陸 奇

黨的十八大報(bào)告中描繪了在新的歷史條件下我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！边@段重要論述進(jìn)一步彰顯了制度建設(shè)對(duì)于奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、全面建成小康社會(huì)的重要意義。為此，十八大又一次實(shí)施了“黨中央10年集體交班，集體接班制度”。

論“中國(guó)夢(mèng)”，基本理論

2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽。總書記在現(xiàn)場(chǎng)講話中，對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”做出了定義——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最大的夢(mèng)想。“中國(guó)夢(mèng)”體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，高度凝聚了中華兒女共同的心聲。

學(xué)習(xí)與研究習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國(guó)夢(mèng)’”的基本思想內(nèi)涵，主要包括：其一，歷史由來(lái)。中華民族具有5000多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。其二，人民期待。經(jīng)過(guò)幾千年的滄桑歲月，把我國(guó)56個(gè)民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅(jiān)守的理想信念。其三，本質(zhì)內(nèi)涵。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。其四，實(shí)現(xiàn)途徑。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，這就是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革開放為核心的時(shí)代精神。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。其五，建成小康。去年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第十八次全國(guó)代表大會(huì)，明確了中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。其六，實(shí)干興邦。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，極大激發(fā)了全國(guó)各族人民的熱情。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要的是行動(dòng)和實(shí)干，需要13億人民共同奮斗，需要每個(gè)人腳踏實(shí)地干好自己的事情。其七，國(guó)際影響。中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大了，對(duì)世界和平發(fā)展是促進(jìn)是貢獻(xiàn)而不是威脅。正如外電所云：“展示新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政思路，讓世界更好地理解和接受‘中國(guó)夢(mèng)’”。

習(xí)近平同志倡導(dǎo)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！边@是對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)代命題的深刻解讀，體現(xiàn)既充滿著厚重的歷史底蘊(yùn)，又洋溢著豪邁的“中國(guó)自信”，為團(tuán)結(jié)凝聚中國(guó)各族人民創(chuàng)造美好未來(lái)指明了前進(jìn)方向。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平為總書記新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在中國(guó)和世界已經(jīng)引起很大熱議與反響，已經(jīng)煥發(fā)起13億人民共同奮斗的決心和行動(dòng)?！爸袊?guó)夢(mèng)”的思想理論與前幾屆黨中央倡導(dǎo)的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一樣，都具有里程碑式的標(biāo)志性現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

中國(guó)夢(mèng)就是人民的夢(mèng)，是時(shí)代的號(hào)角，人民的向往。它令13億人民和億萬(wàn)家庭備受鼓舞，更讓家庭每個(gè)成員對(duì)未來(lái)充滿憧憬和希望。是的，每個(gè)人都有美好的夢(mèng)想，每個(gè)家庭都有幸福的夢(mèng)想。但不論是每個(gè)人的夢(mèng)想，還是每個(gè)家庭的夢(mèng)想，都與國(guó)家的夢(mèng)想、民族的夢(mèng)想密不可分、息息相關(guān)。正向很多人所說(shuō)的：“中華民族正在全面建成小康、走向偉大復(fù)興，我們家的夢(mèng)想也會(huì)與祖國(guó)和民族的夢(mèng)想共同前行。”

毋容置疑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這個(gè)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)理論與實(shí)踐的產(chǎn)生和實(shí)施過(guò)程，地方志和年鑒文化將會(huì)給予不斷地完整地記述。

中國(guó)特色，制度建設(shè)

中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平1992年在他著名的“南方談話”中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！边@是鄧小平對(duì)于他所提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義理論”，其中關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的戰(zhàn)略思考。

胡錦濤同志在“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話”指出：“經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！?/p>

制度是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的范疇，是上層建筑的重要組成部分，是人類社會(huì)文明發(fā)展的成果體現(xiàn)，也是人類社會(huì)運(yùn)行的必要條件。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本保障。當(dāng)今人類社會(huì)的制度形態(tài)主要有兩種，即社會(huì)主義制度和資本主義制度。這兩種制度形態(tài)各自又是由根本制度、具體制度等不同層面構(gòu)成的制度體系。從人類發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)主義制度比資本主義制度具有先進(jìn)性。從制度的現(xiàn)實(shí)狀況看，任何制度都有弊端和不足。我們黨和國(guó)家歷來(lái)重視加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化制度執(zhí)行，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要而根本體現(xiàn)。

在改革開放30多年進(jìn)行的開展地方志工作中，從國(guó)家到各個(gè)地方都制定了一系列各方面的方針政策，有力地促進(jìn)和保障了中國(guó)特色社會(huì)主義地方志文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告中對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)行制度做了全面概括的闡述：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。”

