深化“三解三促”推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的五個(gè)切入點(diǎn)

中共江蘇省委黨校第九期省管干部進(jìn)修班

近年來(lái)，江蘇開(kāi)展“三解三促”活動(dòng),突出為民務(wù)實(shí)清廉主題，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，走出了一條堅(jiān)持群眾路線、加快科學(xué)發(fā)展的江蘇之路。目前，全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在全面展開(kāi)。如何進(jìn)一步深化“三解三促”，深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),既認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)一部署，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，又緊扣江蘇實(shí)際抓推進(jìn)，使“自選動(dòng)作”有特色，我們認(rèn)為必須抓住五個(gè)切入點(diǎn)。

一、突出為民務(wù)實(shí)清廉這個(gè)主題，著力增強(qiáng)群眾觀教育實(shí)效

突出為民務(wù)實(shí)清廉的教育主題。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，突出為民務(wù)實(shí)清廉這一鮮明主題。廣泛開(kāi)展“我是誰(shuí)？為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？服務(wù)誰(shuí)？”的大討論，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀、權(quán)力觀利益觀政績(jī)觀，始終以維護(hù)群眾利益為第一目標(biāo)，以滿足群眾需要為第一重點(diǎn)，以關(guān)心群眾疾苦為第一責(zé)任，以基層群眾為第一老師，以群眾支持為第一動(dòng)力，做到時(shí)刻尊重群眾、真正敬畏群眾、緊緊依靠群眾、善于動(dòng)員群眾、不斷造福群眾。

創(chuàng)新群眾觀教育的方式方法。一要加大正面灌輸力度。在開(kāi)展黨員干部教育培訓(xùn)過(guò)程中，將群眾觀教育納入社會(huì)管理、公共管理等培訓(xùn)課程，于多維聚焦中增強(qiáng)說(shuō)服力，從潛移默化處提高接受度。二要注重激發(fā)情感共鳴。進(jìn)一步擴(kuò)大“三解三促”的聯(lián)系范圍，既幫助矛盾多的單位解決問(wèn)題，也深入發(fā)展好的單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；既從富裕群眾那里看到發(fā)展信心，更從困難群體那里增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)加入情感教育因素，提高群眾觀教育效果。三要聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展思想交鋒。在下一步將要召開(kāi)的專題民主生活會(huì)過(guò)程中，注重創(chuàng)新組織形式，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員列席、群眾旁聽(tīng)等，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照群眾路線要求，聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，開(kāi)展行之有效的批評(píng)與自我批評(píng)，使思想上真正受到觸動(dòng)。四要狠抓制度建設(shè)并切實(shí)貫徹落實(shí)促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。在“三解三促”和教育實(shí)踐活動(dòng)中，構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從而以綱紀(jì)嚴(yán)明的制度規(guī)范來(lái)保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于實(shí)踐為民務(wù)實(shí)清廉的全過(guò)程。

二、突出作風(fēng)建設(shè)這個(gè)核心，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

突出發(fā)展主題，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究。“三解三促”創(chuàng)造了帶著問(wèn)題下去、找到答案上來(lái)，接觸普通群眾、掌握一手材料，解決點(diǎn)上問(wèn)題、反思面上工作“三個(gè)常態(tài)化”的成功經(jīng)驗(yàn)。要在堅(jiān)持這些有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)研方式，提高調(diào)研成效。對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問(wèn)題，探索項(xiàng)目化管理、組團(tuán)式調(diào)研等多種形式，向基層和群眾求教破解難題、推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新辦法和有效舉措，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署和政策措施更加完善、更加符合群眾意愿。

堅(jiān)持民生為本，解決具體問(wèn)題。要認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的具體問(wèn)題和實(shí)際困難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。對(duì)“三解三促”活動(dòng)中基層群眾反映的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地資源合理利用、企業(yè)融資等突出問(wèn)題，以及水利建設(shè)、道路橋梁維修等影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的急事難事，要在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中組織干部群眾共商對(duì)策、共出主意、共想辦法、幫助解決。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，懲治歪風(fēng)邪氣。開(kāi)展“三解三促”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，一定要從領(lǐng)導(dǎo)做起，以身作則，率先垂范，建立執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的承諾、踐諾、評(píng)諾制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期分析制度，加大督促檢查和組織整頓力度，切實(shí)解決機(jī)關(guān)單位和干部個(gè)人在作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，讓群眾切實(shí)感受到實(shí)踐活動(dòng)取得的成效，以此取信于民，向群眾交一份滿意答卷。

