張 后，李巧云，關(guān) 欣

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

一、問題的提出

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)地被征用，失地的農(nóng)民越來越多。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民都是以土地保障和家庭保障作為自身養(yǎng)老的主要保障方式，失去土地即意味著農(nóng)民喪失重要的保障。如作為全國(guó)重要城市的南京，自2004年起，在征地補(bǔ)償和安置工作中，逐步建立了包括征地補(bǔ)償制度和被征地農(nóng)民(尤其是失地農(nóng)民社會(huì)保障)基本生活保障制度在內(nèi)的相對(duì)完善的征地補(bǔ)償體系，由此確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)①比全國(guó)水平高出許多，但長(zhǎng)期來看，失地農(nóng)民若在城鎮(zhèn)生活，生計(jì)仍較艱難。城鎮(zhèn)化不應(yīng)該以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，因此，完善征地補(bǔ)償機(jī)制、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已成為學(xué)界和政府關(guān)注的重要課題。

現(xiàn)有研究對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探討主要集中在兩個(gè)方面：第一，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算內(nèi)容。鮑海君、孔祥智等認(rèn)為要把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算內(nèi)容。[1,2]邱道特等提出制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮土地用途轉(zhuǎn)變對(duì)土地價(jià)格的影響，以及根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地出讓收益指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、物價(jià)指數(shù)以及城鎮(zhèn)居民生活水平指數(shù)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整系數(shù)，從動(dòng)態(tài)性上來保證失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。[3]張潤(rùn)森等從土地保障功能出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在土地測(cè)算導(dǎo)向的失誤和土地增值收益分配的缺陷，提出了土地的資源價(jià)值補(bǔ)償和社會(huì)保障價(jià)值補(bǔ)償。[4]第二，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法。劉衛(wèi)東從失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)際損失補(bǔ)償?shù)慕嵌群驼鲎屚恋貙?duì)于土地征用補(bǔ)償?shù)闹Ц赌芰煞矫嫣岢隽苏鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。[5]呂萍提出確定征地區(qū)片價(jià)時(shí)要考慮預(yù)期收益，選用地價(jià)折中法、社會(huì)保障價(jià)格法、地價(jià)構(gòu)成法、預(yù)期收益還原法等多種方法進(jìn)行計(jì)算。[6]張瑛等提出根據(jù)失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平可借用商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成熟的繳費(fèi)測(cè)算模型對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。[7]

總體而言，關(guān)于農(nóng)地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算內(nèi)容和測(cè)算方法的研究頗為豐富，但相關(guān)研究對(duì)于土地社會(huì)保障價(jià)值的考慮還是欠全面，測(cè)算方法有較大的局限性，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的全面性、具體性、動(dòng)態(tài)性分析不多見，尤其是缺乏對(duì)于政府責(zé)任的分析。出于保障失地農(nóng)民相對(duì)生活水平不降低的最低生存權(quán)利考慮，筆者擬從土地的社會(huì)保障價(jià)值視角，基于現(xiàn)代社會(huì)保障原理等相關(guān)理論構(gòu)建農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，并以南京市為例進(jìn)行實(shí)證分析。

二、基于保障功能的補(bǔ)償內(nèi)容及其原則

1.補(bǔ)償內(nèi)容的確定

費(fèi)孝通曾說過：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。土字的基本意義是指泥土。鄉(xiāng)下人離不了泥土，因?yàn)樵卩l(xiāng)下住，種地是最普通的謀生方法?？糠N地謀生的人才明白泥土的可貴。”[8]從1978年開始，我國(guó)逐步建立了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，農(nóng)民實(shí)際上占有了土地的完整使用權(quán)和大部分收益權(quán)，土地不僅承載著作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的功能，還承載著作為農(nóng)民社會(huì)保障，提供諸如基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障的功能。因此，要讓農(nóng)民放棄土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，起碼要保證農(nóng)民得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于耕種土地的收益，這里的收益不僅包括土地自身的產(chǎn)出，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的養(yǎng)老、失業(yè)的保障。[9,10]

