甘梅霞

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州 貴陽 550025）

一、引言

貴州省是我國的“資源大省、經(jīng)濟(jì)小省”，正確判斷自然資源使用效率的高低、并分析資源使用存在的問題具有重要的現(xiàn)實意義，而現(xiàn)有文獻(xiàn)中鮮有學(xué)者研究貴州省的自然資源使用效率問題。因此，本文運用實證方法判讀貴州省資源自然資源資源使用效率高低及其存在的問題，這是研究貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題之一。

二、貴州省自然資源使用效率實證研究

1、以衡量資源使用效率的指標(biāo)判斷貴州省自然資源使用效率

表1 貴州省和全國能源生產(chǎn)、消費彈性系數(shù)對比

表1說明，以2010年為例，能源生產(chǎn)總量每增長一個單位，貴州省GDP增長1.43個單位，而貴州省能源消費每增長一個單位，GDP卻只增長0.63個單位。從這個角度說，貴州省能源生產(chǎn)效率高、而能源利用效率低。而我們將貴州省的數(shù)據(jù)和全國的數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)2006年至2010年貴州省能源生產(chǎn)彈性系數(shù)均大于全國的該數(shù)據(jù)，再次說明貴州省是我國的資源生產(chǎn)大省，但就能源消費彈性系數(shù)而言2009年和2010年貴州省能源消費彈性系數(shù)大于全國的該數(shù)據(jù)，說明雖然貴州省是我國的能源生產(chǎn)大省，但是能源使用效率卻較低。

表2 貴州省能源利用效率（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）

表2顯示，貴州省每萬元生產(chǎn)總值能源消費量呈逐年遞減態(tài)勢，2010年為2.248噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而2010年全國平均每萬元生產(chǎn)總值能源消費量為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元?？梢姡F州省能源利用效率低。

表3 高耗能行業(yè)能源利用效率（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）

對比表2和表3的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)除電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外，貴州省耗能集中的高耗能行業(yè)每萬元生產(chǎn)總值能源消費量均高于貴州省每萬元生產(chǎn)總值能源消費量，說明化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源利用效率低，其中非金屬礦物制品業(yè)的能源利用效率最低。

2、貴州省資源密集型行業(yè)的增長與貴州省經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究

我們建立方程對貴州省資源密集型行業(yè)增長和貴州省經(jīng)濟(jì)增長二者關(guān)系進(jìn)行檢驗，分別使用1996年到2010年貴州省資源密集型行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，其中貴州省資源密集型行業(yè)包括：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。其中，HX表示化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)總產(chǎn)值、FJS表示非金屬礦物制品業(yè)總產(chǎn)值、HJ黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、YJ表示有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產(chǎn)值、DMS表示電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的總產(chǎn)值。檢驗結(jié)果如下：

我們從檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)統(tǒng)計量的P值為0＜0.05，R值達(dá)到0.9967，因此該方程是成立的，但是只有FJS（非金屬礦物制品業(yè)總產(chǎn)值）這個變量通過了t統(tǒng)計量顯著性檢驗，其P值為0.0007＜0.05，因此FJS這個變量對被解釋變量的解釋是顯著的，其余變量均沒有通過顯著性檢驗。說明在貴州省的資源密集型產(chǎn)業(yè)中，只有非金屬礦物制品業(yè)總產(chǎn)值增加1個單位能夠拉動貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增加9.87個單位，其余的資源密集型產(chǎn)業(yè)對貴州省長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有明顯的拉動作用。這個結(jié)果說明貴州省資源密集型行業(yè)的發(fā)展并沒有促進(jìn)貴州省的經(jīng)濟(jì)增長，也進(jìn)一步說明貴州省自然資源利用的經(jīng)濟(jì)效益低下。

三、貴州省自然資源使用效率低下的原因

1、能源消耗集中度高

貴州省所有工業(yè)行業(yè)中消費能源最多的為采掘業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，這些行業(yè)占整個工業(yè)行業(yè)消費能源總量的90%左右。而在制造業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占整個工業(yè)行業(yè)消費能源總量的80%左右。

2、能源調(diào)出省外的比例高，但其貿(mào)易條件卻長期不變，沒有改善的傾向

貴州省能源調(diào)出省外量占可供能源消費總量的50%左右，2010年這一比例高達(dá)70.75%；而煤炭調(diào)出總量占煤炭可供量的20%到40%之間，2010年這一比例高達(dá)44.46%。從2000年到2010年，貴州省資源貿(mào)易條件基本不變，約等于1。這導(dǎo)致資源的輸出不能換回更多自身缺乏但發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要的資源。

3、荷蘭病：資源產(chǎn)品相對價格不變前提下的制造業(yè)部門萎縮

由于資源部門具有更高的邊際生產(chǎn)率，物質(zhì)資本和人力資本將會轉(zhuǎn)移至初級產(chǎn)品部門，制造業(yè)部門便因此而萎縮。在制造業(yè)存在遞增規(guī)模報酬的條件下，專業(yè)化于資源采掘業(yè)就會損害經(jīng)濟(jì)效率，短期的資源收入?yún)s削弱了長期增長的動力。貴州省是我國的資源大省，因此是一個對資源產(chǎn)品價格有影響力的地區(qū)。同時，如前所述，貴州省資源貿(mào)易條件基本不變，因此貴州省是有可能出現(xiàn)荷蘭病機(jī)制引致的資源詛咒的。而事實上，貴州省采掘業(yè)的發(fā)展確實擠占了制造業(yè)的發(fā)展。采掘業(yè)與制造業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)鏈條短、對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用有限，此外，一般說來制造業(yè)的創(chuàng)新意愿和能力比采掘業(yè)強(qiáng)，對就業(yè)的拉動作用大，如果采掘業(yè)的增長速度快于制造業(yè)的增長速度，那么將會導(dǎo)致短期資源收入的增加削弱了長期增長的動力。

