□ 郭 祎

（成都行政學(xué)院， 四川 成都 610110）

黨的十八大報(bào)告圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，系統(tǒng)地提出了四個(gè)“加快形成”。在新時(shí)期，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)組織體制意義重大， 不僅關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系作用的發(fā)揮， 而且影響著我國(guó)社會(huì)的健康有序發(fā)展以及現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、宏觀層面：政治體制、社會(huì)體制和依法治國(guó)

社會(huì)組織體制及其形成問(wèn)題， 不僅僅限于社會(huì)體制范疇。從宏觀層面看，當(dāng)前的政治體制和依法治國(guó)進(jìn)程與中國(guó)特色社會(huì)組織體制的構(gòu)建也是密不可分的。政治體制及其改革成效關(guān)系到政府與社會(huì)關(guān)系的處理、黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)關(guān)系的處理以及黨、政府、社會(huì)組織等之間權(quán)責(zé)的厘定； 依法治國(guó)進(jìn)程關(guān)系到社會(huì)組織的法律地位、法治保障、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道以及自治的法律界定等幾個(gè)重要方面。

⒈政治體制改革。鄧小平曾指出，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹。黨委如何領(lǐng)導(dǎo)？應(yīng)該只管大事，不能管小事。政治體制改革的目的是調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開， 第二個(gè)是權(quán)力要下放， 第三個(gè)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。［1］（p177）從今天社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與社會(huì)管理任務(wù)來(lái)看，鄧小平提出的政治體制改革對(duì)當(dāng)前的社會(huì)組織體制構(gòu)建以及中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的形成意義重大。

⒉社會(huì)體制改革。 社會(huì)體制改革是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán)， 也是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的重要保證。 社會(huì)體制改革的核心是正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系， 社會(huì)力量及活力的釋放需要社會(huì)體制改革，即政府對(duì)社會(huì)還權(quán)、為社會(huì)松綁、向社會(huì)賦能。 從構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)組織體制的目標(biāo)出發(fā)， 理解與深化社會(huì)體制改革急需形成社會(huì)治理的思維?！爸卫順?biāo)志著政府管理含義的變化， 指的是一種新的管理過(guò)程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會(huì)的方式?！保?］（p86）從現(xiàn)代治理理念出發(fā)，最為緊迫和重要的是要順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，盡快形成一套促進(jìn)以社會(huì)組織為主體的社會(huì)力量發(fā)育、發(fā)展的機(jī)制，以期彌補(bǔ)政府管理失能、失靈和市場(chǎng)作用有限問(wèn)題，盡快形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同治理的局面。

⒊堅(jiān)持依法治國(guó)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。強(qiáng)化法治思維和法治方式， 對(duì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化從根本意義上說(shuō)是一種保障， 從具體操作層面來(lái)看更是一種動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從法的規(guī)范作用而言，就是要以依法治國(guó)確立社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)則。 依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意， 由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。主要有三大類型：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。目前，我國(guó)用于規(guī)范社會(huì)組織的法律、法規(guī)還相對(duì)滯后。一是缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。二是現(xiàn)有規(guī)定難以促進(jìn)社會(huì)組織培育和作用的發(fā)揮。 三是法律層面的管理和規(guī)范機(jī)制比較薄弱。 我國(guó)法治現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是“通過(guò)形成和強(qiáng)化法的中介機(jī)制來(lái)?yè)P(yáng)棄行政命令與民間調(diào)解的茍合， 其中最重要的工作就是建立和健全一整套公正而合理的法律程序?！保?］（p215）法的社會(huì)功能作用的顯現(xiàn)依賴于法律秩序的形成和法治文化的奠基， 而這種秩序和文化也影響和指引著社會(huì)主體始終朝著規(guī)范、有序、充滿活力的方向發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快修訂針對(duì)社會(huì)組織管理的法律、法規(guī)。

