韓 卓

二、民國(guó)時(shí)期黑龍江省的行政建置

辛亥革命推翻清王朝，1912年1月成立中華民國(guó)，黑龍江省名稱(chēng)和行政區(qū)劃沿襲舊制不變。同年7月黑龍江省因財(cái)政困難，決定裁剪各級(jí)官?gòu)d經(jīng)費(fèi)，撤銷(xiāo)興東道，于原道署設(shè)置蘿北廳設(shè)治局；將璦琿道移駐黑河，改為黑河道；撤銷(xiāo)黑河府，其地方事宜歸璦琿廳管理，并設(shè)呼瑪廳設(shè)治局和肇東、龍鎮(zhèn)設(shè)治局。呼倫貝爾由于沙俄策動(dòng)宣布“蒙旗獨(dú)立”，呼倫道廢。1913年初，北京政府公布《劃一現(xiàn)行各道地方行政官?gòu)d組織令》。奉天省原西南路道改為遼沈道，下轄30縣；東路道改為東邊道，下轄20縣；北路道改為洮昌道，下轄12縣。吉林省西南路改為吉長(zhǎng)道，下轄11縣；西北路道改為濱江道，下轄9縣；東南路改為延吉道，下轄8縣；東北路道改為依蘭道，下轄10縣。黑龍江省設(shè)龍江道，下轄9縣；黑河道下轄3縣；綏蘭道下轄9縣、兩協(xié)領(lǐng)、一自治局。同時(shí)，根據(jù)《劃一現(xiàn)行各道地方行政官?gòu)d組織令》，東北三省及內(nèi)蒙古東四盟所屬各府、廳、州一律改為縣，縣行政長(zhǎng)官稱(chēng)縣知事，其行政機(jī)關(guān)一律稱(chēng)縣行政公署。1914年北京政府內(nèi)務(wù)部通令，對(duì)全國(guó)重復(fù)縣名進(jìn)行更正，共126處，其中黑龍江省大通縣改為通河縣，余慶縣改為慶城縣。至1914年末，黑龍江省共轄3道、23縣、5設(shè)治局、4旗；吉林省管轄屬今黑龍江境內(nèi)有2道、18縣。各道署駐地及下轄縣情況：

龍江道，駐齊齊哈爾，下轄龍江、嫩江、訥河、拜泉、青岡、大賚、肇州、安達(dá)、肇東9縣和泰來(lái)、林甸2設(shè)治局。

綏蘭道，駐綏化縣，轄呼蘭、綏化、海倫、蘭西、慶城、巴彥、木蘭、通河、湯原9縣和龍鎮(zhèn)設(shè)治局。

黑河道，駐黑河，轄璦琿、蘿北、呼瑪3縣和漠河設(shè)治局。

濱江道，駐哈爾濱，轄濱江、雙城、五常、賓縣、阿城、同賓6縣。

依蘭道，駐依蘭縣，轄依蘭、樺川、富錦、同江、綏遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山、穆棱、方正10縣。

寧安、東寧2縣由延吉道管轄。

1915 年，中俄簽訂《呼倫貝爾條約》，將呼倫貝爾定為特別區(qū)，直接歸中國(guó)中央政府節(jié)制，受黑龍江省省長(zhǎng)監(jiān)管，復(fù)設(shè)呼倫貝爾副都統(tǒng)。1920年，中央政府下令取消中俄會(huì)訂的《呼倫貝爾條約》，副都統(tǒng)仍予以保留。同時(shí)，黑龍江省長(zhǎng)公署決定，呼倫廳改為呼倫縣、臚濱府改為臚濱縣、吉拉林設(shè)治局改為室韋縣，并設(shè)置奇乾設(shè)治局（翌年改為縣制）。1925年，設(shè)置呼倫道，駐呼倫縣，轄呼倫、臚濱、室韋、奇乾4縣。

中華民國(guó)成立后，從1917年起，中國(guó)政府逐漸收回對(duì)中東鐵路“附屬地”的管轄權(quán)，吉林、黑龍江兩省派兵陸續(xù)在哈爾濱及中東鐵路沿線(xiàn)布防，并成立中東鐵路警備司令部。1919年7月，撤銷(xiāo)臨時(shí)警備司令部，改設(shè)中東鐵路護(hù)路軍總司令部，同時(shí)設(shè)立哈長(zhǎng)、哈滿(mǎn)、哈綏三個(gè)分司令部。1920年3月，中東鐵路工人大罷工取得勝利，中國(guó)軍隊(duì)解除了哈埠及中東鐵路沿線(xiàn)俄軍武裝，接管了路務(wù)。同年10月31日，北京政府頒布《東省特別區(qū)法院編制條例》，規(guī)定中東鐵路附屬地改成東省特別區(qū)。1921年2月5日，成立東省特別區(qū)哈爾濱市政管理局，掌管中東鐵路沿線(xiàn)各地市政。1922年2月28日，中蘇議定《中東鐵路大綱》，規(guī)定中東鐵路由中國(guó)政府特設(shè)機(jī)構(gòu)管理。同年11月24日，東三省保安總司令部宣布，中東鐵路沿線(xiàn)11公里內(nèi)區(qū)域，劃為東省特別區(qū)，設(shè)東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官，所有特別區(qū)內(nèi)之軍警、外交、行政、司法各機(jī)關(guān)均歸護(hù)路軍總司令兼東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官監(jiān)督節(jié)制；12月8日，北京政府頒布《東北特別區(qū)行政長(zhǎng)官辦事條例大綱》，1923年3月1日于哈爾濱正式成立東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署。同年3月15日，東省特別區(qū)長(zhǎng)官公署決定，將中東鐵路沿線(xiàn)各鐵路交涉分局改為市政分局，自4月1日起實(shí)行市政分局辦事章程。沿線(xiàn)市政分局有，長(zhǎng)春、張家灣（今吉林德惠）、一面坡、橫道河子、穆棱、綏芬河、滿(mǎn)溝（今肇東）、安達(dá)、昂昂溪、扎蘭屯、博克圖、海拉爾、滿(mǎn)洲里等。1924年5月，中央政府批準(zhǔn)東省特別區(qū)獨(dú)立于吉林、黑龍江兩省區(qū)域之外，成為與省并行的特別行政區(qū)。1926年設(shè)置哈爾濱特別市和哈爾濱市政局等。

1915 年至1929年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，黑龍江地區(qū)陸續(xù)增設(shè)30個(gè)縣和設(shè)治局。有的是先設(shè)置設(shè)治局作為向縣過(guò)渡的階梯，待條件具備即升為縣。清末已奏準(zhǔn)緩設(shè)之府、廳、洲、縣，基本上已正式設(shè)置了縣的建制和設(shè)治局。在此期間，黑龍江地區(qū)設(shè)立了黑龍江省城市政局和松浦、濱江市政局，管理市政治安和鐵路交涉等。

1929 年，東北政務(wù)委員會(huì)令行裁撤道區(qū)，改為省、縣兩級(jí)制。黑龍江省共有42縣、11設(shè)治局。吉林省分設(shè)42縣，在今黑龍江境內(nèi)有22縣。

黑龍江省在裁撤道區(qū)的同時(shí)，將呼倫、黑河道改為呼倫、黑河市政籌備處，轄原道屬各縣。