郭 磊

發(fā)展村級經(jīng)濟(jì) 實現(xiàn)農(nóng)民增收

郭 磊

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要手段，更是服務(wù)基層民生、凝聚人心、促進(jìn)社會和諧的重要保證。近年來，制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題日益顯現(xiàn)，發(fā)展難度逐步增大，增長速度日趨放慢，增長點相對匱乏。如何采取有效措施解決難題，讓村里“有錢辦事”，更好為村民服務(wù)，應(yīng)是基層政府一項重要的使命。

一、村集體經(jīng)濟(jì)增收存在的主要問題

村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道過于單一。從總體上看，陸集鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為薄弱，各村級集體經(jīng)濟(jì)還主要以發(fā)包土地、林地、經(jīng)濟(jì)溝等租賃性收入和土地征用后的補償性收入為主，引進(jìn)的企業(yè)正處于發(fā)展階段，繳稅能力較弱，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。近年來，由于村級支出呈現(xiàn)上揚態(tài)勢，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、為民辦實事和村干部報酬等方面的支出壓力較大，導(dǎo)致村集體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)債務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，交通便利、靠近鎮(zhèn)中心、資源豐富、有招商引資企業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)收入較高，地理位置偏僻、資源匱乏的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象，導(dǎo)致提高全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平難度較大。

村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于部分村干部對村集體資產(chǎn)管理規(guī)定不清楚，民主管理、民主決策意識不強，在處理集體資產(chǎn)時沒有召開村委會研究，未提交村民大會或村民代表會討論決定，私自作主或假造記錄，違反規(guī)定程序和組織紀(jì)律，造成村集體資產(chǎn)流失，給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的損失。

村干部素質(zhì)不高，發(fā)展意識不強。一些村干部年齡偏大、學(xué)歷較低、思想保守，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新舉措，對本村的資源優(yōu)勢挖掘不深，對有利于農(nóng)村發(fā)展的政策貫徹不到位，導(dǎo)致地理、資源和政策等優(yōu)勢效能發(fā)揮較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)民對市場信息把握不準(zhǔn)。不少農(nóng)民看到別人種什么自己就種什么，看見什么項目效益好了就上什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農(nóng)民在市場變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富時，對農(nóng)民也缺乏有效的信息引導(dǎo)，預(yù)測性、定量分析的信息偏少，導(dǎo)致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終挫傷農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。同時，客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)，在很長的一個時期內(nèi)也不太現(xiàn)實。因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。

二、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收的幾點思考

找準(zhǔn)目標(biāo)，整體規(guī)劃，打造精品。制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的前提條件?！胺彩骂A(yù)則立”， 宿遷市的城鎮(zhèn)發(fā)展思路主要是大力實施“工業(yè)強市、城市帶動、外向突破、科教先行、創(chuàng)業(yè)富民”五大戰(zhàn)略，全面提升規(guī)劃理念，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。集中力量加快中心城市建設(shè)與發(fā)展，鞏固提升縣城集聚帶動能力。強化鎮(zhèn)村、村村之間的聯(lián)系，有計劃地培育區(qū)域性重點中心鎮(zhèn)，全面啟動并加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住點建設(shè)，加快形成人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能分區(qū)合理的城鄉(xiāng)一體化框架。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)村（居）因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子。積極向上爭取扶持資金，整合使用，在各村(居)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，壯大村級集體資產(chǎn)規(guī)模。積極鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實力的村(居)到集鎮(zhèn)、城區(qū)購買經(jīng)營用房，實行租賃經(jīng)營。還可以探索制定村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、市場需求等為主線，制定出村村聯(lián)合的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

創(chuàng)新模式，拓寬渠道，增強活力。拓寬村集體增收渠道是增加農(nóng)民收入的根本途徑。著力推進(jìn)“三來一加”項目。把發(fā)展“三來一加”項目作為增加村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施來抓。鼓勵村級集體充分利用閑置的辦公用房、廠房、校舍、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以租賃、股份合作等形式盤活存量資產(chǎn)，增加資產(chǎn)性收入。發(fā)揮村組干部、能人大戶、專業(yè)合作社的帶頭作用，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況引進(jìn)招商項目。有效開發(fā)自然資源，加大土地、溝河、汪塘開發(fā)整治力度，擴大集體資產(chǎn)總量。對新開發(fā)的集體資產(chǎn)，采取統(tǒng)一經(jīng)營、承包租賃、股份合作等形式開發(fā)經(jīng)營，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。對具備一定農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢的村(居)，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。積極探索村級集體資產(chǎn)運作有效形式，推動村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展不同形式的農(nóng)村股份合作模式。城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村等土地征用較多的村(居)，以及經(jīng)濟(jì)實力較強、集體資產(chǎn)較多的村(居)，鼓勵進(jìn)行社區(qū)股份制改革，發(fā)展社區(qū)股份合作社。鼓勵和規(guī)范農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，充分利用未承包的集體土地，組建土地股份合作社，在帶動農(nóng)戶增收的同時，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

把握市場，夯實基礎(chǔ)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的主要措施。一方面，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，探索企業(yè)和村聯(lián)合發(fā)展模式，建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。結(jié)合各村實際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)和村資源互補優(yōu)勢，帶一方產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民。同時，建立“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，加快組建村級綜合服務(wù)合作社，鼓勵和扶持村(居)委會牽頭組建村級綜合服務(wù)合作社，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營，發(fā)展以秸稈回收利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，在帶動農(nóng)戶增收的同時，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，增加集體經(jīng)濟(jì)積累。

加快農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，培育新型農(nóng)民。培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才是增加農(nóng)民收入的重要保證。大力實施村干部“素質(zhì)提升工程”，選拔懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，配優(yōu)配強村班子。加大培訓(xùn)力度，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng)，提高他們在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，采取學(xué)歷進(jìn)修、實用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施，更新基層干部的知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。選派一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村掛職，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為重要考核指標(biāo)，讓他們在農(nóng)村建設(shè)第一線有所作為。

科技支撐，產(chǎn)能優(yōu)化，注重生產(chǎn)力提升。加快科技創(chuàng)業(yè)步伐是增加農(nóng)民收入的重要法寶?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。要堅持科技創(chuàng)新和推廣，把先進(jìn)適用技術(shù)推廣到千家萬戶，普及農(nóng)用科技知識，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，用科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。切實發(fā)展集約型、科技型現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長轉(zhuǎn)移到主要依靠提升科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)相結(jié)合軌道上來，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。要加大對民營科技組織的扶持力度。以長遠(yuǎn)來看，單獨依靠農(nóng)業(yè)增長難度很大，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。因此，需要加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持和保護(hù)。比如，改善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高創(chuàng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對村辦企業(yè)加以扶持，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；增加對創(chuàng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能夠擴大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源，等等。通過各個方面的努力，依靠科技創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民收入不斷得到增加。

（作者系中共宿遷市宿豫區(qū)陸集鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯：錢國華