□ 黃小梅

作者：中共重慶市委黨校碩士研究生

關(guān)于人口老齡化國際上的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，或者65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%。人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面。人口老齡化不僅使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口扶養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化。同時對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了更高的要求。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)得知，重慶市老齡化程度持續(xù)加深。這一時期既是重慶市各項事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快老齡事業(yè)發(fā)展，全面應(yīng)對人口老齡化最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)時期。針對目前老齡工作存在現(xiàn)狀以及未來老齡化的發(fā)展趨勢，應(yīng)立足多方面、有針對性地應(yīng)對重慶市老齡化問題。

一、重慶市人口老齡化的現(xiàn)狀特點分析

從重慶市目前的人口老齡化情況來看，據(jù)第六次人口普查調(diào)查結(jié)果，2010年，全市常住人口中0～14歲人口占16.9%，15～64歲人口占65.58%，60歲以上的人口占17.41%，65歲及以上人口占11.56%。從第六次普查開始可以發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)律，重慶市少年兒童人口（0～14歲）比重持續(xù)下降，老年人口（65歲以上）的比重不斷上升。在上個世紀(jì)90年代中期，重慶市就已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，即65歲以上老人比重超過7%，隨著時間的推移，重慶市老齡化程度還在不斷加深。主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）老年人口數(shù)量大，比重高

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，重慶市常住人口數(shù)為2884.62萬人，與上年相比增加了25.62萬人，增長0.90%，其中65歲以上的老年人口有333.41萬人，占重慶市常住人口的比重為11.56%，比第五次人口普查的這一比例8.01%，高出了3.55個百分點。60歲以上的老年人口有502.44萬人，占重慶市常住人口數(shù)的比重為17.41%。如果按照我國現(xiàn)行的勞動制度規(guī)定（特殊行業(yè)除外），以男60歲，女55歲為退休年齡，2010年，重慶市達(dá)到退休年齡人口已經(jīng)超過611.7萬人，比2000年的436.4萬人增加了175.3萬人。這主要是因為，隨著生活狀況的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，老人的健康狀況不斷改善，死亡率不斷下降，導(dǎo)致老年人口數(shù)量增加，給重慶市的經(jīng)濟(jì)社會增加了壓力。

（二）老年人口男女性別比偏低，女性老人數(shù)量多于男性老人

出生人口的性別比是研究整個人口性別結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，該比例一旦失常，其后果將影響整個生命歷程與各級組織單元，并且還會影響婚齡人口并傳遞到老年人口，使得整個人口的性別比失衡。在正常的狀態(tài)下，新出生的嬰兒的男女性別比一般穩(wěn)當(dāng)在103～107的這個數(shù)值范圍內(nèi)。性別比等于男性人口數(shù)與女性人口數(shù)的比值。

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，重慶市60歲以上老人一共有502.44萬人，其中男性有235.87萬人，女性有248.56萬人，計算得出男女性別比是（性別比女=100）102.14，比2000年第五次人口普查的這一數(shù)據(jù)100.1略高但是總體偏低。而且在75歲以上老人中，女性老年人口數(shù)量越來越大于男性老年人口數(shù)量。如下表1所示：

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此表顯示出：從60歲到75歲，男女比例是男性高于女性，而75歲以后，則是女性高于男性，普遍來說，隨著年齡的增長，男性死亡率高于女性。但是總體來說，是女性老年人口數(shù)量高于男性老年人口數(shù)量。這主要是因為，在老年人口中，女性平均預(yù)期壽命比男性要高。

（三）單身老人比重有所下降，老年人口婚姻狀況的性別差異大

普遍將老年人口的婚姻狀況分為這樣幾個方面：未婚，有配偶，離婚，喪偶這四個方面，單身老人是指未婚和離婚以及喪偶的老年人口。由于男女之間死亡率和平均壽命存在著差異，一般而言，男性死亡率高于女性，女性平均預(yù)期壽命高于男性。所以，在老年人口中，單身老人會越來越多，其婚姻狀況也與其晚年生活幸福與否有著密切的聯(lián)系，如表2所示：

