宮 力

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導師）

今后五到十年是中國和平崛起的關鍵階段。黨的十八大報告提出：“中國堅持在和平共處五項原則的基礎上全面發(fā)展同各國的友好合作”。這一表述體現(xiàn)了中國全方位和平外交的總體戰(zhàn)略思路。中美關系是世界上最重要的雙邊關系。當前中美關系正處在承前啟后、繼往開來的重要時期。能否在“平等互信、包容互鑒、合作共贏”基礎上，建立新型大國關系，對中美兩國乃至世界都至關重要。

處理好中美關系事關大局

在中國和平發(fā)展戰(zhàn)略謀劃中，正確評估和處理好中美關系是關鍵。2010年以來，美國有步驟地“重返亞洲”引發(fā)地緣政治震動。中美兩國接連出現(xiàn)摩擦，美國利用“天安艦事件”拉近美日同盟、美韓同盟，同時介入南海爭端。有觀點認為，中美關系進入嚴峻時期，美國正在拉攏與中國周邊有矛盾沖突的國家遏制中國，以形成一個“C型包圍圈”。這就提出了一個問題：美國在亞洲的戰(zhàn)略意圖是什么？現(xiàn)在是否存在美國圍堵中國的現(xiàn)實狀況？

實際情況是美國在亞洲有危機感，更有一種“霸權焦慮”。近十多年來，美國忙于“反恐”、“防核擴散”以及伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，無暇東顧，導致其在亞洲的影響力下降。在此期間，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)啟動，中日、中韓的貿(mào)易規(guī)模和經(jīng)濟合作不斷擴大，印度與中國在應對氣候、金融危機等問題上的良好合作，這些都深深刺激了美國，使其有一種“大權旁落”和操控能力下降的感覺。由此產(chǎn)生“霸權焦慮”，因而以攻為守，避免出局，力圖重新主導亞洲。

美國在亞洲突出存在，有其針對中國的一面，但主要還是以牽制、防范為主，很難與冷戰(zhàn)時期的圍堵包圍相提并論。畢竟時代不同了。美國要經(jīng)營這樣一個反華包圍圈，似乎不太可能成為現(xiàn)實。就拿印度來說，1962年中印邊境沖突交惡之時，印度都沒有跑到美國戰(zhàn)車上，更何況現(xiàn)在。此外，東盟一些國家雖然愿意借助美國力量，在東南亞實現(xiàn)大國平衡，但其在經(jīng)濟上高度依賴中國，不會跟隨美國與中國為敵。因此，在大的局面上的戰(zhàn)略判斷一定要保持清醒，避免冷戰(zhàn)思維。

實際上，就是在美國“重返亞洲”的大背景下，中美關系也有很大的轉(zhuǎn)圜余地。由于經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中美之間的相互依存度已經(jīng)越來越高。就目前而言，美國可謂問題纏身：2011年以來的債務危機，國內(nèi)高失業(yè)率、高赤字、低增長率等難題待解；波士頓再次遭受恐怖襲擊；國際上仍身陷阿富汗戰(zhàn)爭泥潭，伊拉克善后工作艱巨，在朝核、伊核等問題上也陷入僵局，需要中國配合。這些問題不解決，美國很難與中國全面對抗。

事實上，中美雙方在應對爭拗時均有所節(jié)制。中美關系雖有深層次矛盾和各種問題，但大的戰(zhàn)略碰撞和戰(zhàn)略沖突是可以也是應當避免的。因為中美利益相互交織的格局不會改變。中美在反恐、氣候變化、防止核擴散、應對金融危機等一系列問題上仍然需要合作。美國政界中主張與中國全面對抗的少，即便在負面聲音最多的美國國會，對中國持客觀認識的議員也在逐漸增多。因此，美國方面目前不存在與中國全面對抗的驅(qū)動力。

就中國而言，作為一個后起的大國面對美國的“霸權焦慮”更要講究策略，不要反應過度，更不能逞匹夫之勇。這主要是出于三方面考慮：一，中國不是一個在全球范圍內(nèi)能擺平所有事務的超級大國；二，美國的優(yōu)勢地位猶存，“西強東弱”的戰(zhàn)略態(tài)勢還沒有從根本上改變；三，任何后起大國的崛起，都要經(jīng)歷一個高度敏感的時期。在此期間，后起大國如果過于高調(diào)、過于張揚，崛起阻力就會變大，障礙就會增多。中國就屬于處在高度敏感時期的后起大國，因此應該保持低調(diào)，避免張揚，避免將鋒芒引向自己，尤其要避免由于中美兩個大國對抗，導致和平發(fā)展中斷的不利局面出現(xiàn)。

