李宗堯 華彥玲

〔本文系黨的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與江蘇持續(xù)發(fā)展研究基地《加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與江蘇持續(xù)發(fā)展》課題分報(bào)告，是江蘇省社科基金（13WTB024）和國(guó)家行政學(xué)院合作課題（13HZKT115）的階段性成果?！?/p>

（李宗堯：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，博士；華彥玲：中共江蘇省委黨校工商管理教研部副教授，博士）

2012年，江蘇省的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全國(guó)的10.4%，居全國(guó)第二位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源能源形成了巨大的需求，而江蘇是一個(gè)資源和環(huán)境負(fù)荷十分沉重、環(huán)境容量非常狹小的省份，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。

一、江蘇持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中資源與環(huán)境約束形勢(shì)依然嚴(yán)峻

江蘇盡管在推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)下，資源與環(huán)境的約束形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.資源與能源的供給日趨緊張

江蘇經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)，大大增加了對(duì)資源、能源的需求，增加對(duì)土地、煤炭、石油等不可再生資源的消耗。

土地作為重要的生產(chǎn)投入要素，對(duì)于人類的生存和發(fā)展具有無(wú)可比擬的重要性。江蘇土地資源存量并不豐富，全省面積為10.26萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的1.06%。其中平原面積7.06萬(wàn)平方公里，水面面積1.73萬(wàn)平方公里，耕地面積479.52萬(wàn)公傾。江蘇土地開(kāi)發(fā)利用程度較高，后備土地資源少，未利用土地主要分布在沿海新生灘涂，還有部分是丘陵山地和內(nèi)陸灘地。建國(guó)以來(lái)，耕地總面積不斷減少，由建國(guó)初期的588萬(wàn)公頃，下降到當(dāng)前的468萬(wàn)公頃。人均耕地由1.39畝下降到目前的0.59畝。耕地?cái)?shù)量下降的主要原因是建設(shè)用地的占用，1975年以來(lái)，耕地減少總量的46.3%用于國(guó)家建設(shè)用地。

化肥、農(nóng)藥施用量和農(nóng)用塑料薄膜使用量也不斷增大，嚴(yán)重破壞了土壤性狀，降低了耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力。自1985年以來(lái)，化肥施用總量處于遞增狀態(tài)，每公頃施用量由1985年的341千克增加到2011年的720千克，增長(zhǎng)了111%。

江蘇省境內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多，水資源總量豐富，但人均量并不大，加之受污染影響，水資源狀況并不樂(lè)觀。江蘇省湖泊水面面積1.73萬(wàn)平方公里，占全省面積（10.26萬(wàn)平方公里）的16.9%，有大小湖泊290多個(gè)，1平方公里以上湖泊119個(gè)。2011年平均人均水資源占有量為624m3（不含長(zhǎng)江干流過(guò)境水量）。按照現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量1000m3/年為人類生存的最低需求，人均水資源量2000m3/年就處于嚴(yán)重缺水邊緣。由于自然環(huán)境的差異，江蘇面臨著資源性缺水與水質(zhì)型缺水并存的局面。蘇錫常地區(qū)盡管有煙波浩渺的太湖，有縱橫密集的河網(wǎng)，受污染的影響，已經(jīng)成為我國(guó)最為典型的水質(zhì)型缺水地區(qū)。蘇北地區(qū)的資源性缺水和蘇南地區(qū)的水質(zhì)型缺水使江蘇省面臨的水資源問(wèn)題更趨復(fù)雜化。同時(shí)，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，利用效率低下。2011年全省總用水量556.2億m3，農(nóng)田灌溉用水273.8億m3，占全省總用水量的49.1%；工業(yè)用水194.9億m3，占總用水量的37.6%；城鎮(zhèn)生活用水（包括公共設(shè)施用水和流動(dòng)人口用水）26.05億m3，生活用水占總用水量的9%。由于渠系損失、農(nóng)田蒸發(fā)、滲漏以及深層入滲等原因，農(nóng)田灌溉耗水206.4億m3，耗水率75.4%，占總用水消耗總量的73.6%。工業(yè)用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率66.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家通常達(dá)到75%～85%。

礦產(chǎn)、能源資源作為原料投入和動(dòng)力源泉，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。江蘇省境內(nèi)的主要礦產(chǎn)資源與能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量嚴(yán)重不足，需求缺口很大?，F(xiàn)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量約41億噸，其中可利用的工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H28.4億噸，占全國(guó)的0.58%。江蘇能源主要依靠外來(lái)輸入，2011年全年能源消耗27588萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中本地生產(chǎn)的一次能源只有2627萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部消耗量的1/10。同時(shí)江蘇省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的發(fā)展方式對(duì)資源的高消耗依然存在巨大的路徑依賴。資源的供應(yīng)緊張、能源的壓力加大，成為江蘇在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的昂貴代價(jià)。

