付方圓

（鄭州大學(xué)歷史學(xué)院，河南 鄭州 450000）

政治是一種社會(huì)的利益關(guān)系，是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。在資源分配的過程中，個(gè)人的聲音在爭(zhēng)取利益分配上難免處於劣勢(shì)，因此人們會(huì)集合他們的力量，結(jié)成利益集團(tuán)[1]，在追求集體利益的過程中，游說成為說服決策者過程中的重要一環(huán)。美國(guó)1791年12月15日通過施行的憲法修正案第一條便明文保障人民有權(quán)向政府表達(dá)意見或向政府表達(dá)申訴。[2]在憲法的保障下，有共同目標(biāo)的民眾便通過游說活動(dòng)影響國(guó)會(huì)的立法過程，為本團(tuán)體爭(zhēng)取利益。另外一個(gè)游說活動(dòng)在美國(guó)如此盛行的重要原因是“美國(guó)擁有一個(gè)分權(quán)政府、一個(gè)言論自由的完好傳統(tǒng)，以及一個(gè)選舉費(fèi)用高昂、競(jìng)選捐贈(zèng)受到很少約束的制度。這種環(huán)境使得不同的團(tuán)體有許多方法進(jìn)入到政策領(lǐng)域或?qū)φ弋a(chǎn)生影響，對(duì)于一個(gè)懷有高度動(dòng)機(jī)并擁有充分資源的團(tuán)體來說，不存在缺乏影響政策手段的問題?！盵3]

一、AIPAC發(fā)展歷程

美國(guó)猶太人經(jīng)過幾代人的發(fā)展和努力，在美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各方面發(fā)揮了巨大作用。出于對(duì)以色列的認(rèn)同感，美國(guó)猶太人組成了強(qiáng)大的院外游說集團(tuán)，在以外交政策作為核心議程的各種猶太游說組織中，美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（American Israel Public Affairs Committee，簡(jiǎn)稱AIPAC）是最重要也是最為著名的一個(gè)，它的前身是時(shí)任以色列大使館外交官的凱南于1951年創(chuàng)立的美國(guó)猶太復(fù)國(guó)主義委員會(huì)，該委員會(huì)是一個(gè)注冊(cè)為外國(guó)游說團(tuán)體的組織，在成立之初就帶有明顯的猶太復(fù)國(guó)主義根源；1953年至1954年，凱南將其演化為一個(gè)美國(guó)的民間游說組織——美國(guó)猶太人復(fù)國(guó)主義公共事務(wù)委員，1959年該組織又更名為美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)。

在華盛頓眾多支持以色列的利益團(tuán)體中，美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)除了經(jīng)常舉辦政策會(huì)議與政治議題相關(guān)的活動(dòng)外，他們對(duì)于在國(guó)會(huì)凡是與中東政策有關(guān)的參、眾議員均有接觸。它不僅對(duì)民主、共和兩黨當(dāng)政的政府施加重要影響，而且在國(guó)會(huì)山上更有權(quán)勢(shì)。來自加州的前民主黨國(guó)會(huì)議員莫文·迪馬利有一次曾經(jīng)將AIPAC稱之為“在國(guó)會(huì)中毫無疑問最有影響力的游說集團(tuán)”[4]；在國(guó)會(huì)任職34年之久的眾議院外交事務(wù)委員會(huì)前主席漢密爾頓在1991年說：“沒有哪個(gè)游說集團(tuán)能夠與之匹敵……他們是獨(dú)一無二的?！盵5]

