□ 彭文均

企業(yè)作為社會(huì)的重要組成部分，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中扮演著極為重要的角色，企業(yè)要結(jié)合國(guó)務(wù)院建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作重點(diǎn),著力抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，節(jié)地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作。在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的過(guò)程中,節(jié)約與安全的矛盾會(huì)更為突出，安全生產(chǎn)在各類(lèi)節(jié)約活動(dòng)中的地位與作用將更加明顯。本文針對(duì)“安全不是生產(chǎn)力，與建設(shè)節(jié)約型企業(yè)無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤思想進(jìn)行批駁,幫助人們正確判斷安全生產(chǎn)在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)中的特殊貢獻(xiàn),把安全生產(chǎn)作為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)最有效的途徑,在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的過(guò)程中自覺(jué)抓好安全生產(chǎn)。

一、“安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力”是解決安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的理論基礎(chǔ)

不少企業(yè)認(rèn)為，安全生產(chǎn)不直接創(chuàng)造財(cái)富，與企業(yè)生產(chǎn)成本無(wú)關(guān)，與企業(yè)效益無(wú)關(guān)，與節(jié)約型企業(yè)無(wú)關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是毫無(wú)關(guān)系，這種思想是極其荒謬的。實(shí)踐證明：安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分密切的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)平均每年支出的事故費(fèi)用約占其生產(chǎn)總值的6%，這是一筆不小的支出。國(guó)際勞工組織編寫(xiě)的《職業(yè)健康與安全百科全書(shū)》中提出，“事故總損失是防護(hù)費(fèi)用和善后費(fèi)用的總和。善后費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%至3%，而事故預(yù)防費(fèi)用至少等于善后費(fèi)用的2倍”。因此，企業(yè)可以通過(guò)各種安全管理手段降低事故發(fā)生率，從而達(dá)到減少損失，節(jié)約開(kāi)支的目的。

企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用以多少為宜，不同的國(guó)家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用占工業(yè)總投資的2.6%，日本用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.4%，我國(guó)規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)占企業(yè)全部銷(xiāo)售收入的2%。有研究表明，20世紀(jì)80年代，我國(guó)安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比是1∶3.65，90年代則達(dá)到1∶5.83，顯然，安全生產(chǎn)具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一比例還將不斷擴(kuò)大。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)將安全投入當(dāng)作“包袱”或“無(wú)益成本”的不明智觀(guān)點(diǎn)。

安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響不僅表現(xiàn)在減少事故造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)損失、政治損失，而且還表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)特殊率。經(jīng)理論研究和數(shù)據(jù)實(shí)證研究表明，安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)（GDP）的綜合貢獻(xiàn)率是2.4%。實(shí)際上，安全生產(chǎn)對(duì)于不同危險(xiǎn)性行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也是不同的，一般危險(xiǎn)性行業(yè)約為2.5%，高危行業(yè)約為7%。

基于此，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)與節(jié)約成本、增加效益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)均有密切關(guān)系，安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力，企業(yè)應(yīng)該用有效的投入去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全水準(zhǔn)；反過(guò)來(lái)，企業(yè)在可接受的安全水準(zhǔn)下，又應(yīng)該盡力去節(jié)約安全投入，不能借安全為名浪費(fèi)安全投入，這是擺在每一個(gè)安全工作者面前的一道安全經(jīng)濟(jì)命題。

二、必要的安全投入是安全生產(chǎn)的前提條件

要確保安全生產(chǎn)，必要的安全投入是不可缺少的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，安全投入一是活勞動(dòng)投入，即專(zhuān)業(yè)人員的配備費(fèi)用；二是資金的投入，即用于安全技術(shù)、安全管理、安全教育、安全措施以及安全創(chuàng)新的費(fèi)用。從安全活動(dòng)與實(shí)踐角度看，安全文化建設(shè)、安全管理活動(dòng)、安全培訓(xùn)、安全技改以及安全科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用都需要安全投入作為保障，科學(xué)的投資原則和機(jī)制，合理的投資比例和結(jié)構(gòu)，既是發(fā)展安全投入保障戰(zhàn)略?xún)?yōu)先要考慮的問(wèn)題，也是構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)必須著力解決的重要環(huán)節(jié)。

