黃 蕾 謝奉軍 楊程麗

高排放工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型模式構(gòu)建
——以南昌為例

黃 蕾 謝奉軍 楊程麗

目前，我國(guó)CO2排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于典型的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市產(chǎn)業(yè)減排就成為低碳發(fā)展的首選途徑。雖然低耗能行業(yè)的發(fā)展、清潔能源的使用，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了優(yōu)化，但后起發(fā)展城市的碳排放現(xiàn)狀還是令人擔(dān)憂。以南昌為例，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，同屬于高碳排放總量和高碳排放強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)，是碳減排的重點(diǎn)治理行業(yè),應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化政策、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策以及低碳技術(shù)創(chuàng)新政策等，來(lái)推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

高碳產(chǎn)業(yè)；低碳轉(zhuǎn)型；碳排放

黃 蕾，南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士；

謝奉軍，南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士后；

楊程麗，南昌航空大學(xué)控制工程碩士生。（江西南昌 330063）

一、引言

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、能源消耗的無(wú)節(jié)制，二氧化碳排放量愈來(lái)愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的破壞，由此引發(fā)氣溫升高、極端自然災(zāi)害、生態(tài)系統(tǒng)退化等環(huán)境惡化的現(xiàn)象，并觸動(dòng)能源安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品安全等一系列直接威脅人類生存和發(fā)展的問(wèn)題?！案吣芎?、高污染”的經(jīng)濟(jì)模式和生活方式正成為地球和人類自身的殺手，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為人類的必然選擇[1]。因此，降低碳排放成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。從政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的報(bào)道中可以看出，城市是降低碳排放的首要區(qū)域，我們不僅在生活方式上倡導(dǎo)低碳生活、交通運(yùn)輸上倡導(dǎo)低碳出行，還要在工業(yè)生產(chǎn)中倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)。目前，我國(guó)城市的能源供應(yīng)普遍對(duì)煤炭的依賴性較強(qiáng)[2]，可再生能源的總量仍然很小，低碳城市建設(shè)成為加快低碳發(fā)展的首選模式。

不同城市發(fā)展階段不同，所面臨的碳排放問(wèn)題也不一樣。以我國(guó)首批國(guó)家級(jí)低碳示范城市南昌市為例，其屬于后起發(fā)展城市，還處于工業(yè)化中期的后半段（2012年人均GDP為9 700美元，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.71%，后面簡(jiǎn)稱工業(yè)化中后期），經(jīng)濟(jì)依靠承接珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得快速發(fā)展。同時(shí)，該市也面臨著陷入高消耗、高碳排放的嚴(yán)峻局面，部分產(chǎn)業(yè)碳排放的增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，降低碳排放成為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的嚴(yán)重制約。

高碳排放產(chǎn)業(yè)的存在成為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，尤其是處于工業(yè)化中后期的區(qū)域。本研究以南昌市為例，對(duì)其所有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳排放情況進(jìn)行全面分析，識(shí)別出工業(yè)生產(chǎn)中溫室氣體減排的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從而為南昌市制定產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，提出高碳產(chǎn)業(yè)低碳化建議，這對(duì)于更好地優(yōu)化節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低溫室氣體排放等方面具有積極意義。

二、高碳產(chǎn)業(yè)與高碳工業(yè)低碳化的理論概述

（一）高碳產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

高碳排放產(chǎn)業(yè)也被一些學(xué)者稱為高碳產(chǎn)業(yè)，即高耗能、高排碳量的產(chǎn)業(yè)。關(guān)于高碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在以歐洲、北美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家，主要圍繞CO2的排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，或者單位人均收入產(chǎn)生的CO2排放量等主題展開(kāi)研究。Grub等[3]通過(guò)對(duì)早期英國(guó)的產(chǎn)業(yè)研究，認(rèn)為工業(yè)化初期高碳排放產(chǎn)業(yè)的形成很大程度上與能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在密切的關(guān)聯(lián)性。高碳產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)相對(duì)比較產(chǎn)生的，比如就產(chǎn)業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)屬于低碳產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)屬于高碳產(chǎn)業(yè)；就具體行業(yè)而言，畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)夂筒傻V業(yè)等屬于高碳產(chǎn)業(yè)。

