邱海軍

從黨的歷史方位探尋整治“四風(fēng)”路徑

邱海軍

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，這是我們黨在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上提出來的，是凝黨魂聚民心的重大戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)期以來，我們一般從黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想上來認(rèn)識(shí)和看待“四風(fēng)”問題，這無疑是正確的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從黨的歷史方位來考察、反思和探尋，才能找到根治“四風(fēng)”頑疾的“鑰匙”。

一、回顧我們黨走過的風(fēng)雨歷程，與“四風(fēng)”的斗爭(zhēng)一直沒有停息過，始終貫穿于黨從小到大、由弱到強(qiáng)、由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨的全過程

“四風(fēng)”的產(chǎn)生有著深厚的歷史淵源。因此，我們只有首先從歷史積淀的進(jìn)程中找到黨的歷史起點(diǎn)，才能把握整治“四風(fēng)”的脈搏。

早在1929年，毛澤東針對(duì)紅軍隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤思想傾向，指出享樂主義是黨內(nèi)個(gè)人主義的表現(xiàn)之一。上世紀(jì)20年代末30年代初，毛澤東在開創(chuàng)中國(guó)革命道路過程中，曾多次受到形式主義的干擾與危害，也是他最先批判了形式主義。在中央蘇區(qū)，他就提出要反對(duì)官僚主義和命令主義這兩種在群眾工作中出現(xiàn)的、同群眾觀點(diǎn)根本對(duì)立的“主義”。在延安時(shí)期，我們黨成功地開展了以反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，培育并形成了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。1944年，毛澤東號(hào)召全黨學(xué)習(xí)著名的《甲申三百年祭》，告誡全黨“引為鑒戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤”。毛澤東曾形象地把掌握政權(quán)比作進(jìn)京“趕考”，并且早在黨的七屆二中全會(huì)上就用“兩個(gè)務(wù)必”告誡全黨，要警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊。

新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)決地反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義。建國(guó)之初，為經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，全國(guó)開展了聲勢(shì)浩大的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，果斷處決腐敗分子劉青山和張子善，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了振聾發(fā)聵的強(qiáng)烈反響。上世紀(jì)60年代初，毛澤東專門寫了一篇《官僚主義的二十種表現(xiàn)》，列舉了強(qiáng)迫命令式的官僚主義、老爺式的官僚主義、做官混飯吃的官僚主義，等等。此后，黨中央提及官僚主義時(shí)，往往伴隨著形式主義。毛澤東在《論十大關(guān)系》、《艱苦奮斗是我們的政治本色》等許多重要論述中，不斷告誡黨員干部不要沾染官僚主義作風(fēng)，警惕黨內(nèi)特權(quán)階層的產(chǎn)生，并號(hào)召全黨破除當(dāng)官做老爺、脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。他還倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、勤儉建國(guó)的方針。

改革開放后，鄧小平指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題……已達(dá)到令人無法容忍的地步?！彼€認(rèn)為，官僚主義除表現(xiàn)為命令主義外，在改革開放過程中主要又表現(xiàn)為形式主義，“形式主義也是官僚主義”，并告誡全黨“要騰出時(shí)間來多辦實(shí)事，多做少說”。江澤民嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)：“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。全黨上下、全國(guó)上下，必須狠剎形式主義、官僚主義?！焙\濤強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的突破口，制定并帶頭落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，劍指“四風(fēng)”頑疾，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫方針和堅(jiān)定決心。

二、正視黨的作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)“四風(fēng)”有著切膚之痛，如不能干凈、徹底地鏟除，我們黨將失去執(zhí)政的根基、人民的信任、自己的未來

我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨群干群關(guān)系面臨許多新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，從總體上看，我們黨的政治優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)的，黨組織和黨員隊(duì)伍總的狀況是好的，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用和先鋒模范作用。但也要清醒地看到，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，我們黨現(xiàn)在所處的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，受影響侵蝕的渠道明顯增多，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，尤其是“四風(fēng)”問題愈演愈烈、屢禁不止。有的思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏打開新局面的思路、魄力和干勁；有的工作飄浮，推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度不好，工作質(zhì)量和辦事效率不高；有的貪圖虛名，急功近利，搞虛報(bào)浮夸；有的高高在上，漠視群眾疾苦，不維護(hù)群眾利益，不盡心盡力為群眾解決實(shí)際問題；有的講排場(chǎng)、比闊氣，搞花架子，陷入“文山會(huì)?！焙筒槐匾膽?yīng)酬往來；有的貪圖享樂，斗志衰退，精神不振；有的為政不廉，以權(quán)謀私，腐化墮落，馬失前蹄。這些問題如不引起高度重視和警覺，任其發(fā)展下去，將割裂黨與人民血脈相連的臍帶，就會(huì)動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根基，就會(huì)破滅中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的根源，從根本上說，既有封建主義殘余的影響，也有個(gè)人主義思想的作祟，還有我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益主體多元，政府與市場(chǎng)、社會(huì)管理格局都在發(fā)生深刻的變化，管理體制和機(jī)制嚴(yán)重滯后的原因。從思想上看，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，等價(jià)交換原則的滲透、物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)心理的失衡、人際關(guān)系的庸俗化不斷侵蝕到黨的政治生活，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到了嚴(yán)重?fù)p害，一些黨員干部自覺不自覺地背離了黨的宗旨。從作風(fēng)上看，由于黨長(zhǎng)期執(zhí)政，一些黨員干部跟人民群眾的感情淡薄了，“主人”與“公仆”關(guān)系錯(cuò)位，甚至覺得群眾覺悟低、很難纏，看到群眾就頭疼，不愿意和群眾打成一片，嚴(yán)重脫離了群眾。從經(jīng)濟(jì)上看，在傳統(tǒng)的發(fā)展方式驅(qū)使下，一些黨員干部把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)成唯一目的，重物輕人，忽視了增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)，忽視了社會(huì)的公平正義，忽視了人民群眾的根本利益，甚至為短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜犧牲群眾利益。從政治上看，受西方意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和社會(huì)思潮的沖擊和影響，一些黨員干部封建迷信和偽科學(xué)盛行，理想信念出現(xiàn)迷茫、困惑甚至動(dòng)搖，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，站到了人民群眾的對(duì)立面。從制度上看，在干部教育管理工作上缺乏有效的監(jiān)督約束，有的單位和部門溫情主義、好人主義思想嚴(yán)重，對(duì)不良傾向和違紀(jì)問題不敢較真碰硬，沒有形成良好的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，一些黨員干部的法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)有所退化。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、掃除“四風(fēng)”的任務(wù)比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更為緊迫。

