文/黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄒黔榮

一、簽訂協(xié)議，定向培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才

黔東南苗族侗族自治州，位于貴州省東南部，云貴高原東南邊緣，東鄰湖南省懷化地區(qū)，南接廣西壯族自治區(qū)柳州，河池地區(qū)，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義、銅仁兩地區(qū)。境內(nèi)東西寬220千米，南北長240千米?？偯娣e30223平方千米。人口400多萬人，轄16個縣（市），以苗族侗族為主的少數(shù)民族人口比例達75.67%，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后。上世紀九十年代，大專院校的畢業(yè)生分不進，留不住，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才更加缺乏，少數(shù)民族村寨缺醫(yī)少藥的問題非常嚴重，為了解決這一矛盾，州、省上級有關(guān)單位給黔東南州衛(wèi)校下達招生任務(wù)，為州內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向單獨招生計劃，實行定向培養(yǎng)，定向分配，通過全州統(tǒng)招統(tǒng)考，擇優(yōu)錄取，連續(xù)四屆招定向培養(yǎng)生到原黔東南州衛(wèi)生學(xué)校鄉(xiāng)村醫(yī)士專業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)制3年，并與學(xué)員簽訂協(xié)議，畢業(yè)后定向分配到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，以解決偏遠鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥的問題。

二、受政策調(diào)整影響，定向培養(yǎng)生就業(yè)受阻，畢業(yè)生多次上訪

從1995年起，全國中等教育規(guī)模縮小，中專每年招生呈現(xiàn)大滑坡。1997年，國家教委、國家計委下發(fā)關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見。普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌后，實行在國家方針政策指導(dǎo)下，大多數(shù)畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)的就業(yè)制度。貴州省人民政府辦公廳于1999年4月29日以黔府辦下發(fā)【1999】47號文件，規(guī)定從1999年起，貴州省普通中等專業(yè)學(xué)校全部執(zhí)行招生并軌，實行招生并軌后，可安排一定比例的定向招生計劃。這意味著計劃經(jīng)濟時代的統(tǒng)招統(tǒng)分已不復(fù)存在，畢業(yè)生不再由政府包分配。受國家招生并軌政策的影響，原黔東南州衛(wèi)校定向培養(yǎng)合同協(xié)議難以履行，導(dǎo)致原黔東南州衛(wèi)生學(xué)校1998、1999、2000、2001屆總共四屆的鄉(xiāng)村醫(yī)士（社區(qū)醫(yī)學(xué)）專業(yè)畢業(yè)生，不能按合同協(xié)議定向分配到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。這幾屆畢業(yè)生多次到縣、州、省上訪、反映，要求政府履行合同。但是20世紀90年代末，隨著國家教育體制改革的發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)相應(yīng)地進行調(diào)整，原黔東南州衛(wèi)生學(xué)校、黔東南州民族林業(yè)學(xué)校、黔東南民族農(nóng)業(yè)學(xué)校、黔東南州財貿(mào)學(xué)校等四校，于2001年8月合并升格為黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，原黔東南州衛(wèi)生學(xué)校不復(fù)存在。加之，時隔10多年，人事變動、人員調(diào)整，州、縣兩級政府現(xiàn)任的衛(wèi)生部門和人事部門領(lǐng)導(dǎo)對當時的具體情況不了解，另外在黔東南州衛(wèi)生局、黔東南州教育局和各縣衛(wèi)生局都查不到這四屆畢業(yè)生當年的錄取新生花名冊、招生計劃、合同協(xié)議等，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)訴求問題難以及時解決。

三、“以生為本”，以檔為憑，促進學(xué)生順利就業(yè)，構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。社會主義和諧社會的構(gòu)建就要以人為本，做到全體社會成員權(quán)利公平、機會公平、分配公平，才能實現(xiàn)全面可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)無望，工作無著落，心里積蓄很多不滿，感覺到不公平，多次上訪。如不能很好地解決，勢必引起社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定。為此，各級政府高度重視，從2009年開始，各縣衛(wèi)生局、人事局的領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)來學(xué)校了解情況，學(xué)生也紛紛到學(xué)校查閱檔案，尋找憑證。

我作為黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合檔案室的負責(zé)人，也是原黔東南州衛(wèi)生學(xué)校的檔案管理人員，在學(xué)校，我始終以最廣泛的人民群眾是學(xué)生，學(xué)生的就業(yè)問題，就是我們最大的民生問題，力求用學(xué)生的民生檔案，解決學(xué)生的就業(yè)難題，得知學(xué)生的現(xiàn)狀后，本著“以生為本”化解矛盾，構(gòu)建和諧社會的科學(xué)態(tài)度，配合政府，認真查閱這四屆定向單獨招生學(xué)生的檔案，在接待政府相關(guān)部門和學(xué)生來校查閱相關(guān)檔案時，充分運用自己從事基層檔案工作20余年積累的豐富工作經(jīng)驗，全面系統(tǒng)地反復(fù)核查、核對、核實，準確無誤查出每一個學(xué)生的相關(guān)信息，給政府和學(xué)生呈現(xiàn)客觀真實的檔案材料，化解矛盾，幫助學(xué)生解決就業(yè)難題。

