南 音

（鄭州大學體育學院，河南 鄭州 450044）

改革開放以來，隨著經濟轉軌和社會轉型，我國的體育事業(yè)取得了長足的進步，體育的市場化、法制化進程不斷加速。河南作為經濟大省和人口大省，在中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設的時代背景下，如何創(chuàng)新體育市場管理體制，推進體育的市場化、法制化進程，充分發(fā)揮市場在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，推動體育資源的合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)體育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為河南的經濟和社會發(fā)展做貢獻，顯得十分必要。本文正式基于此，從河南體育市場發(fā)展的實際出發(fā)，遵循市場和體育發(fā)展的規(guī)律，對河南省的體育市場管理體制和運行機制進行探索和創(chuàng)新。

1 研究的概念

1.1 體育市場

體育市場是指以商品形式向人們提供體育產品或對體育物質產品和勞務進行交換的場所與交換關系。本文所稱體育市場是指體育部門所管理和指導的從事體育產品生產和提供體育服務的經營性行業(yè)市場，主要涉及健身娛樂市場、競賽表演市場、中介服務市場、體育用品市場、體育彩票市場等。

1.2 管理體制

管理體制是指管理系統(tǒng)的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務和目的。

1.3 運行機制

運行機制是指在人類社會有規(guī)律的運動中，影響這種運動的各因素的結構、功能、及其相互關系，以及這些因素產生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。是引導和制約決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定行為的內外因素及相互關系的總稱。

2 研究方法

2.1 文獻檢索法

通過中國知網查詢相關研究成果；通過國家體育總局、河南省體育局以及各省市體育局網站查詢相關政策、法規(guī)、文件，了解體育市場的運行模式；通過查閱相關理論書籍確定研究的理論框架和思路。

2.2 專家咨詢法

通過對河南省相關領域的專家、學者進行咨詢、交流，獲得學界關于河南省體育市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的普遍共識，以及對完善河南省體育市場管理體制的建議，拓展自己的研究思路。

2.3 實地調查法

通過對相關領域的政府官員、社團和協(xié)會組織負責人、體育行政管理部門下屬的各個事業(yè)單位、運動員、教練員、裁判員、經紀人、社會體育指導員、各級各類教育的體育教師、體育新聞和電視工作者、賽事贊助商、體育愛好者等相關體育從業(yè)人員進行訪談，主要包括電話咨詢和走訪調查兩種方式，獲得河南省體育市場發(fā)展的最新動態(tài)，了解體育人對體育市場現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的認識。

3 研究結果

3.1 河南省體育市場發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.2 體育市場有關法律法規(guī)的完善

為進一步推動體育市場的發(fā)展，國家先后出臺了《國家體委關于加強體育市場管理的通知》、《關于進一步加強體育經營活動管理的通知》、《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《關于培育體育市場、加速體育產業(yè)化進程的意見》、《體育產業(yè)十二五規(guī)劃》、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》、《體育服務認證管理辦法》、《體育場所服務認證實施規(guī)則》、《體育場所服務保證能力要求》、《顧客滿意度測評方法》、《體育場館公共安全通用要求》等法律法規(guī)，從宏觀、中觀層面對我國體育市場發(fā)展提出了要求。《河南省體育事業(yè)十二五規(guī)劃》指出，要積極培育和規(guī)范體育市場，大力培育我省體育產業(yè)市場，建立健全體育產業(yè)法規(guī)制度，加強對體育市場的規(guī)范和監(jiān)管，明確體育市場監(jiān)管主體和職能，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。

3.1.2 河南省體育市場發(fā)展取得的一些成績

健身娛樂市場近年來取得了很大進展。以黃金時代科技健康產業(yè)有限責任公司為代表的健身娛樂產業(yè)引領了河南省體育產業(yè)發(fā)展的潮流，健身娛樂產業(yè)已經成為拉動河南經濟增長的一股重要力量。河南省體育局和勞動和社會保障廳對全省的游泳館、健身房等體育經營場所進行了聯(lián)合檢查，對體育市場從業(yè)人員持證上崗情況進行了清理整頓，以此規(guī)范體育行業(yè)勞動力市場秩序，從而保證體育消費者的合法權益。

競賽表演市場也精彩紛呈，各種賽事層出不窮，成績斐然。登封的武術和焦作的太極拳已經成為河南體育最響亮的名片。鄭州國際少林武術大會和焦作國際太極拳交流大賽已經頗具國際影響力。中國鄭開國際馬拉松賽是河南省目前唯一常設的大型國際體育賽事；安陽林州國際滑翔傘比賽、信陽龍舟賽、豫西農民籃球賽、平頂山農民摩托車障礙賽及汽車拉力賽等也初具規(guī)模。武林風欄目實現(xiàn)了體育與傳媒的有效對接，風靡全國，走向世界。河南參與的職業(yè)賽事也取得了一些成績，球市達到相當的規(guī)模，以建業(yè)足球俱樂部、豫光金鉛女籃和天冠男排為代表。