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)的基本國(guó)情，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài)。[11]失地農(nóng)民在從農(nóng)民到市民的身份角色轉(zhuǎn)換過程中伴隨著社會(huì)保障體系的變化。理論上，已成為城鎮(zhèn)市民的失地農(nóng)民應(yīng)該被納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，享受與市民一視同仁的社會(huì)保障待遇。但由于現(xiàn)行政策不完善，現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民被納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的情況并不多，大部分地區(qū)僅僅是建立起僅以基本生活保障為主體、保障水平相對(duì)較低的失地農(nóng)民社會(huì)保障，而缺失的相應(yīng)部分的價(jià)值卻沒有在失地農(nóng)民征地補(bǔ)償中得以體現(xiàn)。筆者認(rèn)為對(duì)缺失部分保障的補(bǔ)償是政府在征地過程中必須承擔(dān)的成本責(zé)任，必須納入到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中來；而對(duì)于失地后所產(chǎn)生的社會(huì)保障費(fèi)用則可參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府、企業(yè)(集體)和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的繳納。因此，基于土地保障功能的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活(即最低生活保障)四項(xiàng)內(nèi)容，具體公式如下：

根據(jù)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、保障水平和政府補(bǔ)貼力度的差異，為了能有效保證失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)并同時(shí)使得政府在其中不承擔(dān)重復(fù)的責(zé)任，各項(xiàng)內(nèi)容的具體水平測(cè)算可按補(bǔ)差的原則來進(jìn)行。各項(xiàng)保障內(nèi)容的價(jià)值折算可以根據(jù)失地農(nóng)民年齡段的實(shí)際情況進(jìn)行折算估計(jì)，如圖1所示。

圖1 土地保障轉(zhuǎn)換過程中時(shí)間價(jià)值的體現(xiàn)

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)土地養(yǎng)老保障價(jià)值進(jìn)行折算，首先要考慮的是失地農(nóng)民成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力后在土地上的耕種時(shí)間(忽略男女勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差別)。一般來說，16周歲農(nóng)民的體力、技術(shù)等條件已完全能勝任土地的耕種，可以作為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力計(jì)算的起始值，但對(duì)于應(yīng)繳年限，考慮到土地的不動(dòng)性和長(zhǎng)期以來農(nóng)村 16周歲以下人口在務(wù)農(nóng)上的幫助作用，起始時(shí)間價(jià)值應(yīng)定為3年。再者，按照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系繳費(fèi)要求對(duì)土地養(yǎng)老保障價(jià)值進(jìn)行折算，還得考慮城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平、家庭年均收入的差異。根據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2005－2007年南京市城鄉(xiāng)居民家庭年均收入比值分別為2.64 1，2.73 1，2.75 1，基于此，為方便測(cè)算，筆者設(shè)定農(nóng)民每增加 10年的土地耕種時(shí)間，相應(yīng)的養(yǎng)老保障折算價(jià)值時(shí)間增加3年，折算后的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳年限如表1所示：

表1 不同年齡養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳年限一覽

(2)醫(yī)療保險(xiǎn)。失地農(nóng)民作為“市民身份”擁有者，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等的醫(yī)療保障權(quán)利。各個(gè)年齡段的失地農(nóng)民均可以參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所產(chǎn)生的個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)與參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療差額的年限確定。這一年限的確定則是對(duì)失地后社會(huì)保障的彌補(bǔ)，具體說來，該價(jià)值的時(shí)間尺度即為失地后距退休的年齡，測(cè)算時(shí)則采用平均距退休年齡。

(3)失業(yè)保險(xiǎn)。失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的主要保障對(duì)象為第二、三年齡段的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，其在失地前一般來說沒有傳統(tǒng)意義上的固定工作，耕種土地即為其“工作”。因此，一旦失地，則意味著失業(yè)。這種失業(yè)是由征地帶來，因此用地單位和當(dāng)?shù)卣仨殲檗r(nóng)民的失業(yè)買單。當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民失地后應(yīng)直接為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)，并要求用地單位協(xié)同當(dāng)?shù)卣淮涡匝a(bǔ)繳保障資金，并按照城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行，完全納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)管理。補(bǔ)繳時(shí)限可按每?jī)赡暾鬯銥橐荒陙碛?jì)算。