經(jīng)仔細查閱檔案，當年衛(wèi)校招生具體情況如下:

1995年黔東南州衛(wèi)生學(xué)校招生計劃:總學(xué)生人數(shù)480人。其中普通招生計劃學(xué)生305人，有護理專業(yè)學(xué)生112人、社區(qū)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生88人，口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生60人，社區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)專業(yè)學(xué)生45人；單獨招生計劃學(xué)生175人，包括民族醫(yī)士專業(yè)學(xué)生62人、婦幼醫(yī)士專業(yè)學(xué)生57人、鄉(xiāng)村醫(yī)士（社區(qū)醫(yī)學(xué)）專業(yè)學(xué)生56人。從這些招生計劃和結(jié)合錄取新生花名冊上的相關(guān)信息來進行分析、核查、核對，針對定向單獨招生、定向分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的只有鄉(xiāng)村醫(yī)士（社區(qū)醫(yī)學(xué)）專業(yè)學(xué)生56人。要鑒別這56人是屬于定向單獨招生性質(zhì)，要有綜合知識、要了解情況，熟悉政策和檔案材料，才能把握好，即當時政府部門下達的招生計劃，分有普通招生計劃和單獨招生計劃，還要結(jié)合錄取新生花名冊的年齡（定向單獨招生的學(xué)生年齡偏大）、畢業(yè)學(xué)?；蚬ぷ鲉挝唬ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）等欄目項，還要蓋有黔東南州衛(wèi)生局的公章和局長的印鑒等。當然還有特殊情況的，如補錄的、后來轉(zhuǎn)專業(yè)的、留級的、休學(xué)的，還有的錄取新生花名冊上沒蓋有黔東南州衛(wèi)生局公章和局長印鑒的等，特殊情況又要具體分析等等。用同樣的方法查1996年招生進來的學(xué)生，即1999年畢業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)士（社區(qū)醫(yī)學(xué)）專業(yè)學(xué)生80人，1997年招生進來的學(xué)生，即2000年畢業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)士（社區(qū)醫(yī)學(xué)）專業(yè)學(xué)生56人，1998年招生進來的學(xué)生，即2001年畢業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)士（社區(qū)醫(yī)學(xué)）專業(yè)學(xué)生56人，以上四屆共248人。這四屆定向單獨招生、定向分配的學(xué)生中除有的已從事其它行業(yè)的工作、有的已自主就業(yè)、有的已考取相關(guān)的醫(yī)療單位工作外，還有100多名學(xué)生還未正式就業(yè)。經(jīng)查檔案核實，這100多名的學(xué)生確實屬于定向單獨招生，為訴求學(xué)生解決就業(yè)難題提供了充分的依據(jù)，為政府化解了矛盾，促進了社會的和諧。

在為上訪學(xué)生提供真實檔案材料，幫助他們解決就業(yè)后，又有幾個學(xué)生要求政府解決他們的工作。經(jīng)查閱檔案，這幾個學(xué)生的檔案信息材料不符合定向單獨招生和定向分配的對象，其原因是，雖然他們讀的專業(yè)也是鄉(xiāng)村醫(yī)士（社區(qū)醫(yī)學(xué)）專業(yè)，但是屬于普通招生性質(zhì)?？蛇@幾個學(xué)生非要說自己是屬于定向單獨招生，還拿來了當時的入學(xué)登記表，填報的志愿等蓋有黔東南州衛(wèi)生局公章等材料，但經(jīng)查閱檔案和系統(tǒng)分析、核查、核對來看，不屬于定向單獨招生性質(zhì)。為了準確無誤的核實此事，鎮(zhèn)遠、天柱、雷山等縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局等領(lǐng)導(dǎo)多次來我院檔案室查閱檔案，經(jīng)過核查、核對、核實，結(jié)果證實這幾個學(xué)生確實屬于普通招生性質(zhì)，不屬定向單獨招生性質(zhì)，不能解決就業(yè)。以檔為憑，這幾個學(xué)生也心服口服，我們的工作也得到了相關(guān)單位的贊揚。

現(xiàn)這四屆定向單獨招生中的上訪學(xué)生已逐步落實了工作。這些學(xué)生遍及黔東南州各個縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，他們中相當一部分已經(jīng)成為業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，有的走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，為當?shù)夭』颊咛峁┝己玫姆?wù)，獲得了當?shù)厝罕姷目隙āＫ麄円渤４螂娫捇蚧氐侥感?，感謝學(xué)校檔案人員為他們解決工作提供有力的檔案依據(jù)，并表示要繼續(xù)努力工作，不辜負母校的培養(yǎng)，政府的關(guān)懷。作為一名檔案管理人員，能為學(xué)生順利就業(yè)，促進社會和諧做出貢獻倍感檔案工作的重要和肩負的責(zé)任重大。在以后的工作中，將繼續(xù)帶領(lǐng)檔案工作人員做好檔案工作，充分發(fā)揮檔案的作用，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。