體育彩票市場不斷壯大，各地市的網點不斷增多，體育投注的人數和人次均有大幅增長，銷售量節(jié)節(jié)提升。2012年，河南省體育彩票的銷售額為51.41億元，創(chuàng)歷史新高，為河南省體育事業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

體育用品市場起步較晚，規(guī)模和水平都不高，在國際、國內市場中所占份額很小，僅在武術和太極用品方面取得了一些成績。

河南省體育場館協(xié)會是由全省開展體育場館有關業(yè)務的組織和個人自愿組成的非營利性社會團體法人，是河南省體育場館社會組織，它根據國家的有關法律、法規(guī)和體育方針、政策，組織、協(xié)調和推進全省體育場館的規(guī)劃、設計、建設、運營、咨詢、培訓、科研等有關活動，取得了一些成績。

3.2 河南省體育市場發(fā)展過程中存在的問題

體育健身娛樂市場雖取得了一定的成績，但在體育服務行業(yè)準入、標準體系和質量認證，以及對體育健身娛樂場所的軟硬件資質和指標的監(jiān)督和檢查力度仍需要進一步規(guī)范和加強。

體育競賽表演市場在一定程度上還是由政府主導的市場開發(fā)和運作模式，市場化、產業(yè)化程度不高，無形資產開發(fā)不足，非政府組織、企業(yè)和個人參與的層次和范圍也受到很大的限制，缺少對大中型賽事和商業(yè)性賽事的組織和參與；同時，各個相關主體在市場開發(fā)活動中的身份和利益關系需要進一步明晰和理順。

體育場館行業(yè)雖設立了協(xié)會，但對如何開展經營管理方式的創(chuàng)新，不斷完善目標管理責任制，積極推進所有權和經營權分離，同時如何協(xié)調公益與商業(yè)利益之間的關系，仍需要做大量的工作。

體育無形資產開發(fā)才剛剛開始起步，還處于萌芽狀態(tài)，體制和機制還不完善，相應的激勵和約束機制還尚未形成，而且，由于體育無形資產涉及多個投資主體和多方利益，特別是運動員和運動隊的商業(yè)開發(fā)行為，如何明晰產權，兼顧國家、集體和個人利益，是一個亟待明確的問題。

體育用品市場發(fā)展緩慢。盡管有著勞動力資源的比較優(yōu)勢，但與沿海和發(fā)達省份相比，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌。體育用品的標準體系和質量認證、技術研發(fā)以及營銷手段起步晚，底子薄，在國內外的競爭中處于劣勢，標準少，基準線低已成為制約體育用品行業(yè)再發(fā)展的瓶頸。

體育中介市場發(fā)展緩慢。由于體育市場的行政干預，使得中介組織發(fā)揮作用的空間相對狹小，大多數中介組織發(fā)育不足，處于一種松散的非正式的游離狀態(tài)，不利于體育市場的效率的提高和資源的合理優(yōu)化配置。

體育彩票市場發(fā)展迅速，但彩票公益金在資助全民健身、體育公益活動、運動員保障以及非奧運項目等方面仍需要加強。

3.3 河南省體育市場發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

近年來，河南經濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經濟總量躍居全國前列，是全國重要的經濟大省、人口大省和文化大省。城市化進程的不斷加速，中原崛起戰(zhàn)略、中原城市群建設、鄭東新區(qū)建設、鄭州新區(qū)建設、航空港經濟綜合改革試驗區(qū)建設以及縣域經濟建設都已成為河南經濟和社會發(fā)展的重要推動力。經濟基礎決定上層建筑，體育事業(yè)的發(fā)展，體育市場化進程的不斷推進，離不開經濟的發(fā)展和社會的進步，而河南未來廣闊的發(fā)展前景為體育的市場化進程提供了充足的成長空間。同時，在當前的經濟形勢下，體育產業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，也會在擴大內需、拉動經濟增長、促進產業(yè)結構的調整和升級、促進社會和諧、擴大社會就業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的體育文化需求，培育科學、文明、健康、和諧的生活方式，促進社會主義物質文明和精神文明建設，構建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮重要作用。

機遇與挑戰(zhàn)并存，體育的市場化進程必然要改變既有的利益格局，牽一發(fā)而動全身，如何更好地平衡利益關系，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅定不移地推動體育的市場化、法制化進程，在復雜的利益關系博弈中，需要改革者的勇氣、智慧和戰(zhàn)略眼光。同時，經濟基礎決定上層建筑，河南省現(xiàn)有的經濟發(fā)展水平、人民群眾的生活方式和體育觀念也在一定程度上制約了體育市場的發(fā)展。