黨的十八大報(bào)告中對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐所形成的三個(gè)最鮮明特色給予精辟闡述：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐形成的最鮮明特色?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，是推動(dòng)中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。在我國(guó)這樣一個(gè)擁有13多億人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后、發(fā)展不平衡的發(fā)展大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，如果沒(méi)有制度保障，就無(wú)法成功。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)之所以能夠吸引世界眾多的目光，“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)崛起”甚至“中國(guó)威脅”之所以成為國(guó)際熱議的話題，不僅在于我們?nèi)〉昧溯x煌的發(fā)展成就，走出了獨(dú)具特色的發(fā)展道路，而且在于形成了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的制度體系。

推進(jìn)制度創(chuàng)新?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中，還會(huì)不斷出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。這就要求制度建設(shè)必須緊跟實(shí)踐步伐、緊扣時(shí)代脈搏，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段，既堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，又從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定新的制度，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展需要。應(yīng)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視科學(xué)理論對(duì)制度創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，始終立足中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展穩(wěn)定的偉大實(shí)踐，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，既尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，又積極借鑒國(guó)外制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，要善于把實(shí)踐中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)全面地上升為規(guī)章制度，使各項(xiàng)制度始終保持活力，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和群眾接受并喜歡。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。各項(xiàng)制度建立之后，嚴(yán)格執(zhí)行就是關(guān)鍵。恩克斯說(shuō)：一打好的綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)。習(xí)近平說(shuō)：空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。李克強(qiáng)說(shuō)：喊破嗓子，不如甩開膀子。我們要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，就是在認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，也可以創(chuàng)造性地執(zhí)行。如果不尊重制度的權(quán)威性，不注重制度的執(zhí)行，制度就會(huì)形同虛設(shè)、成為一紙空文。那種“顯規(guī)則”干不過(guò)“淺規(guī)則”、“講規(guī)則”干不過(guò)“講關(guān)系”、“一把手，一言堂”等的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了制度的權(quán)威性與有效性。解決這一問(wèn)題，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，必須樹立制度權(quán)威，嚴(yán)格按制度辦事，不斷提高對(duì)制度的執(zhí)行力，講求辦事的效率，對(duì)違反制度者絕不姑息。為此，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，始終堅(jiān)持“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，促使廣大干部黨員群眾敬畏制度，按制度辦事，使制度真正發(fā)揮作用。

中國(guó)修志，制度保障

李鐵映同志在為《中國(guó)方志通鑒》作序指出：“方志編修是中國(guó)傳統(tǒng)的文化工程，是伴隨著中華民族生生不息、永不斷章的光輝事業(yè)?！北娝苤袊?guó)特質(zhì)地方志文化發(fā)展之所以連綿不斷，各個(gè)時(shí)代從中央到地方政府的主導(dǎo)、組織、投入、出版、利用等是一個(gè)根本的因素。因此，地方志文化不愧為官責(zé)、官修、官書、官學(xué)。為此，各個(gè)朝代的中央政府幾乎都制定出纂修地方志的規(guī)章制度，以保障定期普修、代代相傳。方志文化距今已有兩千多年的歷史，期間，數(shù)經(jīng)戰(zhàn)亂而不中斷，多次改朝換代而不泯滅。

據(jù)《中國(guó)現(xiàn)代方志學(xué)》載，東漢光武帝劉秀為彰顯他的家鄉(xiāng)，下令撰修《南陽(yáng)風(fēng)俗傳》，開啟后世官修方志書之先河。而真正普遍官修方志則始于隋代。據(jù)《隋書·經(jīng)籍志》記載：“隋大業(yè)（605—618）中普詔天下諸郡，條其風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖，上于尚書?！惫仕宕小吨T郡物產(chǎn)土俗紀(jì)》151卷，《區(qū)宇圖志》129卷，《諸州途經(jīng)集》100卷。自此以后，歷代當(dāng)政者競(jìng)相效仿，由朝廷詔令編纂地方志。

唐代，纂修圖經(jīng)制度比隋朝更加健全完整。由皇帝下詔，全國(guó)各州府每三年（一度改為五年）一造圖經(jīng)，送尚書省兵部職方。這樣，修志就成為一種制度。