二、中觀層面：政社分開、權(quán)責(zé)明確和依法自治

“社會(huì)組織”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，我國(guó)目前使用的“社會(huì)組織” 是專指區(qū)別于政府和企業(yè)且具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等特點(diǎn)的組織。我國(guó)的社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等三類。 在黨的十六屆六中全會(huì)之前這些組織被稱為民間組織。 黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大報(bào)告把民間組織納入社會(huì)建設(shè)與管理以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署之中，并用“社會(huì)組織”這一更科學(xué)的稱謂代替了“民間組織”。依據(jù)黨的十八大報(bào)告的最新表述和發(fā)展要求，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制就成為我國(guó)社會(huì)體制改革中的重要組成部分。

⒈政社分開是關(guān)鍵。從詞義上理解，政社分開需要政府與社會(huì)分離，即政府與社會(huì)各司其職。政府與社會(huì)原本是完全不同的兩大主體，在我國(guó)，政社分開的具體內(nèi)涵就是要減少政府對(duì)社會(huì)的管制或強(qiáng)制， 即政府要從管控社會(huì)的思維和政策體系中解放出來(lái)， 使社會(huì)主體真正獨(dú)立。一是政社分開要求轉(zhuǎn)變政府職能。政府管理需要從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接、管控、整體、集中等思維模式中解放出來(lái)，更多從計(jì)劃者、控制者角色向服務(wù)者、監(jiān)督者等角色轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會(huì)組織體制的最大特點(diǎn)是政府管理的思維及其語(yǔ)境發(fā)生了變化， 政府管理職能正在朝著創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、 提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變。 二是政社分開可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)育。 從近幾年來(lái)各地的創(chuàng)新實(shí)踐效果來(lái)看， 政社分開不僅不會(huì)降低政府與社會(huì)職能作用的發(fā)揮，反而能夠優(yōu)化各自的管理效能，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作用的最大化。社會(huì)組織在政府“松綁”的同時(shí)，其固有的社會(huì)屬性和社會(huì)活力支撐其快速發(fā)育和成長(zhǎng)，社會(huì)組織利用其一系列天然優(yōu)勢(shì)， 無(wú)論是對(duì)于社會(huì)矛盾的化解，還是社會(huì)能量的激活，都發(fā)揮出了政府難以企及的巨大能量。如北京市積極構(gòu)建的“樞紐型”社會(huì)組織體系。 社會(huì)組織與行政部門脫鉤帶來(lái)的多贏局面激發(fā)了社會(huì)的活力。而政社分開的目標(biāo)是激發(fā)社會(huì)活力，通過(guò)一系列政策制度的完善來(lái)構(gòu)建政府與社會(huì)分開而又協(xié)調(diào)、互動(dòng)的良性治理格局。

⒉權(quán)責(zé)明確是核心。 現(xiàn)代公共管理及新公共服務(wù)理論認(rèn)為，理順主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系是基礎(chǔ)和核心。以成都市的實(shí)踐為例。近年來(lái)，成都市從區(qū)一級(jí)政府開始“還權(quán)賦能”， 街道主要職能向公共服務(wù)和社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，社區(qū)（村）依托和發(fā)動(dòng)居民參與公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)。社會(huì)組織發(fā)揮其對(duì)政府的“外腦”作用，與市場(chǎng)機(jī)制一起成為政府管理的有力助手，協(xié)同共治轄區(qū)事務(wù)。從“對(duì)上”變?yōu)椤皩?duì)下”，這是街道辦事處轉(zhuǎn)變職能的一大特點(diǎn)， 這也給社會(huì)管理中的其他主體更好的發(fā)揮作用提供了空間。需要特別指出的是，作為處于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組織也可以從以往的繁雜事務(wù)中解放出來(lái)，真正發(fā)揮對(duì)社會(huì)管理方向的引領(lǐng)作用。

結(jié)合實(shí)際不難發(fā)現(xiàn)， 社會(huì)組織在社會(huì)公共服務(wù)中的作用及分量與社會(huì)組織本身需要和社會(huì)發(fā)展整體要求相差甚遠(yuǎn)， 其主要原因不是社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足或能力不夠，而是政府職能與社會(huì)組織職責(zé)不清、權(quán)利不明，使得實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)政府管理無(wú)處不在、社會(huì)組織形同虛設(shè)、社會(huì)資本浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。