課題選題從何而來？日常工作就是課題，一個班集體的成長就是課題，一個學生就是一個課題，一個班級事件就是一個課題。人或事，不在于大小，而在于是否按規(guī)范化的課程研究思路去做系統(tǒng)研究。課題既可以申報，也可以不申報。

3.4 完善河南省體育市場管理體制和運行機制的建議

3.4.1 要解放思想，轉變觀念

3.4.1.1 樹立體制內先行先試改革的勇氣

由于我國整個體制的慣性約束，體制外的改革走不通，只能在體制內尋求突破，但是，體制內的突破也會受到慣例的約束和利益群體的不斷博弈，改革的復雜性和對未來的不確定性預期往往會讓改革者知難而退，從而使改革的意志和動力不斷減弱。因此，在改革過程中一定要有先行先試的勇氣。

3.4.1.2 樹立“全民辦大體育”的觀念

體育事業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會生活的方方面面，它不是某一個部門和組織能夠大包大攬的。所以，要樹立“全民辦大體育”的思想觀念，由體育行政主管部門牽頭，充分動員各種社會力量，包括政府各職能部門、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)與個人共同行動起來。

3.4.1.3 學習文化事業(yè)改革的經驗

近年來，文化事業(yè)改革取得了顯著的成就，政企、政資、政事、政社分開，文化產業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批有市場競爭力的知名企業(yè)，這對于屬于大文化范疇的體育來說是一個很好的參考范例。

3.4.2 努力建設目標明確、規(guī)范有序、充滿活力、良性發(fā)展的體育市場管理體制

3.4.2.1 充分挖掘法律法規(guī)、政策和制度的作用

首先，努力動員社會各界積極參與體育市場立法活動，使得河南省體育市場的決策逐步由部門決策向行業(yè)決策和公共決策轉變。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，廣泛征求體育領域以及其他相關領域學者的意見和建議，并就立法向社會大眾和各類體育市場主體敞開渠道，有效吸納民間智慧，省體育局要積極聯(lián)合相關廳局向省政府法制辦提出立法建議，并報省人大決議，在充分調研、討論和論證的基礎上，盡快出臺《河南省體育市場管理條例》，為河南省體育市場的法制化提供重要保障。

其次，充分發(fā)揮政策的杠桿作用，制定《河南省體育市場振興計劃》。積極鼓勵和支持社會各界共同參與河南省體育市場的開發(fā)，團結合作，實現(xiàn)共贏。針對體育健身娛樂市場、體育用品市場、體育彩票市場、體育競賽表演市場和體育中介服務市場等五個核心市場，在財稅政策、投融資服務、后勤保障和利益分配上均可以進行新的嘗試和制度創(chuàng)新，為河南省體育市場的又好又快發(fā)展提供動力支持。

再之，加強河南省體育市場的制度建設。完善體育市場中投資主體的準入和退出制度，競賽表演經營主體的認證、監(jiān)管制度，生產主體和消費主體的權益保護制度，中介組織的規(guī)范與監(jiān)督制度、體育市場調查規(guī)范、體育從業(yè)者、產品和服務標準認證和監(jiān)督制度，為河南省體育市場的規(guī)范化提供保障。

最后，加強體育市場調查和統(tǒng)計工作，研究、建立規(guī)范的體育市場指標體系和統(tǒng)計制度，為實現(xiàn)科學決策和精細管理提供可靠依據。

3.4.2.2 健全各級各類組織，完善各個層次的管理體制

首先，堅持行政管理體制改革和體育體制改革的方向，加快政府職能的轉變，努力促進政企、政資、政社和政事分開，決策權、管理權、監(jiān)督權分開，所有權、經營權、管理權分開，政府部門、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)各司其職，各盡其能，相互協(xié)調，互相促進。

其次，健全各級各類體育市場相關主體組織。建議聯(lián)合省政府相關部門、相關事業(yè)單位、協(xié)會和社會團體、企業(yè)、以及體育界相關人士，設立體育市場管理委員會，辦公室為省體育局的常設機構。市場管理委員會下設各個專門委員會，負責體育市場的立法建議、制度制定、市場監(jiān)管，例如體育市場法制委員會、體育市場監(jiān)管委員會、體育市場管理委員會等。