宋代，方志編纂有了進(jìn)一步的發(fā)展。經(jīng)過(guò)五代十國(guó)時(shí)期的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，國(guó)家典籍淪亡殆盡。為了鞏固和加強(qiáng)封建統(tǒng)治，北宋政權(quán)建立后，對(duì)包括地方志在內(nèi)的文化典籍的征集和編纂特別重視。它承襲了唐代三年一造圖經(jīng)的制度，三令五申，命天下州郡編造圖經(jīng)，纂修志書，規(guī)定“凡土地所產(chǎn)、風(fēng)俗所尚，具古今興廢之因，州縣之籍，逢閏歲造圖以進(jìn)”。到北宋徽宗大觀元年（1107年），朝廷還設(shè)置了中央修志機(jī)構(gòu)—九域圖志局，成為官方設(shè)局修志的開端。

元代，雖然是少數(shù)民族統(tǒng)治政權(quán)，但修志傳統(tǒng)并未中斷。元世祖曾下令纂修全國(guó)一統(tǒng)志，前后用了28年的時(shí)間纂輯成《大元大一統(tǒng)志》755卷，后增為1300卷，成為明、清兩代官修總志的藍(lán)本。

明代，修志成就很大。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者認(rèn)為，“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒”。朱元璋稱帝不久，于洪武三年（1370年）下令編修《大明志書》。明永樂(lè)十年（1412年）令“天下郡、縣、衛(wèi)、所皆修志”。為了統(tǒng)一規(guī)格體例，具體規(guī)定了修志事項(xiàng)，這種做法前所未有，從而使各省、府、州、縣普遍修志，有的再三修撰。

清代，是我國(guó)方志發(fā)展的鼎盛時(shí)期。清代歷朝皇帝對(duì)修志事業(yè)極為重視。康熙、雍正和乾隆都親自過(guò)問(wèn)地方志的編纂?？滴跏荒辏?672年）詔諭各州縣分輯志書，康熙二十五年（1686年）始修《大清一統(tǒng)志》。雍正七年（1729年）嚴(yán)令各省都修志，而后又詔令各省、府、州、縣志六十年纂修一次。在各地成立了志局，由學(xué)正負(fù)責(zé)檢查方志優(yōu)劣，形成省有“通志”，府有“府志”，州有“州志”，縣、鎮(zhèn)也無(wú)不有志的局面。

辛亥革命后，北洋政府和國(guó)民政府多次下令編修方志，頒行《修志事例概要》等條例以推動(dòng)修志，前后纂修志書268種，5627卷。

當(dāng)代修志，制度保障

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出全國(guó)要修志，有關(guān)部門也做了這方面的準(zhǔn)備，并開展了若干工作。但是，10年“文革”迫使修志中斷。20世紀(jì)80年代初隨著國(guó)家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)迎來(lái)了地方志文化纂修新的高潮。為此，國(guó)家及各地持續(xù)制定一系列推動(dòng)地方志工作發(fā)展的各種規(guī)章制度、政策規(guī)定，以保障全國(guó)第一輪修志工作的圓滿完成，以及第二輪修志工作的全面展開。

20世紀(jì)80、90年代國(guó)家對(duì)地方志工作發(fā)展的主要政策規(guī)定文件有：第一，1985年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)﹝1985﹞33號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》。第二，1985年4月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組一屆五次會(huì)議討論通過(guò)了《新編地方志工作暫行規(guī)定》。第三，1996年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)發(fā)﹝1996﹞47號(hào)文件，發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》。第四，1997年5月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組二屆三次會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》。

這幾個(gè)重要文件規(guī)定了，中國(guó)特色社會(huì)主義地方志文化事業(yè)發(fā)展的重要性、必要性和操作性。其主要內(nèi)容概括：其一，編纂社會(huì)主義新方志，是我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的需要。其二，明確成立中國(guó)地方志指導(dǎo)小組及其辦公室機(jī)構(gòu)的地位、主要任務(wù)。其三，規(guī)定在全國(guó)開展新地方志編纂，由各地政府主持并負(fù)責(zé)解決修志工作的辦公條件，各地成立地方志編纂委員會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)具體開展修志工作。其四，對(duì)于開展地方志工作的具體要求，包括修志體制、修志機(jī)構(gòu)主要任務(wù)、編纂指導(dǎo)思想及體例、修志隊(duì)伍、質(zhì)量要求、讀志用志、建立方志地情資料庫(kù)、建立方志館等內(nèi)容。

進(jìn)入新世紀(jì)，2006年5月國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》，這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)地方志工作條例，是地方志工作的法規(guī)，是地方志工作健康發(fā)展的法律保障，是依法修志的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稐l例》明確了編纂與利用地方志文化的重要意義，明確了修志政府的職責(zé)、明確了地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了地方志、地方綜合年鑒的性質(zhì)，明確了地方志的編纂周期，明確了地方志編纂人員的素質(zhì)，明確了地方志工作機(jī)構(gòu)征集地方志資料的權(quán)利，明確了地方志登記備案制度，明確了地方志、地方綜合年鑒的著作權(quán)、署名權(quán)，明確了地方志工作的獎(jiǎng)懲原則等內(nèi)容。