(4)最低生活(基本生活)保障。最低生活保障制度是為解決貧困人口的生活困難問題而設(shè)計(jì)的，雖其最初保障群體是城鎮(zhèn)貧困人口，但隨著制度的不斷完善，我國(guó)已經(jīng)成功地確立了城鎮(zhèn)最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，事實(shí)上其覆蓋人群已涉及全體公民。失地農(nóng)民在失去土地以后，理應(yīng)獲得享受最低生活保障的權(quán)利。但是，最低生活保障的對(duì)象不是全體失地農(nóng)民，而是失地農(nóng)民中基本生活缺乏保障的那部分。主要包括：無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人和殘疾人；因?yàn)?zāi)難及疾病致貧的家庭；因缺少勞動(dòng)力的低收入家庭。這部分則主要考慮失地農(nóng)民貧困指數(shù)、陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)程度即可。

2.折算原則

(1)切實(shí)保障失地農(nóng)民生活水平相對(duì)不降低。失去土地，對(duì)農(nóng)民而言，不僅是失去附著在土地上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障功能所提供的生活生產(chǎn)保障，更是失去一種低成本的生活方式。隨著征地行為的發(fā)生，失地農(nóng)民的身份從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，其生活環(huán)境、生活成本發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，完全恢復(fù)到農(nóng)村生活狀況的條件已經(jīng)不具備。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)差別，同樣的消費(fèi)，在農(nóng)村可以生活得相對(duì)富裕，而在城鎮(zhèn)中可能只能達(dá)到最低生活保障水平，僅按照絕對(duì)的農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)衡量，極易造成失地農(nóng)民心理上的失衡。因此，筆者認(rèn)為測(cè)算應(yīng)按相對(duì)生活不降低的原則，使失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的生活水平應(yīng)不低于失地前其在農(nóng)村生活的水平。

(2)政府責(zé)任主導(dǎo)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障差異，使失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)。筆者認(rèn)為對(duì)缺失部分保障的補(bǔ)償是政府在征地過程中必須承擔(dān)的成本責(zé)任。一方面政府要以全面的保障項(xiàng)目為依托來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，政府要承擔(dān)起最重要的成本，加大財(cái)政資金對(duì)征地補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的明顯特點(diǎn)是責(zé)任共擔(dān)性，個(gè)人、企業(yè)都負(fù)有一定的義務(wù)，政府要對(duì)土地出讓金合理分配和使用，明確規(guī)定政府、企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任，協(xié)調(diào)好三方的關(guān)系。

(3)要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，使征地補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，以政府目前的財(cái)力和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)分享格局，完全補(bǔ)償失地農(nóng)民所有的損失并不具有可操作性。但將涉及社會(huì)保障項(xiàng)目補(bǔ)償資金的時(shí)間價(jià)值、工資增長(zhǎng)率等因素納入考慮，這在一定程度上可以克服補(bǔ)償靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)水平相脫節(jié)的不足。首先，在保障價(jià)值折算時(shí)，必須考慮其時(shí)間價(jià)值。其次，對(duì)土地保障價(jià)值的測(cè)算一定要建立在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

三、測(cè)算模型及參數(shù)的確定

1.測(cè)算模型

根據(jù)上述分析，征地補(bǔ)償本著補(bǔ)差原則，綜合考慮已產(chǎn)生土地保障價(jià)值的時(shí)間折算、資金的時(shí)間價(jià)值、工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹等因素，分年齡段進(jìn)行測(cè)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障四項(xiàng)內(nèi)容的測(cè)算模型構(gòu)造如下：