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首先，根據(jù)2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市在2000年共有9.9萬名單身老人，占老年人口總數(shù)的41.4%。截止2010年，第六次人口普查數(shù)據(jù)共有14.5萬名單身老人，增加了4.6萬人，占老年人口總數(shù)的29.79%。從而可以看出單身老人比重有所下降。其次，從表2可以看出，男性除了喪偶率比女性低外，其余四項均高于女性，尤其是在未婚和離婚方面，分別高出女性88.3個百分點和20個百分點。這與傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗有很大的影響。總之，隨著單身老人數(shù)量的增加，必然要求社會正面對待老年人口的再婚問題，加強(qiáng)對單身老人的社會保障和家庭保障。

（四）老年人口的空巢化現(xiàn)象增加,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

老年家庭空巢化，是指無子女同住，老年人獨自生活的家庭，包括單身老年獨居、寡居和只有老年夫婦的家庭。“十二五”時期，重慶市人口老齡化加速發(fā)展，不僅老齡化進(jìn)程加快，同時也伴隨著老年人口的高齡化和空巢化。其原因是：一方面，受出生、死亡等人口自身因素的影響，出生率和死亡率的下降和預(yù)期壽命的延長，必然會加劇人口老齡化，導(dǎo)致老年人口家庭數(shù)量增多；另一方面，由于人口流動的加劇和人們居住方式的改變，比如：由于“四二一”家庭結(jié)構(gòu)模式的普遍性存在，大多數(shù)家庭只有一個孩子，結(jié)合各種社會風(fēng)氣的影響，這些獨生子女們成立新家庭后，大多數(shù)選擇了獨立居住。從而加劇老年家庭的空巢化。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，老年人照料問題日益突出。

就重慶市而言，城鄉(xiāng)老年家庭空巢化也將會隨著老齡化的加劇更為凸顯。自上個世紀(jì)80年代我國推行計劃生育政策以來，城鄉(xiāng)實行差別化的生育政策。城市居民只能生育一胎，農(nóng)村居民第一胎為女孩，在符合規(guī)定的生育間隔后可再生育第二胎。在城市，受“一孩”政策的影響，很多城市居民家庭只有一個子女，子女成家后與父母分居而住，且第一代獨生子女已基本達(dá)到婚育年齡，父母也開始步入老年期，這勢必會加劇城市老年家庭的空巢化趨勢。在農(nóng)村，近年來，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙向推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口流動日益頻繁，很多農(nóng)村富余勞動力流向城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是80、90后新生代農(nóng)民工更多地選擇流向城市就業(yè)，大量青壯年勞動力長期在城市務(wù)工或定居，也必然會使得老年空巢化加劇。從城鄉(xiāng)老年空巢化的特點看，城市老年家庭空巢化更多是人口年齡結(jié)構(gòu)自然變動的結(jié)果，農(nóng)村老年家庭空巢化主要是農(nóng)村青壯年人口大量外流，進(jìn)而導(dǎo)致老年家庭空巢化。當(dāng)然，現(xiàn)代化生活方式對城鄉(xiāng)居民居住方式的影響——子女與父母分居而住，在一定程度上也加劇了城鄉(xiāng)老年家庭的空巢化。空巢老人獨立居住，生活自己料理，這種現(xiàn)象打破了傳統(tǒng)老人和年輕人以及小孩三代共同居住的局面，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。

二、重慶市人口老齡化的對策建議

隨著人口老齡化的不斷深化，將帶來一些政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題。這就對政府及社會提出了更高的要求，比如：養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生活保障等方面。這一時期不僅是重慶市加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且也是全面應(yīng)對人口老齡化最嚴(yán)峻的關(guān)鍵時期。針對上述老齡工作存在現(xiàn)狀，應(yīng)全方面、針對性地采取措施來應(yīng)對重慶市老齡化問題。

（一）加強(qiáng)老年社會保障體系的建設(shè)

“老有所依”一直是我國根植于每個人心底的觀念，而且社會保障體系中最重要的是老年社會保障，它是在以人為本原則的指導(dǎo)下確立的老年人在喪失工作能力和工資收入后仍然有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，以至于能夠維持其基本生活的保障制度。截至目前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想指導(dǎo)下，重慶市在社會保障覆蓋面已經(jīng)取得了顯著的成效，但是農(nóng)村老年人口仍然相對缺乏健全的社會保障體系，為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的老齡化，重慶市政府部門應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建立。