這些年來(lái)，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組印發(fā)一系列重要文件，例如《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》，《關(guān)于建立地方志書編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》，《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》等文件。

另外這些年來(lái)，各省、地、縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)先后制定了一系列包括《地方志工作條例實(shí)施細(xì)則》這樣的地方法規(guī)文件，以及各方面的地方志工作文件。

總之，從中央到地方所制定的各種地方志工作規(guī)章制度，并通過(guò)貫徹執(zhí)行，實(shí)踐證明是地方志工作的法律制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義地方志文化事業(yè)發(fā)展的根本保障。

完善制度，執(zhí)行制度

加強(qiáng)完善地方志工作制度。主要包括機(jī)關(guān)行政管理制度和業(yè)務(wù)工作制度。建立健全規(guī)章制度，一方面將缺漏的制度補(bǔ)上，不要缺項(xiàng)。另一方面將現(xiàn)有的制度重新審核，根據(jù)新形勢(shì)新要求可作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充修改。有些制度制定時(shí)間很長(zhǎng)了，按照與時(shí)俱進(jìn)精神可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。也可開展單位之間相互學(xué)習(xí)交流，他山之石可以攻玉。

強(qiáng)化執(zhí)行地方志工作制度。地方志工作是縣級(jí)以上各級(jí)政府的一項(xiàng)文化工作。本文只想簡(jiǎn)單論一下我國(guó)政府執(zhí)行力的相關(guān)研究?！皥?zhí)行力”是“貫徹實(shí)施政策”的能力，也稱“執(zhí)政水平”。政府執(zhí)行力是指政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)方針政策時(shí)所體現(xiàn)的綜合效力。目前，我國(guó)存在黨政干部執(zhí)行力不高的一些問(wèn)題，原因包括紀(jì)律因素、制度因素、業(yè)務(wù)因素和文化因素等。因此，應(yīng)加強(qiáng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，應(yīng)從執(zhí)行意愿、工作技能和行為風(fēng)格等方面加強(qiáng)與提高。同時(shí)，提高政府執(zhí)行力的一個(gè)重要方面在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。對(duì)于地方志工作來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)法制化建設(shè)甚為重要，包括提高執(zhí)法能力，對(duì)于至今仍然不執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)肅教育批評(píng)幫助，如不見效可以采取法律手段解決。例如，有一些縣級(jí)單位至今仍未編纂本地區(qū)“地方綜合年鑒”等，這樣的問(wèn)題難道不應(yīng)該解決么？

本文闡述，在華夏大地自古至今千百年來(lái)的各朝各代，構(gòu)成了“中華地方志文化制度”的歷史畫卷，充分體現(xiàn)了中國(guó)人民傳承文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

在黨的十八大精神指引下，在邁向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的新進(jìn)程中，我們地方志工作和方志人更要閃亮登場(chǎng)：需要我們正確把握人與制度的關(guān)系，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性與制度的優(yōu)越性，科學(xué)地處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題并推動(dòng)工作。要進(jìn)一步解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，以編纂與應(yīng)用方志年鑒文化的優(yōu)異成績(jī)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義地方志事業(yè)發(fā)展繁榮，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

[1] 習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話. 北京日?qǐng)?bào)，2013年3月17日第一版.

[2] 習(xí)近平在博鰲亞洲論壇二零一三年年會(huì)上的主旨演講.北京日?qǐng)?bào)，2013年4月8日第一版.

[3]十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn).學(xué)習(xí)出版社，2012，11.

[4]胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90 周年大會(huì)上的講話.學(xué)習(xí)出版社，2011，7.

[5] 中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定.人民出版社，2011，10.

[6]十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn).學(xué)習(xí)出版社，2007，10.

[7]我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就綜述.光明日?qǐng)?bào)，2012年9月28日第15 版.

[8]制度保障新發(fā)展.光明日?qǐng)?bào)，2012年12月12日第7 版.

[9]政府執(zhí)行力的影響因素及對(duì)策.中國(guó)行政管理，2013（4）.

[10]對(duì)泛制度化傾向的幾個(gè)認(rèn)識(shí).北京日?qǐng)?bào).2013年5月13日第18 版.

[11]曹子西，朱明德，主編.陸奇，主編.中國(guó)現(xiàn)代方志學(xué).方志出版社，2005.