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。在提出養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值測(cè)算公式前，有以下兩點(diǎn)需明確：第一，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的確定與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用多少有直接的關(guān)系，即“多交多得，少交少得”。所以，為保障失地農(nóng)民相對(duì)生活水平不降低，政府應(yīng)該按接近城鎮(zhèn)水平的養(yǎng)老保障待遇所對(duì)應(yīng)的保費(fèi)征繳來對(duì)社會(huì)保障價(jià)值進(jìn)行測(cè)算和補(bǔ)償。具體而言，該繳費(fèi)基數(shù)②應(yīng)選取城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)基數(shù)的下限，即上年度在崗職工平均工資的60%；繳費(fèi)比例為個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)比例之和。第二，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，繳費(fèi)基數(shù)確定后并不是一成不變的，隨著時(shí)間的推移，它會(huì)跟著工資的變化而變化。因而要引入工資增長(zhǎng)率gα，同時(shí)在資金時(shí)間價(jià)值上也有相應(yīng)的考慮，故而應(yīng)采取貼現(xiàn)，貼現(xiàn)率與銀行利率掛鉤為1/(1+i)，所以政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)值計(jì)算公式為：

W－全省在崗職工月平均工資；α－調(diào)整系數(shù)；

ga－實(shí)際工資增長(zhǎng)率；t－繳費(fèi)年限。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)。首先，從理論上，若失地農(nóng)民土地未被征收，其享受的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參加新型合作醫(yī)療的繳費(fèi)相對(duì)較少，2009年個(gè)人最低籌資標(biāo)準(zhǔn)是20元/年，在此基礎(chǔ)上由地方政府和中央財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼，從而使個(gè)人籌資水平不低于每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)。而參加城鎮(zhèn)居民生活保障個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任各地標(biāo)準(zhǔn)有所不一，但無可否認(rèn)其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比新型農(nóng)村合作醫(yī)療高。這種因保險(xiǎn)體系所導(dǎo)致的繳費(fèi)變化，政府承擔(dān)部分責(zé)任：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型合作醫(yī)療繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，政府應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的年齡給予一定的補(bǔ)償。所以，結(jié)合上文對(duì)醫(yī)療保障時(shí)間價(jià)值的分析，可構(gòu)建失地農(nóng)民醫(yī)療保障價(jià)值測(cè)算公式：

為平均距退休年齡；

M醫(yī)療為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型合作醫(yī)療繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)。失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)中去，并按照國(guó)家規(guī)定的比例進(jìn)行費(fèi)用繳納。具體從資金來源上看，失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的資金主要來源于土地出讓金以及基金的運(yùn)營(yíng)收益。其繳費(fèi)主體是用地單位，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼。用地單位將失業(yè)保險(xiǎn)金納入征地成本，根據(jù)失地農(nóng)民實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間，按每2年折算為1年繳費(fèi)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)。[12]因而，測(cè)算模型可以簡(jiǎn)化為：

W－全省在崗職工月平均工資；

T′－土地就業(yè)保障時(shí)間折算③。

（4）最低生活保障。最低生活保障區(qū)別于上述三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，它是政府為解決貧困人口的生活困難問題而設(shè)計(jì)的制度保障，是一項(xiàng)純公共物品，因而在測(cè)算時(shí)，必須考慮到城鄉(xiāng)貧困率的發(fā)生，為計(jì)算簡(jiǎn)便，按應(yīng)保盡保的原則依據(jù)貧困發(fā)生率來測(cè)定該項(xiàng)價(jià)值，測(cè)算公式為：

2.參數(shù)的確定

T：根據(jù)南京市人口普查辦公室2000年人口普查資料，農(nóng)村居民的平均年齡為 43歲。按照相關(guān)規(guī)定，男性領(lǐng)取社會(huì)保障費(fèi)年齡為 60歲，女性為55歲，由于男女比例為50.13:49.87，近似為1:1，為了簡(jiǎn)化計(jì)算過程，本文取中間值57.5歲為領(lǐng)取社會(huì)保障費(fèi)的年齡，那么，某一農(nóng)民失地后離其領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇尚有14.5年，即T＝14.5。

i：根據(jù)中國(guó)人民銀行金融機(jī)構(gòu)人民幣存款基準(zhǔn)利率表(1990—2008年)，可得2004—2008年的一年期平均存款利率約為3.1%，考慮到未來幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激及擴(kuò)大內(nèi)需的需要，我國(guó)存款利率提高的幾率不會(huì)太大，因此本文將測(cè)算期間內(nèi)貼現(xiàn)利率i設(shè)定為恒定的3%。