1.提高政府在城鄉(xiāng)老年社會保障體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用

如何加強(qiáng)老年社會保障制度的建設(shè)，政府首先要樹立服務(wù)意識，提高政府各級部門責(zé)任人對于人口老齡化問題重要性的認(rèn)識，積極應(yīng)對老齡化帶來的一切機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，在城鎮(zhèn)，要加快基本養(yǎng)老保障制度改革步伐，應(yīng)建立穩(wěn)定的社會保障投入機(jī)制，使得政府用于城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老保障支出保持逐年穩(wěn)定增長，落實到位。并且，中央和地方政府應(yīng)采取有效措施，全程監(jiān)督老年社會保障金發(fā)放到實處；其次，在農(nóng)村，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的老齡化程度要高于城鎮(zhèn)的老齡化程度，所以，要求政府對農(nóng)村投入更多的老年保障資金，以促進(jìn)農(nóng)村的老年人口能夠順應(yīng)社會的發(fā)展提高自己的生活質(zhì)量，共享改革成果；再次，呼吁社會各主體參與老年社會保障事業(yè)，拓寬養(yǎng)老保險社會基金的渠道，并建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金管理，以保障老年社會保障的健康可持續(xù)運作。

2.加快整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制平臺建設(shè)

雖然目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體制是以社會統(tǒng)籌賬戶加上個人賬戶的結(jié)合方式，而農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制是村以土地保障加上個人賬戶的結(jié)合方式，但是隨著老齡化的發(fā)展以及隨之帶來的相關(guān)影響，勢必加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展進(jìn)程，所以，要建立能夠整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制的平臺。首先，可以通過建立個人賬戶，將農(nóng)民工和沒有土地的農(nóng)民的個人賬戶與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系對接，為農(nóng)民市民化提供一個渠道。其次，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓更多醫(yī)療保險政策能夠惠及老年人。同時，要做好農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳和指導(dǎo)工作。

（二）拓寬養(yǎng)老模式，豐富老年生活

首先，在養(yǎng)老模式方面，雖然“家庭養(yǎng)老”是中國傳統(tǒng)，也是現(xiàn)今主要養(yǎng)老模式，但是隨著“核心家庭”的增多，在家庭生活越來越社會化的趨勢下，出現(xiàn)了很多專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比如敬老院等在養(yǎng)老工作方面的介入，為很多不能居家養(yǎng)老或者不愿意居家養(yǎng)老的老年人提供了選擇，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，又能最大限度地滿足老年人的生活需要。專門的家政工作者對養(yǎng)老保障也起到了輔助作用，比如有需要的老人可以雇傭長期工、短期工、鐘點工等各種形式的家政人員隨時為老人提供服務(wù)等。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，社區(qū)養(yǎng)老模式將會成為另一種可選擇的養(yǎng)老模式。政府對這些市場化行為應(yīng)該采取相應(yīng)的引導(dǎo)和監(jiān)督，以保障老年人晚年的幸福生活。

其次，在豐富老年人生活方面：一是政府要引領(lǐng)社會為老年人建立娛樂服務(wù)體系，以豐富他們的老年生活。比如，通過創(chuàng)辦老年學(xué)校、開展老年興趣班等多種形式的文體活動，滿足老年人的精神需求。二是政府要引領(lǐng)老年人參與社會事業(yè)體系?？梢怨膭罱】?、有技能專長的退休老年人參與社會活動，到社會需要他們的地方去工作，或者投身于社會公益事業(yè)，發(fā)揮余熱。

(三)大力推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中共重慶市委三屆八次全委會通過的 《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，要 “積極應(yīng)對人口老齡化”，“大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。因此，重慶市老齡化帶來的不僅是挑戰(zhàn)，還有機(jī)遇，政府要妥善處理老齡化帶來的問題，充分利用老齡化帶來的機(jī)遇，大力推動老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會發(fā)展。

就重慶市情況看，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還較為滯后，難以滿足社會巨大需求。政府應(yīng)鼓勵發(fā)展養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多元化、多層次的需求，積極引導(dǎo)社會投資老年產(chǎn)業(yè)，同時出臺相關(guān)政策措施加強(qiáng)對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。

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