成耀東

(上海全運男足(甲組) 上海 201700)

1 青少年校園足球活動開展狀況概述

全國青少年校園足球活動自2009年6月啟動以來，發(fā)展態(tài)勢一直保持著良好。按照《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》的要求，44個城市、2000余所中小學(xué)校被確定成為首批開展校園足球活動的布局城市和定點學(xué)校，在今后幾年內(nèi)將對高中和大學(xué)階段逐步展開校園足球活動。經(jīng)過3年多的不斷發(fā)展，到今年年初已有48個全國布局城市、3個試點縣或縣級市和5個省級校園足球單位，約3000所中小學(xué)、110多萬在校學(xué)生參與到校園足球中來。

2 青少年校園足球活動開展過程中存在的問題及原因

2.1 管理機制不完善

當前全國青少年校園足球活動的組織與管理主要采用全國領(lǐng)導(dǎo)小組—省市領(lǐng)導(dǎo)小組—區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組—定點學(xué)校的自上而下的垂直管理模式。這種看似銜接緊密的管理模式，在實際的操作過程中存在諸多不完善的地方。尤其是管理體制存在著管理權(quán)限與管理范圍不匹配的情況，即責(zé)、權(quán)、利相脫離，導(dǎo)致了管理過程中的“缺位”現(xiàn)象，最終造成管理的低效率。在我國現(xiàn)行的公共事業(yè)管理體制下，體育部門和教育部門是兩個獨立的系統(tǒng)，校園足球活動的組織和校園足球教練員及裁判員的培訓(xùn)由分屬于體育系統(tǒng)的足協(xié)負責(zé)，而球隊的組織、教練員分配以及活動的參與則由分屬于教育系統(tǒng)的學(xué)校進行，這就造成了足球分管部門與校園足球的參與者缺乏直接的、面對面的接觸，從而使學(xué)校的成為了校園足球開展狀況的直接決定者。然而據(jù)調(diào)查，僅有38.7%的學(xué)校支持和鼓勵教師參加校園足球培訓(xùn)班，大部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對此并不重視，加之教育職能部門管理積極性調(diào)動不足，同時足協(xié)自身受到有限的管理職能的制約，這無疑會影響指令的執(zhí)行和落實。

2.2 培養(yǎng)目標不明確

在新時期“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，體教結(jié)合的培養(yǎng)模式將是未來我國培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)競技體育人才的必由之路，校園足球正是在體教結(jié)合理念的引領(lǐng)下開展的校園體育活動。然而校園足球自2009年啟動以來，是以“體”為主導(dǎo)還是以“教”為核心，是普及層面的大眾足球運動推廣活動，還是提高層面的足球后備人才培養(yǎng)路徑，這一問題至今仍然存在很大爭議。在實際操作過程中，不難發(fā)現(xiàn)各級管理部門工作的重心明顯傾向于“教”和“普及”。其主要表現(xiàn)是，在校園足球活動的籌備和組織過程中，偏重點在于參與學(xué)校的和人數(shù)的多少，而不在參與隊伍中學(xué)生的潛力的好壞。這直接導(dǎo)致了各地校園足球聯(lián)賽期間規(guī)模大而無序，學(xué)生多而不強的現(xiàn)象。值得注意的是，在校園足球啟動至今的幾年時間里，在定點單位中有組織的群體性課外足球活動非常少，甚至有10%的定點學(xué)校處于自發(fā)、無序狀態(tài)，學(xué)生喜歡足球便自己玩，學(xué)校未進行引導(dǎo)，而且70%以上的定點學(xué)校在參加校園足球活動之后，學(xué)生參與足球活動的時間和人數(shù)并無明顯增加。這種對于校園足球活動重在參與，不計得失的動機，也是青少年足球運動員低成材率的主要原因之一。

2.3 選拔體系有缺失

校園足球活動開展模式與傳統(tǒng)的模式相比，其優(yōu)勢在于能夠充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)各自的優(yōu)勢與資源，共同負責(zé)、共同培育，同時依托學(xué)校建立人才培養(yǎng)主渠道。然而在具體工作的落實中，并沒有充分利用優(yōu)勢資源建立起合理的、完善的、有針對性的競賽制度，在活動的開展中也缺乏有效的優(yōu)秀人才發(fā)掘體系。由于缺乏合理的競賽組織制度和硬性要求，導(dǎo)致校園足球活動中的比賽成為一項課外體育活動，在不計較比賽結(jié)果的情況下單方面棄賽甚至雙方同時棄賽的情況時有發(fā)生。而在活動開展的過程中，體育主管部門也沒有充分利用這一契機建立完善的后備人才選拔機制，導(dǎo)致校園足球活動越做越大，卻沒有涌現(xiàn)出越來越多的優(yōu)秀人才。