從總體上講，中國在相當長的時期，仍應堅持“韜光養(yǎng)晦”，同時要積極“有所作為”。鄧小平當年提出“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，實際上是一整套的應對方針。其中包括“不扛旗、不當頭、不打頭陣”、“不鋒芒畢露，不引火燒身”、“過頭的話不說，過頭的事不做”、“朋友要交，心中有數(shù)”、“我們誰也不怕，但誰都不得罪”，在此基礎上爭取“有所作為”等。這些仍然是應對當下復雜局面的法寶，仍有重要的現(xiàn)實意義。

最近一個時期以來，中國崛起所面對的國際環(huán)境更為復雜多變。為了減少前進阻力，實現(xiàn)更遠大的發(fā)展目標，中國需要高超的外交智慧來處理中美關系，來應對美國的“霸權焦慮”，仔細區(qū)分中國的核心利益、重要利益、一般利益以及微小利益，由此做出不同的反應，這對于中國來說無疑是一個重要的課題。格外需要注意的是，在處理敏感的中美關系時，不要把核心利益、重要利益的范圍任意擴大，不要把一般利益以及微小利益升格為核心利益和重要利益，做出過度反應，從而影響大局。

總而言之，中美關系發(fā)展的基礎仍然存在。兩國的政治家應從大局出發(fā)，加強溝通，避免誤判，同時要減少麻煩，不搞對抗。今后，中國仍將進一步謀求改善中美關系，維護東北亞的安全與穩(wěn)定，以增加中國和平發(fā)展的外交回旋余地。

當然，中美關系中仍然存在著一些深層次的矛盾和分歧，例如美國堅持對臺軍售，加強美日、美韓同盟，人權以及中美貿(mào)易磨擦問題等問題。目前這些問題尚處于可控狀態(tài)。而解決這些問題的關鍵則在于要從戰(zhàn)略和長遠角度來審視和處理中美關系，這樣才能推動中美關系不斷向前發(fā)展。

影響中美關系的基本因素與中美關系的戰(zhàn)略前景

半個多世紀以來，中美關系風云變幻。在許多看似偶然的歷史表象的背后，有一些突出的基本因素在起支配性作用，其中有的是由來已久的老問題，但在新的歷史條件下，又增添了新的內(nèi)涵；有的則是原來中美關系中的次要因素，隨著國內(nèi)外形勢的變化，轉(zhuǎn)化為突出的問題。這是我們觀察中美關系走勢時需要特別加以注意的。

臺灣問題是中美關系中最為敏感最容易引發(fā)沖突的問題。從歷史上看，臺灣問題產(chǎn)生的根源是由于美國干涉中國內(nèi)部統(tǒng)一事務所造成的。為此，中美之間就臺灣問題進行過長期的斗爭。中美建交之后，臺灣問題本來已在建交公報中有了明確的規(guī)定，不應再出現(xiàn)大的問題。然而，事實表明，美國并沒有完全放棄對中國這一內(nèi)政問題的干涉，特別是對臺軍售問題時常影響到中美關系大局。對臺軍售問題涉及中國的主權和領土完整，是十分敏感的重大原則問題，中國方面不會退讓?！敖忖忂€需系鈴人”，要從根本上解決這一問題，需要美國切實履行其在中美三個聯(lián)合公報中所作出的承諾，只有這樣，中美關系才能順利發(fā)展。

人權問題原來在中美關系中并不占有重要位置。在20世紀七八十年代，在與蘇聯(lián)爭霸世界的角逐中，美國需要借助中國的力量，因此其對華政策中，合作的成分更多一些，人權因素不起多大作用。1989年北京政治風波之后的一段時間里，人權因素曾一度在美國對華政策中占據(jù)了中心位置，中美之間由此展開了一場激烈較量。后來由于中國頂住了壓力，在撲面而來的驚濤駭浪中站穩(wěn)了腳跟，美國出于自身國家利益的考慮，不得不把人權因素從中美關系的中心位置移開。這不失為一項明智之舉，但美國方面仍沒有完全放棄用人權問題干涉中國內(nèi)政的作法，而且在策略上有了新的變化。因此，中美之間在人權問題上的糾葛還遠未了結。