三、突出方法創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力

善于研究群眾，把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律。當(dāng)前群眾工作呈現(xiàn)出主體多元化、利益多樣化、需求差異化、問(wèn)題復(fù)雜化等新特點(diǎn)，各級(jí)黨員干部必須認(rèn)真研究，加強(qiáng)階段性、地域性群眾工作的分析研判，創(chuàng)新調(diào)查方式，注重掌握實(shí)情，從中探尋規(guī)律并運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐。要在運(yùn)用傳統(tǒng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，注重研究新情況、探索新途徑，并及時(shí)提煉固化為制度規(guī)范。課題組根據(jù)調(diào)研走訪情況，建議相關(guān)部門定期分層分類開(kāi)辦群眾工作專題培訓(xùn)班，有目的、有選擇地加強(qiáng)群眾工作理論和相關(guān)案例的學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展模擬演練和互動(dòng)交流活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾工作的本領(lǐng)。

善于引領(lǐng)群眾，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策。轉(zhuǎn)型期群眾主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)迅速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，使群眾的表達(dá)意識(shí)、參與意識(shí)空前提高，利益訴求使群眾的責(zé)任意識(shí)、公民意識(shí)日漸培育。我們必須要捕捉到這些變化，想在群眾前面，走在群眾前面，才能積極主動(dòng)地做好群眾工作。要堅(jiān)持公開(kāi)、民主、法治等工作原則，通過(guò)民主生活、民主測(cè)評(píng)、民主監(jiān)督等形式，堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，讓群眾充分參與，集思廣益，研究制定涉及群眾切身利益的各項(xiàng)政策措施，使黨的政策、組織決策得到人民群眾的廣泛認(rèn)可。

善于關(guān)愛(ài)群眾，正視問(wèn)題、化解矛盾。提高解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，首先要敢于正視存在的問(wèn)題和矛盾。其次要重點(diǎn)探索群眾利益共建共享機(jī)制，始終堅(jiān)持以人為本、人民至上的執(zhí)政理念，從群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手，及時(shí)分析掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，學(xué)會(huì)關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解矛盾。在“三解三促”活動(dòng)中，各地面對(duì)涉及群眾的切身利益問(wèn)題不回避、不拖延、不推諉，直面困難，創(chuàng)造性地探索諸多行之有效的辦法。比如，徐州實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，泰興成立“群眾工作團(tuán)”，常州鐘樓區(qū)構(gòu)建“黨員工作室”，開(kāi)展網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)等，有效提高了服務(wù)實(shí)效。

善于組織群眾，積極順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切。在“三解三促”活動(dòng)中，黨員干部同群眾就公共事務(wù)、民生問(wèn)題、發(fā)展難題等，開(kāi)展協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)互動(dòng)，幫助群眾提高思想覺(jué)悟和判斷能力，激發(fā)出基層社會(huì)的民主活力，有效提高群眾對(duì)公共決策的認(rèn)知，使黨和政府的行為得到群眾的認(rèn)可。建議在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)一步深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，可以通過(guò)建立“示范點(diǎn)”、“示范區(qū)”等，用領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行動(dòng)和典型示范帶動(dòng)群眾、凝聚人心。在注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的基礎(chǔ)上，更加重視利用微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，善于運(yùn)用令人信服的事實(shí)和生動(dòng)鮮明的形式，快捷、權(quán)威地傳達(dá)黨的意志和聲音，有效團(tuán)結(jié)組織群眾，共同投身到建設(shè)現(xiàn)代化的征程中來(lái)。

四、突出為民服務(wù)這個(gè)主題，著力推動(dòng)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織

完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)黨組織功能定位和群眾需求，創(chuàng)新各領(lǐng)域黨的基層組織設(shè)置方式，探索依托產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、外出務(wù)工基地建立黨組織等新模式，夯實(shí)黨組織服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。推廣常州、鎮(zhèn)江、張家港等地區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨組織設(shè)置現(xiàn)狀和居住人口，以相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，將村、社區(qū)劃分為若干網(wǎng)絡(luò)單元，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。

建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。牢牢抓住書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵，以村、社區(qū)黨組織換屆為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新選任方式，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，加強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作能力。實(shí)施黨員成才工程，努力把服務(wù)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把服務(wù)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成干部，把服務(wù)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。按照“志愿參加、無(wú)償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的要求，積極引導(dǎo)和組織有能力、有特長(zhǎng)的黨員義務(wù)參與各種形式的便民、利民和社會(huì)公益活動(dòng)。

整合服務(wù)資源。要適應(yīng)社會(huì)組織形式的新變化，把人、財(cái)、物等公共資源更多地下沉到基層，做到“真心實(shí)意重視基層，精兵強(qiáng)將充實(shí)基層，真金白銀投入基層”，給基層營(yíng)造一個(gè)干事服務(wù)的環(huán)境。克服城鄉(xiāng)分隔、條塊分割、區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織各自為政的狀況，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織體系，充分釋放黨組織的優(yōu)勢(shì)輻射效能，推動(dòng)服務(wù)資源有效整合。堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，輔以黨費(fèi)支、村（社區(qū)）籌、單位補(bǔ)等辦法，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障；加大村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化陣地保障。