2.環(huán)境約束日益加劇

江蘇發(fā)展的環(huán)境約束也在不斷加大。一是主要污染物排放強(qiáng)度較大。2010年，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別列全國(guó)第3位、第9位，單位國(guó)土面積污染物排放強(qiáng)度位居全國(guó)前列。二是水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。太湖部分湖區(qū)受總氮影響，水質(zhì)劣于Ⅴ類，南水北調(diào)、通榆河等部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江入江支流污染較重，近岸海域水質(zhì)有下降趨勢(shì)，集中式地表水飲用水源地安全尚存在隱患。三是大氣污染較為嚴(yán)重。大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特征，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，光化學(xué)煙霧、灰霾污染呈上升趨勢(shì)。四是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)薄弱。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染整體上尚未得到有效治理，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全存在隱患。五是固體廢棄物污染日趨嚴(yán)峻。危險(xiǎn)廢物、水處理污泥、電子廢物等污染防治任務(wù)艱巨，部分垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和管理不規(guī)范，滲濾液污染問(wèn)題尚未有效解決。中國(guó)社科院環(huán)發(fā)中心和環(huán)?？偩终哐芯恐行牡难芯勘砻?，在污染造成的經(jīng)濟(jì)損失中，大氣污染和水污染造成的損失占到污染損失總量的90%以上。江蘇面臨的主要環(huán)境問(wèn)題也主要集中于這兩大方面。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，才能夠從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)江蘇持續(xù)發(fā)展的思路與對(duì)策

持續(xù)發(fā)展是江蘇率先、科學(xué)、和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)和必然選擇。人口、產(chǎn)業(yè)和城市高度密集、資源稟賦先天不足、環(huán)境負(fù)荷過(guò)大決定了江蘇的發(fā)展必須更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。從推進(jìn)“兩個(gè)率先”的角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境改善，人與自然和諧相處，是實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的重要目標(biāo)；從民心民意來(lái)看，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先方針是人民群眾的新要求、新期待，也是黨和政府新的民心工程。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，更好地實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

1.扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程

十八大報(bào)告要求，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。江蘇省委、省政府提出，要深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程。建設(shè)生態(tài)文明，既反映了江蘇全體人民的愿望和意志，也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)，GDP和人均GDP再高，生態(tài)環(huán)境惡化了，人民也不能過(guò)上幸福生活?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”（習(xí)近平）。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，必須將環(huán)保放在優(yōu)先地位。要牢固樹(shù)立“環(huán)境是稀缺資源、生態(tài)是珍貴財(cái)富”的價(jià)值理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建立環(huán)境資源和成本考核體系，努力用最小的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。江蘇的發(fā)展能夠走在全國(guó)前列，很大程度上靠的是國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，市場(chǎng)和其他資源可以兩頭在外，但生態(tài)環(huán)境資源不能位移。當(dāng)前的江蘇，生態(tài)環(huán)境資源比其他所有發(fā)展要素都顯得更加稀缺和寶貴，甚至可視為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的第一要素、科學(xué)發(fā)展需要破解的第一難題。

2.力促節(jié)約利用自然資源

江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將長(zhǎng)期面臨資源能源短缺的巨大挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快而資源存量相對(duì)較少、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的情況下節(jié)約利用自然資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，既是加快建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)涵，也是江蘇經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

采取切實(shí)措施節(jié)約利用資源。一要嚴(yán)格土地管理，確保耕地資源的永續(xù)利用。要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)禁占用耕地和宜農(nóng)荒地建造游樂(lè)場(chǎng)所、高級(jí)別墅，以及興建祠堂、寺廟和教堂等，積極推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住的小區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和合理利用最為稀缺的戰(zhàn)略資源——耕地，即“護(hù)好良田，留與子孫”。二要強(qiáng)化水資源管理。提倡推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣節(jié)水型衛(wèi)生潔具，同時(shí)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治工業(yè)廢水和生活污水污染水質(zhì)。三要進(jìn)一步造林綠化，嚴(yán)格森林資源管理。盡快實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)管理，完善森林資源有償使用制度和價(jià)格體系，科學(xué)造林營(yíng)林，有計(jì)劃有組織地采伐，提高林木利用率，堅(jiān)決打擊非法濫伐行為，并開(kāi)發(fā)木材替代產(chǎn)品。

完善資源保護(hù)和使用的法律體系。一是認(rèn)真貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》等現(xiàn)行法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。二是開(kāi)展與保護(hù)資源有關(guān)的立法研究，完善有關(guān)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系，健全和完善法治，從法律上保障資源的可持續(xù)使用。

3.進(jìn)一步大力倡導(dǎo)和推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著非常明顯的區(qū)別：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，從根本上解決了環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。江蘇是全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省，理應(yīng)在生產(chǎn)、流通、建設(shè)等各環(huán)節(jié)，探索、倡導(dǎo)和推行資源集約高效利用，減少環(huán)境污染，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供成功經(jīng)驗(yàn)和典型示范。