α：參考各省市做法，這里將調(diào)整系數(shù)α設(shè)為0.7。

gα：根據(jù)1998―2007年南京市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計(jì)算得知，近十年的平均實(shí)際工資增長(zhǎng)率為14.64%，根據(jù)近年來的變動(dòng)情況及未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為方便起見，本文假設(shè)測(cè)算期間內(nèi)南京市的實(shí)際工資增長(zhǎng)率gα保持為13%。

繳費(fèi)比例：2009年1月起，根據(jù)《市政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(寧政發(fā)[2009]22號(hào))，繳費(fèi)比例如下： 南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)單位(21%，農(nóng)業(yè)14%)，個(gè)人(8%)；醫(yī)療保險(xiǎn)單位(8.5%)，個(gè)人(按 2%+10元大病救助基金)；失業(yè)單位(1%)，個(gè)人(1%)。

四、測(cè)算結(jié)果及分析：以南京市為例

1.測(cè)算結(jié)果

養(yǎng)老保險(xiǎn)：根據(jù) 2009年南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)的各年齡段政府所應(yīng)承擔(dān)的部分為：

表2 失地農(nóng)民分年齡養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算結(jié)果

根據(jù)南京市 2000年人口普查數(shù)據(jù)，以該年齡或年齡段人口占該段總?cè)丝诘谋壤秊闄?quán)重可以計(jì)算得第二年齡段內(nèi)政府應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保障價(jià)值為72 289元，第三、四年齡段為127 283元。

醫(yī)療保險(xiǎn)：依據(jù)南京市相關(guān)規(guī)定，一個(gè)正常的成年居民的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年450元，并完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)。失地農(nóng)民要參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，即意味著其在醫(yī)療保險(xiǎn)上的支出由最低 20元增加到450元，這其中有430元的差額，即M醫(yī)療＝430元，根據(jù)公式(3)測(cè)算結(jié)果為：Y醫(yī)療=9 571元。

失業(yè)保險(xiǎn)：一般而言，16周歲的農(nóng)民已基本形成農(nóng)村固定勞動(dòng)力，從此時(shí)起土地就發(fā)揮起失業(yè)保障的功能，因而對(duì)于失地農(nóng)民依附在土地上就業(yè)保障的時(shí)間折算，其起始時(shí)間可定為16周歲，那么T′＝(43－16)÷2＝13.5年。按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)公式(4)測(cè)算結(jié)果為：Y失業(yè)=7 646元。

最低生活保障：根據(jù)南京市政策規(guī)定④，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)取360元/月，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)取240元/月，則ΔD＝120元。根據(jù)公式(5)測(cè)算結(jié)果為：Y低保=962元。

根據(jù)公式(1)，將各項(xiàng)補(bǔ)償價(jià)值加總即可得到基于保障功能的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(表3)：

表3 基于土地保障功能的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 元/人

2.相關(guān)分析

（1）與南京市現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析?，F(xiàn)行的《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：不分征收土地的具體地類，使用統(tǒng)一的土地補(bǔ)償費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按人均2畝地進(jìn)行計(jì)算，則第二、三年齡段的人均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7.6萬元，第四年齡段為6.6萬元。測(cè)得的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行失地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)的比較如圖2所示。從圖2可以看出，不同年齡段失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均有較大幅度的增長(zhǎng)，尤其是第三、四年齡段的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果提高幅度特別明顯。一方面，這與失地前土地已經(jīng)附著在他們身上的保障價(jià)值相一致，同時(shí)也是與城鎮(zhèn)水平相銜接相一致的體現(xiàn)。而對(duì)于第二年齡段的人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于土地附著時(shí)間較短，補(bǔ)繳時(shí)限段短，直接導(dǎo)致增幅不明顯。當(dāng)然，這部分人群正值壯年，是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主力軍，政府除為他們補(bǔ)繳上一定年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障基金外，更主要的是提供豐富的適應(yīng)市場(chǎng)需求的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，著力推動(dòng)他們提高自身勞動(dòng)技能和素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。對(duì)于第三四年齡段的失地農(nóng)民群體，提高后的補(bǔ)償水平至少能使其享受較高的社會(huì)保障待遇，生活水平不至于降低，那么，對(duì)于整個(gè)家庭，尤其是家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力來說，其“釋放意義”則更加明顯。