作為安全投資的主體，企業(yè)要按規(guī)定成本中列出安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于各類(lèi)安全活動(dòng)與實(shí)踐。在資金的使用過(guò)程中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)，要努力尋求國(guó)家和地方對(duì)企業(yè)安全設(shè)備、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新的支持，積極建立社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，使安全投入保障有多種方式和渠道。在不影響企業(yè)安全生產(chǎn)總投入的前提下，盡可能減少企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的支出，也就是說(shuō)，減支出不減投入。

目前，我國(guó)安全投入的總體水平相對(duì)較低。在人員配備方面，美國(guó)的安全監(jiān)察（包括管理人員）萬(wàn)人配備率是我國(guó)的10倍，英國(guó)的配備率是我國(guó)的22倍；在安全經(jīng)費(fèi)投入方面，美國(guó)的萬(wàn)人投入率是我國(guó)的3倍，英國(guó)的投入率是我國(guó)的5倍，這種低水平投入是造成我國(guó)近幾年傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。

為什么我國(guó) “五小”企業(yè)尤其是小煤礦屢禁不止，爆炸聲不絕于耳？因?yàn)槟苜嶅X(qián)。為什么能賺錢(qián)？因?yàn)殚_(kāi)采成本低。為什么開(kāi)采成本低？因?yàn)榘踩度氲?，甚至基本沒(méi)有安全投入。僅煤礦安全欠帳就達(dá)505億元，付出的代價(jià)也十分驚人，一次性死亡幾十上百人已不是什么新鮮事，給國(guó)家造成不可估量的損失（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治損失）。我國(guó)目前小礦林立爆炸頻繁，類(lèi)似于上世紀(jì)50年代的美國(guó)，后來(lái)，美國(guó)政府要求礦主先交納足夠的事故處理保證金，每死亡一人要賠付數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)美元，使得礦主再也“死不起人”。美國(guó)的這種高繳死亡保證金的做法已被我國(guó)的許多省區(qū)效仿，紛紛出臺(tái)政策收取數(shù)十萬(wàn)元的高額安全事故風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以此來(lái)提高事故的安全成本，預(yù)防事故發(fā)生。

應(yīng)當(dāng)提出的是，企業(yè)在研究安全投入時(shí)，必須要考慮其效益，對(duì)安全管理所產(chǎn)生的效益研究是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作，如何對(duì)安全管理所產(chǎn)生的效益進(jìn)行量化衡量，或者說(shuō)如何使用一套完整科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)考核企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)，是安全科技工作者和安全管理人員面臨的又一重大課題。

三、安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)而言是最大的節(jié)約，對(duì)企業(yè)而言是最大的福利

有了安全投入作保障，企業(yè)的各類(lèi)隱患就能得到有效治理，各類(lèi)事故發(fā)生率就會(huì)降到最低，企業(yè)就可以在安全的環(huán)境中順利生產(chǎn)，以最小的安全成本換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在企業(yè)里,一起安全事故所增加的經(jīng)濟(jì)成本不僅是它給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,包括賠給工人多少錢(qián),交了多少罰款,損壞了多少機(jī)器設(shè)備,耗費(fèi)了多少材料,花了多少醫(yī)藥費(fèi),誤了多少工；無(wú)法估量的損失還包括社會(huì)成本和政治成本,圍繞一起安全事故,要解決一系列諸如生態(tài)恢復(fù)、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等問(wèn)題。一起安全事故所增加的成本。(包括經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、政治成本)是它本身經(jīng)濟(jì)損失的8至36倍,因此，安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)而言是最大的節(jié)約。

從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,安全事故前安全的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安全事故后安全懲戒的投入產(chǎn)出比,因?yàn)榘踩鹿是暗陌踩度氩荒芷鸬搅⒏鸵?jiàn)影的效果,因而往往被企業(yè)所忽視,這種做法是錯(cuò)誤的。安全事故，小則使企業(yè)和個(gè)人遭受經(jīng)濟(jì)損失，大則違法犯罪；從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,事故頻發(fā)的企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)不能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，連職工的生存權(quán)都無(wú)法保障的企業(yè)，還談什么節(jié)約成本和效益福利。安全生產(chǎn)是企業(yè)職工的最大福利,沒(méi)有哪一種福利比得上,也沒(méi)有哪一種節(jié)約比生命健康更直接、更具體。因此，安全生產(chǎn)是企業(yè)最大的福利。