二、AIPAC的游說策略

（一）政治捐助建立人脈

在美國(guó)，競(jìng)選公職需要大量資金，參選人必須自行籌措經(jīng)費(fèi)的情況下，議員是否能獲得利益團(tuán)體的政治行動(dòng)委員會(huì)的政治捐款，很可能決定他是否能連任。20世紀(jì)80年代之后，在選舉期間提供競(jìng)選經(jīng)費(fèi)成為AIPAC影響國(guó)會(huì)議員的重要手段之一，根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)的報(bào)導(dǎo)，以1984年美國(guó)大選為例，當(dāng)時(shí)超過51個(gè)親以色列的政治行動(dòng)委員會(huì)是由AIPAC的官員掌控或是與其有關(guān)。他們當(dāng)年捐了690萬美元，是單一議題最大的捐款機(jī)構(gòu)。[6]而這些政治捐款大多流向與軍援有關(guān)的國(guó)會(huì)議員。另一方面，被認(rèn)為對(duì)以色列懷有敵意的候選人或者在位議員，AIPAC則會(huì)把競(jìng)選捐贈(zèng)引導(dǎo)到他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那邊去，06年的民主黨初選中，來自佐治亞州的民主黨國(guó)會(huì)議員辛西婭·麥金奈輸給了漢克·約翰遜——他從7個(gè)親以色列的政治行動(dòng)委員會(huì)中收到了至少3.4萬美元的資金。[7]

（二）動(dòng)員國(guó)會(huì)向行政部門施壓

以爭(zhēng)取奧巴馬政府持續(xù)的軍事援助為例，AIPAC除了在網(wǎng)站上呼吁國(guó)會(huì)議員的支持，甚至為國(guó)會(huì)議員準(zhǔn)備了一封致美國(guó)總統(tǒng)的公開信，運(yùn)用議員一人一信的方式，要求奧巴馬政府繼續(xù)布什政府在2007年8月同意的在未來十年每年對(duì)以色列提供30億美元的援助。前國(guó)務(wù)卿賴斯在2007年3月對(duì)中東進(jìn)行訪問尋求重啟和平進(jìn)程的時(shí)候，收到了一封由AIPAC發(fā)起的有79名參議員簽署的信函，敦促她在巴勒斯坦新的“團(tuán)結(jié)政府”在承認(rèn)以色列、譴責(zé)恐怖活動(dòng)并同意遵守巴以之間的協(xié)議之前，避免與巴方進(jìn)行接觸。此外，在親以色列游說團(tuán)體的國(guó)會(huì)運(yùn)作下，他們也成功地在2008年推動(dòng)了美國(guó)國(guó)會(huì)評(píng)估對(duì)阿拉伯國(guó)家的軍售，要求這些出售給以色列潛在敵對(duì)國(guó)家的武器，不能影響以色列在這個(gè)地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。[8]AIPAC執(zhí)行主任戴恩在1986年曾說，美國(guó)的國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、財(cái)政部、中情局、科技、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門都有支持以色列的官員。[9]

（三）運(yùn)用媒體、影響輿論

AIPAC有專門負(fù)責(zé)媒體的單位，針對(duì)時(shí)勢(shì)議題提供媒體背景資料與最新的看法。這種主動(dòng)出擊、快速反應(yīng)的作法，在資訊爆炸的時(shí)代，讓他們?nèi)阅鼙Ｓ性捳Z主動(dòng)權(quán)。在美國(guó)的平面媒體、電子媒體大都由美國(guó)猶太人掌握的情況下，不利于以色列的言論或報(bào)導(dǎo)較難出現(xiàn)。如果有人挑戰(zhàn)他們的利益，AIPAC等親猶團(tuán)體便會(huì)采取行動(dòng)，通過大規(guī)模發(fā)動(dòng)媒體抵制或者通過親以媒體評(píng)論人的回?fù)?，阻止這種言論的散布[10]，就像《紐約時(shí)報(bào)雜志》中的一篇文章所說的那樣“對(duì)以色列以及美國(guó)無條件支持這個(gè)猶太國(guó)家的批評(píng)者，依然身處公共話語的邊緣，而且他們有關(guān)以色列的觀點(diǎn)應(yīng)被看做是不合法的?！盵11]輿論的威力除了可以進(jìn)行正面的政策宣傳之外，甚至能影響政府人事任命，以此對(duì)美國(guó)的政策制定產(chǎn)生影響。奧巴馬政府在2009年初打算任命查斯·弗里曼為國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席，曾任美國(guó)駐沙特阿拉伯大使的弗里曼被視為親阿拉伯人士，支持以色列的利益團(tuán)體連同媒體同聲圍剿。最后在AIPAC動(dòng)員輿論對(duì)他發(fā)動(dòng)的攻擊的巨大壓力下，弗里曼以拒絕任職收?qǐng)?。[12]