政府、企業(yè)、科技界和社會(huì)公眾都要增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一件既關(guān)系當(dāng)代又涉及千秋萬(wàn)代、利國(guó)利民的大事。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，它又是一種具有革命性的理念轉(zhuǎn)變，因此必須最大限度地吸引全社會(huì)的共同關(guān)注，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。這就需要利用政府、企業(yè)、科技界和社會(huì)公眾等各方面的力量，共同參與并不懈努力，盡快普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，早日形成全民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加快建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)園并提高其質(zhì)量。建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)園是目前國(guó)際上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很普及的做法。它通過(guò)模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料或動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來(lái)，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很有效的途徑，值得大力推廣。江蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)很多，全國(guó)聞名，有許多已經(jīng)成為生態(tài)園區(qū)，但是還要大力推進(jìn)并提高質(zhì)量，以便發(fā)揮其更大的示范和輻射作用。

通過(guò)多種途徑獲取先進(jìn)技術(shù)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)、核心技術(shù)作為支撐點(diǎn)，而我們的企業(yè)目前在這方面普遍欠缺。為了推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)可以對(duì)引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)加以消化、吸收和創(chuàng)新，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)；政府也要加大科技方面資金的投入，主動(dòng)獲取先進(jìn)技術(shù)；相關(guān)部門應(yīng)選擇具有標(biāo)志性和推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，以幫助企業(yè)掌握核心技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行提供強(qiáng)大而又持續(xù)的技術(shù)支撐。

制定和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系及相關(guān)政策。建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)是順利實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)務(wù)之急。有了法律法規(guī)的規(guī)范，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中才能有法可依，有章可循；有了激勵(lì)和懲罰手段，就可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利推行增強(qiáng)物質(zhì)和精神的動(dòng)力。因此，通過(guò)制定相關(guān)的政策形成有效的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，是各級(jí)政府必須承擔(dān)的緊迫課題。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)還要研究制定相關(guān)政策體系，比如產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、技術(shù)等方面的獎(jiǎng)懲政策和措施，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.更有效地全方位推進(jìn)節(jié)能減排

加快建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須厲行節(jié)能減排，從源頭上遏制污染。江蘇在節(jié)能減排方面要加快三個(gè)轉(zhuǎn)變：從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)；從主要用行政辦法解決節(jié)能減排問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決節(jié)能減排問(wèn)題。創(chuàng)新工作模式，具體做到以下“五個(gè)結(jié)合”：

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排相結(jié)合。按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的要求，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩解節(jié)能減排壓力，以集約發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極推廣清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境良性互動(dòng)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。以冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)能減排工作力度。以綠化造林為重點(diǎn)，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)力度，積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。以保障水源安全為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，把太湖綜合治理作為重中之重，同時(shí)抓好淮河和長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域的治理，抓緊完成南水北調(diào)治污項(xiàng)目。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展飲用水源地保護(hù)、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。加快建立完善環(huán)境綜合決策機(jī)制，全面落實(shí)環(huán)保工作年度和任期目標(biāo)管理責(zé)任制，完善科學(xué)的考核引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步增加環(huán)保投入，環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)節(jié)能減排立法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，著力解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。推進(jìn)環(huán)保公共信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)公民都要從自我做起，從具體事情做起，在全社會(huì)形成節(jié)能減排的良好氛圍。

5.優(yōu)化管理保證資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。針對(duì)干部政績(jī)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的考核，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，除了使用那些“純經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)外，還必須包括資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)。

建立綜合管理決策機(jī)制。資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門的管理職能，客觀上要求建立與之相應(yīng)的綜合管理決策機(jī)制。這一機(jī)制的建立，需要從兩方面努力：一方面加強(qiáng)有關(guān)部門如環(huán)保、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)、計(jì)劃、科技、教育等部門之間的廣泛協(xié)商和合作，必要時(shí)調(diào)整現(xiàn)有部門的職能，建立一個(gè)多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運(yùn)行機(jī)制；另一方面，著手組建新的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦于其相應(yīng)的權(quán)力，以保證資源節(jié)約、環(huán)境友好與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境等系統(tǒng)之間的關(guān)系，在全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地分析現(xiàn)狀并把握其發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系。環(huán)境方面的指標(biāo)項(xiàng)目至少應(yīng)有資源保護(hù)和利用、生物多樣化保護(hù)、水土保護(hù)、大氣層保護(hù)以及液態(tài)、固體廢物無(wú)害化管理等。同時(shí)努力完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使之與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，將自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，用環(huán)境資源價(jià)值的增加或減少，來(lái)修正傳統(tǒng)意義上的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）和國(guó)民生產(chǎn)凈值，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和宏觀評(píng)價(jià)體系，能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的資源代價(jià)和環(huán)境質(zhì)量的變化。

明晰共有資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。目前，我國(guó)許多資源產(chǎn)權(quán)不明，給資源合理保護(hù)和利用造成許多障礙，因此，要明確主要資源如土地、森林、礦產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)主體，并將這些主體人格化，從而避免重要資源成為共享資源而被過(guò)度利用和破壞。對(duì)于一些無(wú)法界定產(chǎn)權(quán)的公共資源，如江河湖泊、沿海漁業(yè)等，除了明確管理主體外，還應(yīng)根據(jù)具體情況，制定一系列的規(guī)章制度乃至地方法規(guī)，維護(hù)這些共有資源集體產(chǎn)權(quán)的持續(xù)利用，避免由于幾個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的同時(shí)存在所產(chǎn)生的資源破壞。