圖2 現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(元/人)與測(cè)算結(jié)果對(duì)比

（2）與南京市被征地農(nóng)民基本生活保障制度的相關(guān)分析。南京市于 2004年建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部安置補(bǔ)助費(fèi)及其利息與增值部分按個(gè)人選擇的基本生活保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入個(gè)人賬戶。經(jīng)整理，相關(guān)情況如表4所示：

表4 現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本生活保障相關(guān)數(shù)據(jù)

從上表不難看出，目前南京市被征地農(nóng)民基本生活保障水平相對(duì)較低。又因征地補(bǔ)償費(fèi)較低，大部分失地農(nóng)民在選擇繳費(fèi)檔次時(shí)就低不就高，“這種雙低”選擇下直接導(dǎo)致其可持續(xù)生活水平?jīng)]有保證。同時(shí)在實(shí)地調(diào)查中，相關(guān)部門指出就目前的水平，資金缺口仍特別大，財(cái)政支付壓力明顯。根據(jù)“多交多得”，待遇水平與繳費(fèi)水平相掛鉤的原則，明顯提高的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將有助于提高失地農(nóng)民的生活保障，有助于緩解財(cái)政支付的壓力，從而保證失地農(nóng)民相對(duì)生活水平不致降低。

五、結(jié)論

傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)拘泥于“產(chǎn)值倍數(shù)法”，因此得到的補(bǔ)償費(fèi)用很難保證失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)?；诖?，本文考慮到農(nóng)民在失地后社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)換過程中所涉及的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容，根據(jù)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、保障水平和政府補(bǔ)貼力度的差異，本著有效保證失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)和政府不重復(fù)承擔(dān)責(zé)任等原則，綜合考慮已產(chǎn)生土地保障價(jià)值的時(shí)間折算、資金的時(shí)間價(jià)值、工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹等因素構(gòu)建了征地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型。以南京市為例進(jìn)行具體測(cè)算表明：相較于現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)值倍數(shù)法的測(cè)算導(dǎo)向、基于土地保障價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了明顯的提高，從而進(jìn)一步明確了政府的主導(dǎo)責(zé)任地位，合理分配和使用征地出讓收入，有利于長(zhǎng)效保障失地農(nóng)民的相對(duì)生活水平不降低，并促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。

由于筆者學(xué)識(shí)水平有限，本文仍有以下不足：第一，采用的測(cè)算方法雖將工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹率等因素納入考慮，整體上仍然是靜態(tài)測(cè)算；第二，避開對(duì)土地增值價(jià)值的討論，僅從保障功能角度對(duì)政府責(zé)任、資金來源做定性上的說明，基于實(shí)地調(diào)查和測(cè)算的資金來源考慮不充分。

注釋：

① 2010年南京市被征地農(nóng)業(yè)人員土地補(bǔ)償費(fèi)為1.8萬元/畝。安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：男性16-60周歲，女性16-55周歲：4萬元/人；男性60周歲以上，女性55周歲以上：3萬元/人。

② 根據(jù)2010年相關(guān)政策，南京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定為：江蘇省上年在崗職工平均工資的60%－300%。

③ 一般而言，農(nóng)村成熟勞動(dòng)力的起始時(shí)間為16周歲，所以T′計(jì)算方法為(平均年齡－16)÷2。

④ 從2009年7月1日起，南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全面提高。城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)具體調(diào)整為：玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、棲霞、雨花臺(tái)、原浦口、原大廠等十區(qū)由330元/月提高到360元/月，江寧區(qū)、原江浦縣不高于360元/月，原六合縣、溧水縣、高淳縣不低于270元/月。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)具體調(diào)整為：六合區(qū)、溧水縣、高淳縣不低于210元/月，其他區(qū)不低于240元/月。

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