⒊依法自治是動(dòng)力。 梳理我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范體系，除了1999年的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和2002年的《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等幾個(gè)單行法以及1989年的《外國(guó)商會(huì)管理暫行辦法》和2003年的《中外合作辦學(xué)條例》等外，系統(tǒng)且統(tǒng)一地對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的法律規(guī)范最高位階的只有國(guó)務(wù)院1998年頒布的 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，此外還有作為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的民政部為執(zhí)行條例而發(fā)布的、在法律位階體系中屬于行政規(guī)章的大量規(guī)定，而法律位階體系中介于憲法與行政法規(guī)之間位階， 即由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律在這里明顯缺位。具有最重要、 最必要位階的法律缺位帶來(lái)的直接問(wèn)題是社會(huì)組織在實(shí)踐中往往無(wú)法可依，這給社會(huì)組織“依法自治”提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)組織體制進(jìn)程中的政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治等三個(gè)環(huán)節(jié)緊緊承接宏觀層面的三大改革， 與現(xiàn)代社會(huì)組織體制所要求的現(xiàn)代化、體制性還有一定的距離，還需要結(jié)合實(shí)踐，從微觀層面繼續(xù)探討政府、社會(huì)組織到底該如何作為，如何合力構(gòu)建這一體制， 以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)組織體制目標(biāo)。

三、微觀層面：政府主動(dòng)、社會(huì)能動(dòng)和政社互動(dòng)

在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)組織體制中， 宏觀層面的體制改革是保障， 中觀層面的政社分開是前提和關(guān)鍵， 還需要在微觀層面強(qiáng)化政府職能與社會(huì)組織之間彼此分開獨(dú)立而又相互作用的運(yùn)行機(jī)制。

⒈政府必須“主動(dòng)”和“負(fù)責(zé)”。在具體的操作實(shí)踐中，政府在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制中的所謂“主動(dòng)”或“負(fù)責(zé)”主要包括：一是政府主動(dòng)自律，做好該做的事情。這里所說(shuō)的“自律”，主要涉及兩大內(nèi)容：一方面是政府要管好權(quán)力， 使權(quán)力按照自身規(guī)律及黨的十八大報(bào)告中提出的“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求運(yùn)行。公開運(yùn)行的權(quán)力能夠最大限度地減少對(duì)權(quán)利及社會(huì)的侵害，為維護(hù)和保障私權(quán)利創(chuàng)制基礎(chǔ)條件；另一方面是政府要用好權(quán)力， 將更多時(shí)間和精力向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平正義方向轉(zhuǎn)變，使政府權(quán)力始終沿著憲法及法律設(shè)定的方向健康有序地運(yùn)行。二是政府主動(dòng)還權(quán)，為社會(huì)騰出空間。李克強(qiáng)總理在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話中指出，要更加尊重規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)力量，包括社會(huì)組織的力量，把應(yīng)該由社會(huì)發(fā)揮作用的交給社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間，任一主體均非完美無(wú)缺，三者之間相互彌補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的狀態(tài)無(wú)疑是最優(yōu)的。從我國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際出發(fā)，政府主動(dòng)放權(quán)是發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)作用的基本前提，沒(méi)有政府放權(quán)， 就談不上社會(huì)組織的發(fā)育成長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的盡快完善。三是政府主動(dòng)服務(wù)。改變政府權(quán)力的“必要之惡”本性，一方面，必須把政府的政治統(tǒng)治（實(shí)施法律和抵御外敵）職能與服務(wù)性職能明確界分開來(lái)；另一方面， 不能把賦予前一種職能的權(quán)威和尊嚴(yán)同樣賦予后一種職能。因此，政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大主要體現(xiàn)在服務(wù)職能上而非統(tǒng)治職能上。 政府的服務(wù)性職能是一種合作、協(xié)商和與市場(chǎng)相聯(lián)系的職能，而非高壓強(qiáng)制職能。［4］形勢(shì)的變化需要政府重新界定服務(wù)職能的內(nèi)涵， 使其更多地體現(xiàn)出現(xiàn)代民主法治社會(huì)要求的合作式、平等式、協(xié)商式、參與式、共治式等服務(wù)的新思維以及表現(xiàn)形式， 這對(duì)于社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不可或缺的。