2.4 保障制度不健全

校園足球活動是一項多個管理部門共同參與的系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，這就使得現(xiàn)有政策和制度的全面性和可操作性存在問題，尤其表現(xiàn)在資金保障、教師(教練)資源、球員發(fā)展等方面。(1)按照《規(guī)定》要求，原則上各試點城市應(yīng)按不小于1∶1的比例進行經(jīng)費配套，以保障校園足球各項活動順利開展，但實際上大多數(shù)地區(qū)并沒有按要求來嚴格執(zhí)行，從而導(dǎo)致活動經(jīng)費不足，活動過程簡單低效，活動本身缺乏有力保障。(2)學(xué)校足球教師(教練)數(shù)量短缺及教學(xué)水平不高是教育系統(tǒng)較為突出的問題，而體育系統(tǒng)閑置的優(yōu)秀足球教練員及退役運動員等專業(yè)足球人才，卻因?qū)W歷水平低及學(xué)校教師編制等限制而不能進入學(xué)校，個別以外聘形式進入學(xué)校的教練員則無法享受正式教師同等的工資待遇，導(dǎo)致教練員生存問題得不到保障。(3)在現(xiàn)行教育制度的羈絆下，升學(xué)率始終是教育系統(tǒng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長關(guān)注的焦點。有關(guān)研究結(jié)果顯示：家長最問題是踢足球會占據(jù)孩子大量的課余時間，從而減少學(xué)習(xí)時間，影響學(xué)業(yè)成績。在這種體制下，青少年足球運動員的未來得不到保障。

3 解決青少年校園足球活動問題的策略及發(fā)展模式的設(shè)想

3.1 建立教育-體育部門協(xié)調(diào)配合的管理機制

校園足球進一步的發(fā)展需要整合體育部門和教育部門的資源優(yōu)勢。體育部門在技術(shù)、資金、賽事的組織管理等方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，能夠有效地擔(dān)任校園足球活動的主導(dǎo)者，而教育部門則是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的管理者，能夠有效地組織、發(fā)動學(xué)生參與大型體育運動。因而由體育部門策劃和管理校園足球活動，由教育部門廣泛組織學(xué)生教師參與到校園足球活動中來。因此建立由體育部門與教育部門配合、學(xué)生家長支持、社會輿論參與的組織管理體系，共同搭建一個完善的組織平臺，協(xié)調(diào)好學(xué)校—家庭—社會的各方面關(guān)系，構(gòu)建“三結(jié)合”的培養(yǎng)模式，有利于保證校園足球活動的正常、高效運轉(zhuǎn)。

3.2 明確以后備人才為主體的培養(yǎng)目標

校園足球活動是陽光體育的重要組成部分，廣泛開展校園足球活動能夠有效地增強學(xué)生體質(zhì)。除此之外，校園足球?qū)τ谠黾游覈闱騾⑴c者基數(shù)，選拔優(yōu)秀的青少年后備人才和提高中國足球水平有著更重要的戰(zhàn)略意義。校園足球不同于其他以學(xué)校為主導(dǎo)的培養(yǎng)興趣和鍛煉身體為主的課外體育活動，它是體—教部門共同組織的充分融入校內(nèi)體育并在學(xué)校之間建立起廣泛聯(lián)系的活動，追求的是促進學(xué)生的全面發(fā)展，實現(xiàn)足球參與人口的增加和足球運動的推廣普及，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)有天賦的足球后備人才。因此校園足球的目標應(yīng)該是先普及后發(fā)展，以普及帶發(fā)展的遞進關(guān)系，而校園足球本身也應(yīng)該是以普及足球運動運動為手段，以培養(yǎng)后備人才為目的的體育活動。

3.3 建立完善的校園足球競賽體制和人才選拔機制

青少年校園足球活動，是在體育—教育部門的共同主導(dǎo)下嘗試的普及與提高相結(jié)合的發(fā)展道路，是提高學(xué)生身體素質(zhì)，發(fā)掘特長突出的青少年足球后備人才的新模式。在這種新模式中，體育與教育部門的分工不同，其根本目的也是不同的。教育部門以組織學(xué)生的廣泛參與為目的，突出活動的“大”，而體育部門則是以組織合理的競賽體系，結(jié)合社會資源，發(fā)掘優(yōu)秀人才為核心，突出活動的“強”。所以在已有的校園足球活動的基礎(chǔ)上，體育部門應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，組織校際之間和青少年足球俱樂部之間并行的競賽體制，增加比賽的競爭性，提高比賽質(zhì)量，同時充分利用職業(yè)足球俱樂部的資源，發(fā)掘青少年足球后備人才，從而加強足球后備人才培養(yǎng)，夯實足球運動的社會基礎(chǔ)，推動我國足球運動在普及中不斷提高。

3.4 完善校園足球活動保障體制

從某種意義上說，全國青少年校園足球活動是“體教結(jié)合”的一次新的嘗試，由體育和教育部門聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，但是僅僅依靠體育與教育部門閉門造車式的活動體系必然難以對資金、師資和球員的發(fā)展做出最優(yōu)化的資源配置和強有力的保障。所以跳出傳統(tǒng)的體育體制和教育制度，充分利用社會資源，并與職業(yè)足球俱樂部緊密相連，在解決資金來源問題的基礎(chǔ)上為校園足球活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才提供更好的發(fā)展空間，勢必能夠逐步解決現(xiàn)階段校園足球活動中出現(xiàn)的保障體制不健全的問題。

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