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        建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的法制化探討

        2013-08-15 00:46:01陳文靜
        黑龍江史志 2013年11期
        關(guān)鍵詞:法制化檔案法項(xiàng)目法人

        陳文靜

        (黑龍江省農(nóng)墾總局 八五六農(nóng)場(chǎng) 黑龍江 158418)

        傳統(tǒng)的以行政管理手段為主、法律手段為輔的檔案管理模式,已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下檔案工作的特點(diǎn)和要求,1996年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重新修訂了《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》)?!稒n案法》明確了檔案行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán),賦予了檔案行政管理部門(mén)的行政處罰職能,既為檔案行政管理部門(mén)依法治檔提供了法律依據(jù),又為檔案事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障。但在檔案工作的法制化建設(shè)中,檔案工作者執(zhí)法、守法的自覺(jué)性尚未完全形成,依法治檔意識(shí)還不夠強(qiáng),制約了檔案法制化建設(shè)的進(jìn)程。

        一、建立項(xiàng)目法人制

        項(xiàng)目法人制,是加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理法制化的重要措施,是實(shí)施項(xiàng)目檔案工作制度化管理的組織保障。項(xiàng)目建設(shè)(法人)單位是項(xiàng)目建設(shè)的主體,在項(xiàng)目管理中應(yīng)發(fā)揮龍頭作用,檔案工作也是如此,應(yīng)按照《檔案法》及建立項(xiàng)目法人制要求,建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制,并將檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,形成以項(xiàng)目建設(shè)單位為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以管理控制為管理手段,在各參建單位的全方位參與下,對(duì)檔案實(shí)施事前介入、事中控制、事后嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)的全程控制管理。

        項(xiàng)目檔案管理的項(xiàng)目法人制,作為加強(qiáng)檔案法制化管理的第—條,2006年國(guó)家檔案局和國(guó)家發(fā)改委在制定《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》,把它作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入重點(diǎn)檢查和考核內(nèi)容,以保證項(xiàng)目檔案法人制的貫徹執(zhí)行。

        二、納入合同管理制

        合同是約束參建各方的法律依據(jù),將檔案管理納入合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下規(guī)范項(xiàng)目檔案管理的行之有效的做法。項(xiàng)目建設(shè)(法人)單位在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí),應(yīng)按《合同法》及其他法規(guī)文件的規(guī)定,分別設(shè)立有關(guān)檔案的專(zhuān)門(mén)條款,明確提交竣工檔案的內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間以及因修改增加新圖的責(zé)任、質(zhì)量要求、審核責(zé)任和違約責(zé)任等,充分發(fā)揮合同的法律作用,以保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

        1999年《中華人民共和國(guó)合同法》發(fā)布,其第16章——“建設(shè)工程合同”第274條、第275條規(guī)定,簽訂勘查、設(shè)計(jì)合同和施工合同時(shí)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目文件的交付、質(zhì)量和驗(yàn)收,在合同內(nèi)容里做明確規(guī)定。同年年底,建設(shè)部、國(guó)家工商局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同(示范文本)的通知》第2部分——“通用條款”的第9部分32條規(guī)定,工程完工后,承包人必須提供完整的竣工資料和竣工圖,并應(yīng)在專(zhuān)用條款內(nèi)約定提交日期和份數(shù),做出明確規(guī)定。

        項(xiàng)目建設(shè)(法人)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同一般分為主合同、合同附件、補(bǔ)充合同(協(xié)議)等幾部分。關(guān)于項(xiàng)目文件歸檔及檔案移交等有關(guān)內(nèi)容,一般在主合同中只做一些原則的約定,具體的、詳細(xì)的內(nèi)容,多數(shù)是在合同附件或合同補(bǔ)充(協(xié)議)中以專(zhuān)門(mén)的條款作出明確的約定,或根據(jù)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定,可以單獨(dú)簽訂檔案合同。

        三、加大對(duì)《檔案法》的宣傳力度

        要通過(guò)不同渠道,采取不同方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員檔案法制化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,使每位社會(huì)成員學(xué)法、懂法、用法,讓《檔案法》深入人心,付諸行動(dòng),形成積極主動(dòng)搜集和上交檔案資料、保護(hù)和提供檔案資料和檔案線索的良好行為。

        四、實(shí)行工程監(jiān)理制

        所謂項(xiàng)目監(jiān)理,是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)參與者的行為所進(jìn)行的監(jiān)控、監(jiān)督和評(píng)價(jià),以及采取相應(yīng)的管理措施,保證建設(shè)行為的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。

        將檔案工作納入工程監(jiān)理制,主要是指監(jiān)理單位的檔案管理的職責(zé),2000年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(GB50319)第14條“工程建設(shè)監(jiān)理程序”規(guī)定:工程監(jiān)理應(yīng)“參與工程竣工驗(yàn)收,簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)”,并在“建設(shè)監(jiān)理任務(wù)完成后,向項(xiàng)目法人提交工程監(jiān)理檔案資料”。由于檔案驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要部分,竣工驗(yàn)收包含檔案驗(yàn)收。2002年國(guó)家檔案局頒發(fā)的《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),將監(jiān)理的檔案管理職責(zé)做了更為具體的規(guī)定:監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)院編制的竣工圖進(jìn)行審核簽字認(rèn)可責(zé)任,對(duì)施工單位收集、編制、整理后的項(xiàng)目竣工文件的完整準(zhǔn)確情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行審查的職責(zé)。因此,監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定以及項(xiàng)目建設(shè)(法人)單位要求,在合同規(guī)定范周內(nèi),配合業(yè)主制定竣工文件歸檔、整理、編目辦法,并在工程建設(shè)項(xiàng)目文件的形成、竣工文件的編制、竣工檔案的移交審核中充分發(fā)揮監(jiān)管的控制作用,保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效。

        五、納入項(xiàng)目管理程序

        將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目管理程序,是檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步的保障;將項(xiàng)目文件的歸檔要求貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié),能從源頭保證項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、有效。檔案部門(mén)作為項(xiàng)目管理的一個(gè)職能部門(mén),按項(xiàng)目管理程序介入項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié),如參與開(kāi)工交底、階段性檢查、交工驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)控制檢查,能實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目文件形成、收集、積累情況,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出整改要求,采取措施加強(qiáng)過(guò)程控制。同時(shí)統(tǒng)一文件編制標(biāo)準(zhǔn),提出規(guī)范整理要求,可以避免工作被動(dòng)和歸檔滯后的現(xiàn)象。項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目管理程序的具體措施,就是要將項(xiàng)目檔案工作的“三納入”、“四同步”、“四參加”制度落到實(shí)處,融入到項(xiàng)目管理程序中,才能真正實(shí)現(xiàn)檔案建設(shè)同步管理。

        “三納入”就是要將項(xiàng)目文件材料的形成、積累、整理和歸檔納入項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)程序,納入項(xiàng)目建設(shè)管理中,納入有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。

        “四同步”就是要將下達(dá)工程計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目文件歸檔要求要同步;檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件積累情況要同步;工程驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收要同步;項(xiàng)目總結(jié)與歸檔的項(xiàng)目文件材料交接要同步。

        “四參加”就是要求檔案人員應(yīng)參加與工程管理相關(guān)會(huì)議及質(zhì)量檢查,參加重要設(shè)備、儀器價(jià)格;參加項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收及參加項(xiàng)目科研成果的審定。

        [1]王冠男.高校檔案管理法制化建設(shè)初探[J].科技信息,2012(19).

        [2]宋穎.新建項(xiàng)目基建檔案工作初探[J].辦公室業(yè)務(wù),2011(S1).

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