⒉社會(huì)應(yīng)當(dāng)能動(dòng)。社會(huì)能動(dòng)或能動(dòng)社會(huì)，是相對(duì)于機(jī)械社會(huì)或被動(dòng)社會(huì)而言的，是一個(gè)充滿活力、自主自治、公眾參與、相互協(xié)商、彼此合作以及能夠積極發(fā)揮自身作用的社會(huì)狀態(tài)。正如李強(qiáng)教授所言，社會(huì)學(xué)在理論上提出有兩種社會(huì)：“機(jī)械社會(huì)”與“有機(jī)社會(huì)”。在有機(jī)社會(huì)里，老百姓是積極參與的，因?yàn)樗麄兊睦媾c自治的活動(dòng)是融合在一起的。 社會(huì)能動(dòng)性大小取決于社會(huì)主體中每一個(gè)公眾和社會(huì)組織的能動(dòng)性、 積極性和創(chuàng)造性欲望及參與的強(qiáng)弱。從法理學(xué)意義上講，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候， 作為根本大法——憲法設(shè)計(jì)的本意就是建設(shè)“活力社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”和“自治社會(huì)”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第111條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。同時(shí)還規(guī)定，居委會(huì)與村委會(huì)的功能是：調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、辦理公共事務(wù)、開展公益活動(dòng)、反映群眾意見要求、提出建議等。由此不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)能動(dòng)具有憲法文本精神的法理依據(jù)。從實(shí)際作用角度上講， 社會(huì)組織的作用在于彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，無(wú)論是哪一種失靈（見下圖表），社會(huì)組織都應(yīng)發(fā)揮其彌補(bǔ)作用， 以保障公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和公共利益的最大化。

圖示：市場(chǎng)失靈和政府失靈及其社會(huì)組織應(yīng)對(duì)［5］

⒊政社互動(dòng)。黨的十八大報(bào)告指出，要“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用， 實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。顯而易見，未來(lái)社會(huì)治理的核心是能否促進(jìn)政府管理與社會(huì)自治之間互動(dòng)關(guān)系的形成。 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題來(lái)看， 政府管理與社會(huì)組織之間互動(dòng)關(guān)系的形成需要重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面問(wèn)題。

一是以發(fā)揮社會(huì)組織的作用，增進(jìn)互動(dòng)。社會(huì)組織作用的發(fā)揮程度決定著社會(huì)組織與政府管理之間互動(dòng)的主動(dòng)性、能動(dòng)性及積極性的大小。社會(huì)組織與政府提供公共服務(wù)的差異化特征決定了各自的固有優(yōu)勢(shì)，兩者建立相互合作、 相互補(bǔ)充的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于相互替代和相互沖突。在美國(guó)，政府和社會(huì)組織之間建立的是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一方面，政府通過(guò)外包、補(bǔ)助制度、抵用券制度等方式將一些公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織， 自己從包攬社會(huì)事務(wù)的重負(fù)中解脫出來(lái)， 主要發(fā)揮監(jiān)督者和設(shè)計(jì)者的作用，提高社會(huì)管理水平和質(zhì)量。另一方面，社會(huì)組織可使公民廣泛地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中，促使政府傾聽民意、從而凝聚民心、安定社會(huì)。［6］在我國(guó)，影響社會(huì)組織作用發(fā)揮的因素很多，但最為關(guān)鍵的因素仍是政府沒(méi)有從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解放出來(lái)，不肯放權(quán)、不愿分擔(dān)和不舍利益，使得社會(huì)組織在數(shù)量上的增長(zhǎng)與作用大小之間的正比例關(guān)系不在合理范圍內(nèi)。