最后，加強體育行業(yè)協(xié)會建設，增強體育市場的行業(yè)自律。推進體育項目協(xié)會的社會化，政府行為逐步從協(xié)會中淡出，減少行政和經營的壟斷色彩，給民間組織和社會行為釋放空間。不斷鼓勵和支持我省的體育經紀人協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、體育裁判員協(xié)會、運動員工會、教練員工會、體育用品業(yè)商會、體育場館協(xié)會、以及體育媒體從業(yè)人員協(xié)會等組織建設。

3.4.3 加強對體育市場中的人、財、物、信息和無形資產進行有效的整合

3.4.3.1 整合的機制

通過清晰的產權體系和按要素貢獻分配收益的利益分配模式，界定清楚各種市場參與者的利益范圍，為社會生產主體提供較為充分的激勵和相應的行為方向，使得體育市場主體的產權明晰、權責明確，從而對其實現(xiàn)有效的激勵和約束。

3.4.3.2 整合的內容

人的整合：首先，充分發(fā)揮以鄭州大學體育學院為主各個高校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，加強高層次高水平運動員、體育教學和訓練專業(yè)人才、體育經營管理專業(yè)人才、體育康復和營養(yǎng)專業(yè)人才、體育新聞專業(yè)人才的培養(yǎng)；充分發(fā)揮河南省體育局職業(yè)技能鑒定站與各運動項目管理機構培訓中心的潛力，加大對高水平體育經紀人、社會體育指導員、體育場地工、體育裁判員和體育教練員的培養(yǎng)。其次，制定考核標準，充分發(fā)揮各個項目協(xié)會和從業(yè)人員協(xié)會的作用，建立河南省優(yōu)秀體育人力資源數據庫，加強對優(yōu)秀人才的動態(tài)管理。最后，聯(lián)合人力資源和社會保障部門，加強體育人力資源市場建設，完善人才的流動機制和社會保障機制，保障體育市場從業(yè)人員的合法權益，促進體育人力資源市場的可持續(xù)性發(fā)展。

財的整合：首先，建議對我省體育財政經費中有關體育市場發(fā)展的經費設立專門賬戶，并逐步推進預算的公開化，透明化。其次，建議把省體育局直屬事業(yè)單位的預算外收入和各項經營收入都納入體育市場發(fā)展的經費之中。再之，建議從省體育彩票公益金中提取專門的體育市場發(fā)展經費。最后，建議把三項經費匯總，成立“河南省體育市場發(fā)展基金”，為河南省體育市場的發(fā)展提供政策和財力支持。

物的整合：首先，充分發(fā)揮河南省體育場館協(xié)會的作用，堅持三權分離：所有權――國有；管理權――協(xié)會；經營權――公司。建議成立河南省體育產業(yè)開發(fā)股份有限公司，實行多種所有制形式，鼓勵集體、企業(yè)和個人，內資與外資參與開發(fā)與入股，面向社會招聘職業(yè)經理人，進行市場化運作。再之，利用河南省省會的優(yōu)勢和影響力，開啟河南省體育產業(yè)基地建設，以武術和太極市場為核心，在鄭州新區(qū)區(qū)域建設“體育商務中心區(qū)”，提供商務和體育事務交流平臺，形成輻射全省和中部地區(qū)的體育商務中心區(qū)域。最后，積極申辦中國國際體育用品博覽會，以此為契機，促進河南省體育用品市場的開發(fā)和建設，宣傳和塑造河南體育品牌，利用河南省的人力資源比較優(yōu)勢，實現(xiàn)我省體育用品業(yè)的振興。

信息的整合：借鑒兄弟省份的成功經驗，依托我省的特色體育賽事和欄目，與有關部門和機構合作籌建河南省的體育頻道，并進行市場化運作，辦好《少林與太極》雜志，與有關部門合作籌辦《中原體育報》和《中原體育網》，搭建全方位、寬領域的體育媒體平臺，提升我省體育事業(yè)的影響力。

無形資產的整合：在產權明晰的情況下，充分發(fā)揮籌建的河南省體育產業(yè)開發(fā)股份有限公司的作用，針對無形資產開發(fā)的業(yè)務主要有：運動隊和明星運動員的商業(yè)開發(fā)、各公共體育場館、體育競賽、運動會冠名權和廣告權的開發(fā)、體育競賽電視轉播權的開發(fā)、體育徽標、專有名稱、吉祥物、獎杯獎牌、以及門票等體育特有標識的開發(fā)。

3.4.3.3 整合的目標

通過有效的整合，促進我省體育市場領域內人、財、物、信息和無形資產等資源合理優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)科學管理和有效治理的目標，促進我省體育市場的健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

[1]叢湖平.體育經濟學[M].北京:高等教育出版社.2004.

[2]盧元鎮(zhèn).體育社會學[M].北京:高等教育出版社,2005.

[3]張瑞林，秦椿林.體育管理學[M].北京:高等教育出版社,2008.