肖鴻晶 黃小平

2009年12月，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)該規(guī)劃，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。所謂重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是指“資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件較好的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽(yáng)湖范圍內(nèi)的昌九經(jīng)濟(jì)帶及各類開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，而共青城就位于江西省北部、昌九工業(yè)走廊中段、鄱陽(yáng)湖腹地，剛好處在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)上。因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)和示范區(qū)的共青城，將會(huì)首先受益。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的共青城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境SWOT分析

共青城位于江西省北部、昌九工業(yè)走廊中段、鄱陽(yáng)湖腹地，集開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)于一體，是江西省重要的出口創(chuàng)匯基地和首家紡織服裝生產(chǎn)基地。是全國(guó)唯一以共青團(tuán)命名的城市，有著鮮明的政治優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特征。

(一)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)(S)

從全國(guó)來(lái)看，共青城位于中國(guó)的中部、江西的北部、九江的南部，是萬(wàn)里長(zhǎng)江、千里京九、浙贛鐵路、大廣高速的交匯處。從江西來(lái)看，共青城位于廬山腳下、鄱陽(yáng)湖之畔、南昌與九江之間。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，擁有長(zhǎng)江水運(yùn)，旁邊還有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)可供使用，共青城的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)十分優(yōu)越。

2．生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

共青城生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)78%，綠地率30．7%，人均綠地占有面積為14平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)50%，1999年成為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，連續(xù)多年榮獲全國(guó)綠化先進(jìn)單位。

3．資源優(yōu)勢(shì)

共青城擁有各種資源優(yōu)勢(shì)。如土地資源豐富，土地價(jià)格低，旅游資源豐富。共青城內(nèi)有胡耀邦陵園、航天功臣閣、千年甘露寺、野生動(dòng)物園等旅游景點(diǎn)串珠成鏈。

(二)內(nèi)部環(huán)境劣勢(shì)(W)

1．經(jīng)濟(jì)總量偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

近幾年共青城經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量仍偏低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要還是以傳統(tǒng)的服裝紡織、食品釀造等產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一;在產(chǎn)業(yè)集群上，共青城的產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，缺乏能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特大型企業(yè)。

一年一次對(duì)電流表以及電壓表進(jìn)行效驗(yàn)，確定其是否準(zhǔn)確、可靠。一個(gè)月一次對(duì)絕緣設(shè)備進(jìn)行絕緣檢測(cè)，確定其是否受潮或者破損。保護(hù)接地連接線路是否可靠。一個(gè)月一次，對(duì)各類輔助電路元件進(jìn)行檢查，例如：繼電器或者儀表等。確定其是否能夠正常使用。一個(gè)月一次對(duì)輔助電路端子或者接插件進(jìn)行檢查，確定其是否牢固可用，信號(hào)燈是否正常工作等。定期對(duì)直流屏蓄電池是否正常進(jìn)行檢查，例如：液位或者比重等。

2．共青城實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人才明顯不足

共青城的人才:一是人才數(shù)量總體上少;二是人才素質(zhì)偏低，專業(yè)性人才缺乏;三是高層次人才稀少;四是人才分布范圍不合理，高學(xué)歷、高職稱的高層次人才基本集中在政府撥款的單位，在企業(yè)中的極少。

3．城市人口規(guī)模過(guò)少，流動(dòng)人口過(guò)低，缺少發(fā)展的人氣

目前，共青城已經(jīng)發(fā)展到面積近200平方公里，人口12萬(wàn)，包括常住戶籍人口6．2萬(wàn)，流動(dòng)人口5．8萬(wàn)，其中近三成人口由大學(xué)生組成 (共青城有南昌理工學(xué)院共青校區(qū)和南昌大學(xué)鄱陽(yáng)湖校區(qū)兩所校區(qū))，城區(qū)人口也就5萬(wàn) (包括大學(xué)生)。因而是典型的小城鎮(zhèn)的人口，中等城市的規(guī)模。這與現(xiàn)代化城市所要求的人口規(guī)模不相稱。因此，要做大城市規(guī)模，首先應(yīng)做足人氣，做大人口規(guī)模，讓人多起來(lái)。

(三)外部環(huán)境機(jī)會(huì)(O)

1．各級(jí)政府的強(qiáng)力支持是共青城實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的政治保障。共青城是全國(guó)唯一以“共青團(tuán)”命名的城市，有著特殊的政治影響和重要的政治地位，是一座名副其實(shí)的“政治名城”。

2．共青城借勢(shì)昌九經(jīng)濟(jì)帶加快自身發(fā)展

共青城位于昌九經(jīng)濟(jì)帶中部，昌九經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展將為共青城產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)和合作空間。

3．共青城具有承接國(guó)外和國(guó)內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的優(yōu)勢(shì)條件

共青城地處江西省北部，具有較強(qiáng)的區(qū)位、資源、勞動(dòng)力、土地價(jià)格、政治資源優(yōu)勢(shì)，具有承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)條件。

(四)外部環(huán)境威脅(T)

共青城開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)作為后起之秀，同其它開(kāi)發(fā)區(qū)相比，并不具有明顯優(yōu)勢(shì)，甚至是劣勢(shì)，外部競(jìng)爭(zhēng)激烈，突出表現(xiàn)在:一是國(guó)內(nèi)先行發(fā)展起來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)正在進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，搶占高科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，鞏固其領(lǐng)先地位;二是同共青城鄰近的九江和南昌開(kāi)發(fā)區(qū)較多，招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的共青城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策