豐富服務(wù)內(nèi)容。以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新服務(wù)途徑和方式，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容的類別化、精細(xì)化、針對(duì)性，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)群眾需求公開(kāi)征集常態(tài)化，針對(duì)基層和群眾的不同情況，找準(zhǔn)群眾需求實(shí)際，開(kāi)展居家養(yǎng)老、科技培訓(xùn)、文體活動(dòng)、黨群議事、矛盾調(diào)解等服務(wù)，真切回應(yīng)群眾呼聲，真正把服務(wù)工作做到群眾心坎上。同時(shí)，推動(dòng)群眾需求與各級(jí)黨組織服務(wù)職能的有效對(duì)接，形成村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、高校、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等各類黨組織共同服務(wù)、各有側(cè)重的服務(wù)新格局。

五、突出務(wù)實(shí)管用這個(gè)重點(diǎn)，著力完善服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制

動(dòng)力作用機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部為民服務(wù)的自覺(jué)性，變“要我下”為“我要下”，使深入群眾成為各級(jí)干部的常態(tài)和習(xí)慣。一方面，要加強(qiáng)活動(dòng)開(kāi)展情況的巡視督查，解決“外力”的問(wèn)題；另一方面，有必要建立一套完整的群眾滿意度考評(píng)指標(biāo)體系，解決“內(nèi)生動(dòng)力”的問(wèn)題。以此作為群眾工作的“指揮棒”，作為考察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的“標(biāo)尺”，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。可以選取一些反映黨群關(guān)系狀況的核心指標(biāo)，設(shè)計(jì)黨群關(guān)系滿意度考評(píng)指標(biāo)體系，并盡可能將這些方面的內(nèi)容細(xì)化、量化。重視考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為考核的重要內(nèi)容，增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，關(guān)注干部的群眾口碑，真正使那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部得到重用。還要注意關(guān)心和使用那些長(zhǎng)期在基層，特別是在困難地區(qū)和艱苦崗位上默默無(wú)聞工作的干部，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，讓各類社會(huì)群體特別是困難群體的意愿、意見(jiàn)、建議通過(guò)一定渠道得以反映；要完善矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解已經(jīng)出現(xiàn)的各種利益矛盾，構(gòu)建利益各方協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，理性地解決利益矛盾；要完善權(quán)益保障機(jī)制，注意維護(hù)好群眾的基本權(quán)益，尤其要保證中央惠民政策的貫徹實(shí)施，對(duì)政策實(shí)施和資金使用過(guò)程進(jìn)行權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控，抓好流程管理，減少中間環(huán)節(jié)，使政策落到實(shí)處；要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、個(gè)人與集體之間利益關(guān)系，盡可能達(dá)到利益相對(duì)均衡，促進(jìn)共同富裕。

干群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在深化“三解三促”推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，不僅要讓干部“走下去”成為常態(tài)，也要注意把群眾“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，增強(qiáng)干群聯(lián)動(dòng)。通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系基層制度、部門結(jié)對(duì)制度、黨員聯(lián)系制度、為民服務(wù)全程代理制度，推動(dòng)各級(jí)干部下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題。此外，還需要不斷提高群眾的參與度，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策和評(píng)議機(jī)制。例如，可結(jié)合黨代會(huì)、年度考核、述職述廉、“一報(bào)告兩評(píng)議”、“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”等工作，組織基層黨員群眾代表對(duì)基層黨組織進(jìn)行民主評(píng)議；在召開(kāi)常委會(huì)、全委會(huì)等重大會(huì)議期間，可邀請(qǐng)基層黨代表和普通黨員群眾列席會(huì)議，鼓勵(lì)他們暢所欲言發(fā)表意見(jiàn)；加大從優(yōu)秀工人、農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員中招錄基層公務(wù)員力度，并推進(jìn)考錄、選拔工作制度化。

工作保障機(jī)制。對(duì)于開(kāi)展工作涉及的人員調(diào)配、工作時(shí)間、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)等，進(jìn)行優(yōu)先安排，在制度上予以保障?？梢栽O(shè)立適當(dāng)規(guī)模的專項(xiàng)幫扶資金和項(xiàng)目，用于干部幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難?？傊?，要從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題，扶正祛邪，取信于民，凝聚共識(shí)，煥發(fā)出促進(jìn)改革發(fā)展的正能量。

責(zé)任編輯：高 莉