三、順應(yīng)黨的歷史方位變化，治“四風(fēng)”要有敢于亮劍的勇氣，始終保持抓鐵留痕的韌勁，彰顯執(zhí)政黨的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺

展望未來，“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在我們面前，必須強(qiáng)化憂患意識(shí)、使命意識(shí)，著眼作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性特征，牢固樹立與“四風(fēng)”長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，深化改革、轉(zhuǎn)變職能，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，以法治思維和法治方式抓作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)把集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

著力從思想上筑牢防范“四風(fēng)”的堤壩。“四風(fēng)”問題，說到底是黨風(fēng)問題，是作風(fēng)不純、為政不廉等問題的集中表現(xiàn)。要從根本上清除，必須從思想源頭抓起，抓住理想信念這個(gè)制高點(diǎn)，深入開展宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、黨的歷史和警示教育，引導(dǎo)黨員干部增進(jìn)群眾感情、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，弄清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”，始終保持對(duì)人民群眾的敬畏之情、敬重之心。堅(jiān)持運(yùn)用黨的基本理論武裝頭腦，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，大力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及到城鄉(xiāng)基層，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信，努力提高辨別能力、政治定力和實(shí)踐能力，自覺擔(dān)當(dāng)起鞏固黨的執(zhí)政地位的政治責(zé)任。

著力從組織上把好根治“四風(fēng)”的關(guān)口。要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，選用干部既看顯績(jī)又看潛績(jī)，既重能力又重作風(fēng)，不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，用科學(xué)的政績(jī)考核“指揮棒”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單以票取人、以年齡取人、以學(xué)歷取人的傾向，切實(shí)改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的措施辦法，合理確定公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和規(guī)模，科學(xué)設(shè)置資格條件和考試辦法，著力解決“高分低能”、“一考定音”等問題。堅(jiān)持干部考評(píng)的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒。在考評(píng)內(nèi)容上，把作風(fēng)情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系，加大作風(fēng)在考評(píng)中的權(quán)重，并將其作為干部任用的重要依據(jù)。在考評(píng)方法上，根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，力求將干部作風(fēng)情況考準(zhǔn)考實(shí)，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

著力從制度上堵塞滋生“四風(fēng)”的漏洞。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，防止以感情代替政策，以關(guān)系淡化原則，以“敢于負(fù)責(zé)”超越集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外生活、交友情況的監(jiān)督，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)管就覆蓋到哪里。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，依法追究誣告陷害行為。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制、司法體制和財(cái)稅管理體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行和治理方式的轉(zhuǎn)型，真正用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。

著力從懲治上壓縮“四風(fēng)”生成的空間。整風(fēng)肅紀(jì)，必須建立健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督體系，始終保持懲治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、涉黑腐敗的案件，嚴(yán)肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，用鐵腕牢牢守住黨紀(jì)國(guó)法這條“紅線”。堅(jiān)決整治對(duì)中央規(guī)定變著法子進(jìn)行規(guī)避的各種行為，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許打“擦邊球”。對(duì)有章不循特別是頂風(fēng)違紀(jì)者，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，完善制度執(zhí)行評(píng)價(jià)辦法，定期開展制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查，對(duì)決策或權(quán)力運(yùn)作失誤、疏于管理監(jiān)督，致使班子成員和成員分管單位在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)發(fā)生重大案件或重大案件不及時(shí)查處的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

著力從環(huán)境上營(yíng)造凈化“四風(fēng)”的氛圍。要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在培育社會(huì)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣中的表率作用。要健全完善群眾監(jiān)督評(píng)判機(jī)制，把群眾滿意與否作為檢驗(yàn)作風(fēng)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極探索機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評(píng)議、民意調(diào)查等辦法，定期開展作風(fēng)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)，用群眾的監(jiān)督來約束、引導(dǎo)干部行為，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。要探索建立作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和專項(xiàng)述職制度。不斷擴(kuò)大公開的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)、透徹地公開，以公開的力量倒逼黨員干部自我凈化。要大力宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，對(duì)因堅(jiān)持原則而遭到非議的黨員干部，各級(jí)黨組織要主持公道，旗幟鮮明地為他們撐腰打氣。各級(jí)人大、政協(xié)要組織人大代表和政協(xié)委員對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況開展專項(xiàng)評(píng)議。強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督、黨員的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、輿論媒介的監(jiān)督等，構(gòu)織一個(gè)全天候、全方位的干部作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)，讓“四風(fēng)”在群眾的監(jiān)督下無立錐之地、藏身之所。

責(zé)任編輯：彭安玉

(作者單位：中共江蘇省委研究室)