二是以健全政府購(gòu)買機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)。在現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府用于購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域主要涉及三類。第一類是行業(yè)性服務(wù)與管理類， 包括行業(yè)調(diào)查、 統(tǒng)計(jì)分析、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估等；第二類是社區(qū)服務(wù)與管理類，涉及助老助殘、社會(huì)救助、衛(wèi)生服務(wù)、流動(dòng)人口管理或服務(wù)、矛盾調(diào)解、文化演出等；第三類是行政事務(wù)與管理類，包括再就業(yè)培訓(xùn)、婚介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、民辦學(xué)校的委托管理、退伍軍人再就業(yè)安置等。政府用于購(gòu)買服務(wù)的形式多樣，主要有費(fèi)隨事轉(zhuǎn)形式、項(xiàng)目發(fā)包形式和公開招標(biāo)形式。但值得注意的是，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)于社會(huì)組織而言，積極、正面的影響是顯而易見的，但有些代價(jià)也許會(huì)帶來(lái)消極的、 負(fù)面的影響， 如犧牲自由、受控制或失去主體性等等。［7］（p143）因此要進(jìn)行宏觀和中觀改革以及制度的完善。另外，從各地探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐效果來(lái)看， 仍需要進(jìn)一步完善與之相關(guān)的配套機(jī)制， 比如完善社會(huì)組織第三方的評(píng)估機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、社會(huì)組織懲戒進(jìn)退機(jī)制、服務(wù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制以及在政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中的回避、公開、透明等細(xì)節(jié)制度設(shè)計(jì)等。

三是以超越政社利益沖突，提升互動(dòng)。提升政府管理與社會(huì)組織互動(dòng)水平的唯一路徑是兩者必須站在公共利益的角度，即應(yīng)當(dāng)超越彼此之間的利益沖突。一方面， 政府應(yīng)當(dāng)看到社會(huì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和“人治”向法治的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的進(jìn)程取決于政府對(duì)待自身權(quán)力的認(rèn)識(shí)深度和規(guī)范程度， 若不能超越自身利益和難以始終保持維護(hù)社會(huì)公益的角色， 那么政府公信力和權(quán)威性將會(huì)受到嚴(yán)重影響。同時(shí)應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，積極支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制， 為社會(huì)組織體制提供系統(tǒng)的支持環(huán)境；另一方面，社會(huì)組織必須擺脫自身小團(tuán)體利益的束縛， 努力在自身發(fā)展與社會(huì)公益之間做好平衡，堅(jiān)持依法自治和積極作為，將自身固有的特性和優(yōu)勢(shì)在服務(wù)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮到極致，以更多的成績(jī)、貢獻(xiàn)和亮點(diǎn)獲得更高的社會(huì)聲譽(yù)和更有力的社會(huì)支持。

綜上所述， 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)組織體制是一個(gè)系統(tǒng)的工程，當(dāng)前，最為重要和迫切的要求是，要緊緊圍繞黨的十八大報(bào)告精神，從政治體制、社會(huì)體制和依法治國(guó)等宏觀層面整體把握和協(xié)調(diào)推進(jìn)，為政社分開、 權(quán)責(zé)明確和依法自治提供寬松而有利的環(huán)境；要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在政府及其工作人員日常的理念重塑、權(quán)力觀念、行為規(guī)范上，在社會(huì)組織及其工作人員的自律意識(shí)、能動(dòng)發(fā)揮、協(xié)調(diào)作為上，在基層社區(qū)治理、 院落民主自治管理和促進(jìn)公眾有序參與等細(xì)節(jié)上逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；要完善立法、推動(dòng)轉(zhuǎn)變、營(yíng)造氛圍，為早日建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)組織體制， 為黨的十八大報(bào)告所設(shè)定的“兩個(gè)百年” 宏偉目標(biāo)創(chuàng)造條件。

［1］關(guān)于政治體制改革問(wèn)題［A］.鄧小平文選（第三卷）［C］.人民出版社，1994.

［2］（英）羅伯特·羅茨.新的治理［A］.俞可平.治理與善治［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［3］（美）羅爾斯.正義論［M］.上海譯文出版社，1991.

［4］張旅平，趙力瑋.自由與秩序：西方社會(huì)管理思想的演進(jìn)［J］.社會(huì)學(xué)研究，2012，（03）：44－45.

［5］嚴(yán)新明，童星.市場(chǎng)失靈和政府失靈的兩種表現(xiàn)及民間組織應(yīng)對(duì)的研究［J］.中國(guó)行政管理，2010，（11）：91.

［6］王喜梅，張橋云.美國(guó)社會(huì)管理對(duì)中國(guó)的啟示［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2013，（01）.

［7］張鐘汝，范明林.政府與非政府組織合作機(jī)制建設(shè)［M］.上海大學(xué)出版社，2010.