四、構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)應(yīng)解決的幾個(gè)安全問(wèn)題

為了安全工作在構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)中發(fā)揮更大的作用，當(dāng)前，必須著力解決以下幾個(gè)安全問(wèn)題。

一是把安全管理機(jī)構(gòu)列入各級(jí)各類(lèi)企業(yè)的一級(jí)序列，直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。這一舉措可以配合中央黨校安全監(jiān)管體制研究課題組提出的 “安全生產(chǎn)應(yīng)成為基本國(guó)策”的建議，從企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、制度和管理等一切手段調(diào)動(dòng)資源，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，以最小的安全投入換取最大的產(chǎn)出效率。

二是制定合理的激勵(lì)政策，對(duì)在提高企業(yè)安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比工作中相關(guān)的項(xiàng)目和人員按效率進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。20世紀(jì)90年代至今我國(guó)安全事故居高不下的一個(gè)主要原因就是安全投入不足，激勵(lì)機(jī)制不健全，造成安全人員創(chuàng)新不足，安全科技落后，通過(guò)制定合理有效的激勵(lì)政策，吸引更多的技術(shù)和管理人才從事安全經(jīng)濟(jì)研究，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)低投入高產(chǎn)出。

三是確保安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全投入資金比例。這個(gè)比例是國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外理論研究和數(shù)據(jù)實(shí)證研究算出來(lái)的，是一種合理有效的安全投入。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)管理的不斷深入，安全生產(chǎn)成本將會(huì)越來(lái)越高，死亡賠付金、工傷賠付金、安全風(fēng)險(xiǎn)金、安全評(píng)價(jià)費(fèi)、應(yīng)急救援費(fèi)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)以及安全措施投入等都將造成安全支出的增大，而避免工傷事故是減少這方面支出的最好辦法。

四是積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)扶持政策，依法獲得安全生產(chǎn)隱患整改資金，加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，減少企業(yè)安全技改資金投入比例。

五是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)科技成果。安全需要科技支撐，科技興安是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本出路。安全科技應(yīng)用必須注重實(shí)效，要與事故預(yù)防、工傷保險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援、安全評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，確保企業(yè)在同行業(yè)中事故發(fā)生率最低，安全費(fèi)支出最少。

此外，企業(yè)在安全生產(chǎn)實(shí)際工作中，要正確處理好生產(chǎn)節(jié)約與安全節(jié)約的關(guān)系，安全是節(jié)約前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有安全，節(jié)約就無(wú)從談起；生產(chǎn)節(jié)約則是靈魂，是根本目的，沒(méi)有生產(chǎn)上的節(jié)約，就不可能構(gòu)建真正意義上的節(jié)約型企業(yè)。國(guó)外有句諺語(yǔ)：“釘子缺，蹄鐵卸；蹄鐵卸，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士絕；騎士絕，戰(zhàn)事折；戰(zhàn)事折，國(guó)家滅?！币活w小小的有問(wèn)題的螺絲釘，就可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，肉眼看不到的瓦斯往往是煤礦的大敵，是導(dǎo)致家破人亡的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ?，安全生產(chǎn)來(lái)不得半點(diǎn)虛假，切不能因小失大，否則，就會(huì)造成更大的損失甚至犯罪。

綜上所述，安全生產(chǎn)在構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)中居于中心地位，是神經(jīng)中樞，是構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)最有效的途徑。在構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)中，必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和安全觀(guān)，堅(jiān)持“以人為本”，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展、安全與改革、安全與穩(wěn)定、安全與生產(chǎn)、安全與節(jié)約、安全與效益以及安全生產(chǎn)本身所涉及到的各方面投入與支出的關(guān)系，全面強(qiáng)化職工 “安全就是節(jié)約”、“安全就是降耗降成本”、“安全就是減少支出”、“安全就是效益”的科學(xué)安全觀(guān)。通過(guò)層層落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，抓好安全經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效分解落實(shí),確保企業(yè)在工序成本控制，資金融合與投放控制過(guò)程中，安全事故和經(jīng)濟(jì)損失得到有效控制，使企業(yè)的安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。