4、制度弱化

由于產(chǎn)權(quán)安排不合理和相關(guān)法律不健全，資源收入更易于被私人所獲取，并不能形成國家財富，這些既得利益者為了維護(hù)當(dāng)前和遠(yuǎn)期的資源收益，便會通過行賄政府管理者等途徑確保其對資源的排他性占有，經(jīng)濟(jì)增長也因此缺乏充分的制度保障，并且這種制度弱化才是“資源的詛咒”產(chǎn)生作用的根源所在。就我國而言，國家資源產(chǎn)權(quán)的虛置或弱化，資源使用權(quán)的缺乏約束造成一些地區(qū)資源權(quán)屬糾紛頻繁，資源消耗過度、規(guī)模利用率低，資源重開采、重使用而輕保護(hù)、輕管理，從而破壞了資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運行。

四、政策建議

1、建立資源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系，提高資源密集型產(chǎn)業(yè)資源利用效率

對于資源開采業(yè)無法推動以學(xué)習(xí)、溢出效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)等為特征的制造業(yè)部門的發(fā)展這一論斷，事實證明是沒有任何根據(jù)的，關(guān)鍵是有沒有有效的產(chǎn)業(yè)政策推動資源開采業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)起來。因此，對于貴州省而言，結(jié)構(gòu)優(yōu)化不意味著要立刻放棄資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是要用整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的觀念，去建立資源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)體系。建立資源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以使資源需求相對穩(wěn)定、提高資源開采產(chǎn)業(yè)對相關(guān)制造業(yè)的拉動作用，還可以進(jìn)一步地使資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用，以此來延長資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不止步于資源初級產(chǎn)品的銷售，一定程度上實現(xiàn)貴州“進(jìn)口”制成品的替代和“出口”資源關(guān)聯(lián)制成品的導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。此外，通過實證研究我們發(fā)現(xiàn)貴州省無論是資源采掘業(yè)還是資源密集型行業(yè)資源利用效率都很低，提高這些行業(yè)的資源利用效率一方面可以節(jié)約開采和使用資源的成本，另一方面可以把資源配置到效率更高的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中去，有助于資源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系的建立。因此，貴州省應(yīng)加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，逐步實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，堅持探索和實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專項基金，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)。

2、積極爭取中央政府協(xié)調(diào)資源開采省份和資源消費省份的利益分配

中央政府協(xié)調(diào)資源開采省份和資源消費省份的利益分配主要依靠資源貿(mào)易條件的改善、資源稅的征收和地區(qū)重新分配，核心問題是爭取貴州省資源價格“隨行定價、跟隨浮動”，適度提高資源性產(chǎn)品價格，爭取地方開采稅的定稅權(quán)。

3、建立資源專項基金

實踐證明，資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自主增長能力，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著資源產(chǎn)品價格的波動而發(fā)生波動，抗風(fēng)險能力極差。為降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，需要借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)立資源基金。資源專項基金一部分留存作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲備資金（用于協(xié)調(diào)資源現(xiàn)期收益和未來支出、使當(dāng)前收益和未來支出分離）；一部分作為當(dāng)前教育、醫(yī)療福利事業(yè)和研究開發(fā)事業(yè)的投資；一部分用于資本運作進(jìn)一步提高資源開發(fā)的收益，資源專項基金資本運作的收益可以提取一定比例（挪威這一比例為不超過4%）用于再投資。

4、提高貴州省政府資源開采監(jiān)管制度質(zhì)量

經(jīng)驗研究表明，制度的設(shè)計和效率決定著資源生產(chǎn)和使用的效率，決定著豐裕的資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府制度質(zhì)量包括有無腐敗現(xiàn)象、官僚機(jī)構(gòu)是否高效、政務(wù)能否實現(xiàn)透明化、法律法規(guī)是否健全化等指標(biāo)。因此，提高政府制度質(zhì)量包括有效監(jiān)管和嚴(yán)厲懲治資源開采和使用的腐敗現(xiàn)象、資源開采權(quán)拍賣等環(huán)節(jié)透明化等，利用公正透明的監(jiān)督機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行監(jiān)控資源開采，縮小權(quán)力對收入機(jī)會的扭曲作用，針對可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，制定完善的監(jiān)管機(jī)制和懲罰機(jī)制。

[1]景普秋、范昊：挪威規(guī)避資源詛咒的經(jīng)驗及啟示[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2011（1）.

[2]劉曉鳳：美國資源稅的經(jīng)驗借鑒[J].地方財政研究，2011（11）.

[3]米成瑤：資源富集區(qū)擺脫“資源詛咒”的對策研究[J].求實，2011（2）.