但是我們?nèi)祟惥哂心軇?dòng)性，不能因?yàn)椴豢蔀槎湃尾还?。?zhí)法必嚴(yán)的前提必須是有法可依?？梢酝ㄟ^概括式和列舉式相結(jié)合來界定公共利益的范圍。首先通過概括的方式定義公共利益，然后通過肯定列舉的方式肯定哪些利益屬于公共利益，通過否定的方式列舉哪些利益不屬于公共利益，不能納入公共利益的范疇。即只要符合為共同體中的大多數(shù)人有益即確定為公共利益，至于這種公共利益是否具有價(jià)值上的優(yōu)越性，則只有通過具體的價(jià)值衡量才能得出結(jié)論。

2.完善房屋拆遷的決策程序

正義的程序是一個(gè)能夠在最大限度內(nèi)保障相對(duì)人利益的程序。為了保障公共利益在拆遷過程中能夠真正的落到實(shí)處，必須建立一套民主的決策程序。這一程序應(yīng)該包括公開的審查制度、公民積極參與的溝通機(jī)制以及與此相關(guān)的一系列配套機(jī)制。并且這些程序都是決策所必須經(jīng)過的程序，未履行相應(yīng)的程序則最后的決策結(jié)果無效。

注釋：

（1）馮磊.公共利益的異化及其防范.甘肅理論學(xué)刊，2010（9）.