（四）出版刊物

AIPAC通過議題的設(shè)定引起媒體的興趣，在政策制定的過程中讓輿情與政策掛鉤。AIPAC在冷戰(zhàn)時(shí)期充分運(yùn)用美蘇意識(shí)型態(tài)的對(duì)立，把以色列塑造成一個(gè)中東地區(qū)的民主堡壘。通過強(qiáng)調(diào)二戰(zhàn)時(shí)期猶太人被迫害的歷史以及以色列在中東地區(qū)所代表的戰(zhàn)略地位，一步步贏得美國(guó)的同情與政策支持。即使以色列轟炸加沙地區(qū)造成該地區(qū)眾多傷亡之后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也堅(jiān)持這種以色列被迫害的論調(diào)，強(qiáng)調(diào)哈馬斯以火箭彈攻擊以色列在先，而以色列是為了自衛(wèi)而還擊。[13]

（五）控制學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

在過去30年里，美國(guó)大學(xué)的國(guó)際化將大量外國(guó)出生的學(xué)者和教授帶到了美國(guó)，而這些人對(duì)以色列行為的批評(píng)，經(jīng)常比美國(guó)人更加顯得尖銳。AIPAC為那些在校園里為以色列辯護(hù)的大學(xué)生開辦了一系列的辯護(hù)培訓(xùn)課程，而且成立了一個(gè)新的組織——以色列校園聯(lián)盟，試圖通過訓(xùn)練年輕的以色列擁護(hù)者的方式監(jiān)控校園活動(dòng)。許多猶太慈善家在美國(guó)大學(xué)里設(shè)立了以色列研究項(xiàng)目，以圖在大學(xué)校園里增加親以色列的學(xué)者數(shù)量。另外，為了達(dá)到控制學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的目的，他們甚至向行政官員施壓來試圖影響人事決定，哥倫比亞大學(xué)前教務(wù)長(zhǎng)喬納森·科爾曾說道：“著名的文藝批評(píng)家愛德華·賽義德任何支持巴勒斯坦人民的公開聲明，都將引起數(shù)以百計(jì)的電子郵件、信函和新聞報(bào)道，呼吁我們譴責(zé)薩義德，制裁或解雇他?！盵14]

三、結(jié)語

AIPAC通過強(qiáng)有力的國(guó)會(huì)運(yùn)作、有效的競(jìng)選資金的分配，對(duì)行政官員提供政策咨詢與協(xié)助，并動(dòng)員普通民眾中的支持者，控制學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，從而創(chuàng)造有利于自身的輿論環(huán)境，促進(jìn)以色列的利益并消弱敵對(duì)的勢(shì)力，幾經(jīng)波折才在多次中東戰(zhàn)后及討論和簽訂協(xié)議中說服美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員及行政官員，極力塑造出出有利于以色列的中東政策，并在過去幾十多年為以色列爭(zhēng)取到美國(guó)大量的經(jīng)濟(jì)與軍事援助。對(duì)維護(hù)以色列利益與爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)以色列的援助做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。盡管它的某些專斷蠻橫的作風(fēng)被揭發(fā)出來一定程度上影響了自身形象，但是其在公共關(guān)系上敏銳的洞察力和強(qiáng)大的執(zhí)行力依然為其帶來了空前巨大的政治影響力和美以關(guān)系中無可置疑的強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)。也正如紐約時(shí)報(bào)所評(píng)價(jià)的那樣，AIPAC是“華府最有成效的游說團(tuán)體”[15]，也無可爭(zhēng)議的國(guó)會(huì)山之王。

[1]李道揆：《美國(guó)政府和美國(guó)政治》上冊(cè)，北京：商務(wù)印書館，1999年，第274頁。

[2][美]J.赫伯特阿特休爾：《權(quán)利的媒介》，黃煜等譯，北京：華夏出版社，1999年，第19頁。

[3][美]約翰.J.米爾斯海默，斯蒂芬M.沃爾特：《以色列游說集團(tuán)與美國(guó)對(duì)外政策，王傳興譯，上海：上海人民出版社，2009，第194頁。

[4]-[15]引自外文資料。