(一)確立低碳型城市發(fā)展戰(zhàn)略

所謂“低碳城市”，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。共青城具有發(fā)展低碳城市的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。(1)政治環(huán)境分析:2009年5月，共青城確定了建設(shè)“紡織服裝城、休閑旅游城、教育高新城”三城合一的生態(tài)園林城市的目標(biāo)，努力把共青城打造成現(xiàn)代化、國(guó)際化、低碳化的新型城市。(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析:低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。共青城作為一個(gè)省級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)，也在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，如農(nóng)業(yè)中的綠色產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染與廢物排放，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。(3)社會(huì)環(huán)境分析:共青城也擁有發(fā)展低碳城市的良好社會(huì)環(huán)境，一是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境好，植被、空氣、水等的質(zhì)量在全省居于前列;二是民眾有較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。(4)技術(shù)環(huán)境分析:發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前，世界各國(guó)都在大力研發(fā)低碳技術(shù)，主要是圍繞這么幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi):環(huán)保技術(shù);節(jié)能技術(shù);減排技術(shù);清潔能源技術(shù)等。目前這些技術(shù)已經(jīng)得到較大突破，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中得到越來(lái)越大的應(yīng)用。

(二)千方百計(jì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指一國(guó)或一地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于他國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場(chǎng)需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，共青城工業(yè)新區(qū)形成電子電器、紡織服裝、新能源三大產(chǎn)業(yè)集聚，成為共青城跨越發(fā)展的重要引擎。要提高共青城的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)著重提高共青城產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)制度競(jìng)爭(zhēng)力。提高共青城產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體對(duì)策包括:(1)政府提供有效的產(chǎn)業(yè)政策支持;(2)大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;(3)加大科技投入，建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的多元化科技投入體系;(4)積極培育龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí);(5)進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

(三)大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

近幾年，共青城通過(guò)大力實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)，人才總量和人才結(jié)構(gòu)得到了較大改善，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形成不平衡的是，人才總量不足，人員整體素質(zhì)仍有待提高，高層次人才稀少，人才分布范圍狹窄，主要集中在政府撥款的單位。而一個(gè)地方的快速發(fā)展，離不開(kāi)人才，共青城應(yīng)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，努力把共青城建成區(qū)域性人才高地。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“用一流的待遇吸引一流的人才，用一流的人才建設(shè)一流的開(kāi)發(fā)區(qū)，用一流的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造一流的效益，用一流的效益提供一流的待遇”的策略，以吸引、留住、選拔、任用一大批優(yōu)秀人才，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二要善于科學(xué)管理，用人其長(zhǎng)，容人所短，把人才放在最能夠充分顯示其才能的崗位上。三是要解放思想，樹(shù)立以績(jī)?nèi)∪?，擇?yōu)聘用的新觀念;四是要拓寬渠道，培訓(xùn)人才，建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，整合資源搭建培訓(xùn)新平臺(tái)。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的共青城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來(lái)展望

共青城作為全國(guó)唯一一個(gè)以共青團(tuán)命名的城市，正在打造經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明三位一體的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“示范區(qū)”、國(guó)際合作的“示范區(qū)”。目前，共青城正在朝建成一座30－50萬(wàn)人口、現(xiàn)代化、低碳化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中等城市目標(biāo)而努力。

(一)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，規(guī)?？偭靠缟闲碌呐_(tái)階

通過(guò)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模總量的跳越式擴(kuò)張。2012年，共青城市趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越，社會(huì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)58．97億元，比上年增加16．97億元;人均達(dá)到13000美元，比2011年凈增3400美元，是全省平均水平的近3倍，位居全省第一。2012年，該市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入32500元，同比增長(zhǎng)25%;農(nóng)民人均純收入10010元，同比增長(zhǎng)30%，步入中等富裕城市。按照這樣的發(fā)展速度，到2020年，地區(qū)GDP和人均GDP將會(huì)再翻2翻，達(dá)到富裕城市水平。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整力度，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

以壯大工業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新提升原有產(chǎn)業(yè)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和廣闊增長(zhǎng)前景的產(chǎn)業(yè)群，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(三)全力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，外向型經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展

外貿(mào)出口量占九江市外貿(mào)出口的比重繼續(xù)提高，外貿(mào)出口額要出現(xiàn)更大規(guī)模的迅速擴(kuò)張。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和人才，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

(四)構(gòu)建城市框架，塑造現(xiàn)代化城市形象

逐步調(diào)整優(yōu)化城市功能分區(qū)，拓展建成區(qū)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)新區(qū)，拉開(kāi)城市發(fā)展框架。以道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批符合新興城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性建筑，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)留城市發(fā)展空間。

(五)體制改革取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

全面完成國(guó)有企業(yè)的規(guī)范性改革和改制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系;完善相關(guān)法規(guī)、政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

共青城，是中國(guó)青年放飛夢(mèng)想的地方。共青城是當(dāng)代中國(guó)青年的創(chuàng)業(yè)熱土和理想家園，是全國(guó)青年向往的地方。共青城正朝著學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)業(yè)型城市方向發(fā)展。共青的事業(yè)永遠(yuǎn)年輕，共青城，永葆青春活力。

[1]夏堃堡．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J]．環(huán)境保護(hù)，2008，(2)．

[2]麻智輝．構(gòu)建共青城“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的戰(zhàn)略思考[J]． 企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(2)．

[3]毛思遠(yuǎn)，帥筠．共青城實(shí)現(xiàn)人均GDP全省第一[N]．九江新聞網(wǎng)，2013－03－10．