安全因素曾經(jīng)是中美兩國優(yōu)先考慮的問題，20世紀70年代正是由于中美在安全方面對付蘇聯(lián)威脅的共同利益才導致了中美關系從解凍走向了建交。在冷戰(zhàn)結束后，中美在安全方面的基礎受到了相當程度的削弱，以至有的美國戰(zhàn)略家認為中國的戰(zhàn)略地位下降了，美國無求于中國了。但實際上中美在維護亞太地區(qū)穩(wěn)定和安全以及處理國際熱點問題等方面仍然需要相互合作。十多年來，中國在反恐、推動解決朝鮮半島核危機等問題上日益顯示出它的作用，這已為美國政府所承認。而在保護生態(tài)環(huán)境、防止大規(guī)模流行病爆發(fā)、緝毒、打擊走私活動等全球性問題上，美國也需要中國的合作。這對今后中美關系發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)濟貿(mào)易因素在中美關系中的地位和作用有一個逐漸上升的過程。自1972年中美上海公報發(fā)表之后，逐步發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易關系開始提上兩國政府的議事日程。但受歷史條件所限，當時兩國的貿(mào)易額很小，對中美關系大局也沒有多少影響力。中美建交之后，中國把美國看作是實現(xiàn)對外開放、引進資金技術和擴大貿(mào)易的重點對象，而美國也越來越看好中國這個具有巨大潛力的市場。在此基礎上，兩國的經(jīng)濟貿(mào)易關系有了迅速的發(fā)展。雖然中美在貿(mào)易平衡、人民幣匯率、知識產(chǎn)權等問題上也時常出現(xiàn)矛盾與磨擦，但總的來說，中美經(jīng)貿(mào)關系是在磨擦中前進的，隨著經(jīng)濟優(yōu)先成為一種世界潮流，中美兩國越來越從戰(zhàn)略的高度看待兩國經(jīng)濟貿(mào)易。中美在經(jīng)濟方面的共同利益和相互需求，已成為支撐中美關系的一個強有力的戰(zhàn)略支點。

展望未來，在相當?shù)囊欢螘r間內(nèi)，中美之間將呈現(xiàn)出一種多樣化的復雜關系，雙方在經(jīng)貿(mào)、安全、臺灣、人權等直接影響中美關系全局的重大問題上有可能出現(xiàn)不同的情況。但就中美關系總體而言，既會有磨擦和斗爭的一面，更會有相互借重和合作的一面。在磨擦中求穩(wěn)定、求發(fā)展，將是中美關系中的一個重要特點。

上述影響中美關系的四個基本因素是相互關聯(lián)的，而且雙邊關系是互動的。因此，同美國的交往應積極擴大合作面，多強調(diào)兩國之間的利益匯合點，妥善處理兩國間存在的分歧，盡量限制對抗的一面。

2013年6月7日至8日，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行了會晤，這不僅是兩國政府換屆后中美元首第一次面對面接觸和交流，也是中美高層交往的一個創(chuàng)舉。無論是互動時間和質(zhì)量、交流的深度和廣度，都是前所未有的，反映了雙方對中美關系的高度重視，適應了新時期中美關系發(fā)展的需要，體現(xiàn)了中美關系的戰(zhàn)略意義和全球影響。

正如美國總統(tǒng)奧巴馬多次指出的，中美關系是世界上最重要的雙邊關系，中美關系發(fā)展是有生命力的，但道路不會一帆風順。在歷史的機遇和挑戰(zhàn)面前，為了更好地把握兩國關系的方向，中美兩國的政治家應當?shù)歉咄h，站在時代的潮頭，著眼于世界大局，從長遠的戰(zhàn)略觀點出發(fā)，不過分計較社會制度和意識形態(tài)的差別，爭取在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益的匯合點，同時妥善解決彼此之間的分歧，這樣才能致力于建設積極合作全面的“新型大國”。