高碳產(chǎn)業(yè)一般具有三個(gè)基本特征。第一，高能耗、高污染、高排放。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，主要依靠能源和資源的大量消耗來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源利用效率低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，鋼鐵、有色、石化、水泥四大高能耗產(chǎn)業(yè)以及支持這些產(chǎn)業(yè)的電力投資過(guò)熱，導(dǎo)致無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)。高能耗產(chǎn)業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，加上這些產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出能耗過(guò)高，更加劇了單位GDP能耗的升高，同時(shí)導(dǎo)致污染物排放量不斷增加。第二，節(jié)能減排潛力大。由于高碳產(chǎn)業(yè)一般屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)重化工業(yè)領(lǐng)域，占全國(guó)總能耗和GDP的比例大，因而具有較大的節(jié)能減排潛力。第三，存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)中由于存在大量的工藝裝備落后、高排放小企業(yè)，拉低了整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率，因而行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要由結(jié)構(gòu)性問(wèn)題產(chǎn)生。

（二）高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的途徑

關(guān)于高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的研究，是目前一個(gè)比較新的研究課題，它的宏觀視角是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念為引導(dǎo)的集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是 “全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀在高碳產(chǎn)業(yè)的踐行[4]。國(guó)外一些學(xué)者和政府對(duì)此提出了自己的見(jiàn)解。1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在《即將到來(lái)的宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，提出了“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”模式并被高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所引用。美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·斯特恩編寫的 《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》呼吁全球高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的健康循環(huán)發(fā)展。國(guó)外低碳發(fā)展的措施主要有：提高傳統(tǒng)化石能源的利用率；降低高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放；加大減排政策支持力度，嚴(yán)格高碳產(chǎn)業(yè)的價(jià)格懲罰機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)超額碳排放企業(yè)的懲處力度，允許企業(yè)間進(jìn)行合理的碳排放交易。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究也很豐富。伍華佳[5]指出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)為導(dǎo)向的高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型路徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)世界的減排承諾、保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展應(yīng)對(duì)當(dāng)前“碳稅”壁壘的最有效措施。戴海龍[1]在對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與特征研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)是最集中的高碳產(chǎn)業(yè)，急需進(jìn)行低碳化轉(zhuǎn)型。伍華佳[6]以上海高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型路徑為例，認(rèn)為需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際合作等幾個(gè)方面加快高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。牛峰、閆世強(qiáng)[7]就技術(shù)創(chuàng)新與高碳產(chǎn)業(yè)低碳化間的關(guān)系，做了較為深入的研究。圍繞組織協(xié)調(diào)、資金投入、低碳技術(shù)創(chuàng)新型人才、低碳技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺(tái)等方面提出了相關(guān)對(duì)策。

由于高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐尚處于起步期，不僅政策法規(guī)、法律制度等軟環(huán)境有缺陷，轉(zhuǎn)型過(guò)程中其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的因素約束也很明顯，選擇一個(gè)區(qū)域進(jìn)行研究可以為相似問(wèn)題的解決提供借鑒。

三、以南昌為例的高碳排放產(chǎn)業(yè)識(shí)別

為便于考察，按照年均碳排放量以100、10、1、0.1萬(wàn)噸為界限，將各工業(yè)行業(yè)劃分為高、中高、中、中低、低五大類排放組。通過(guò)計(jì)算，2001—2011年間南昌碳排放總量在100萬(wàn)噸以上的行業(yè)包括黑金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，是最主要的排放大戶；在10萬(wàn)噸以上的包括造紙及紙質(zhì)品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制品業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等，但化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)以及紡織業(yè)的碳排放呈下降趨勢(shì)。(見(jiàn)表1)大部分行業(yè)的碳排放都呈現(xiàn)出總體上升趨勢(shì)，其中在碳排放量達(dá)10萬(wàn)噸以上的行業(yè)中，增長(zhǎng)最快的為農(nóng)副食品加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，年均增長(zhǎng)率分別為24.08%和21.74%。在中低和低排放組，也有部分行業(yè)的碳排放量增長(zhǎng)較快，比如文教體育用品制造業(yè)的碳排放年均增長(zhǎng)率達(dá)35.26%，但由于碳排放總量小，因此對(duì)南昌市工業(yè)行業(yè)總體碳排放的影響較小。

根據(jù) “十一五”期間南昌工業(yè)碳排放強(qiáng)度平均水平與全國(guó)工業(yè)碳排放強(qiáng)度平均水平的比較，南昌市有六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)碳排放強(qiáng)度水平高于全國(guó)平均水平，分別為電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（高8.25噸／萬(wàn)元），燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) （高2.56噸／萬(wàn)元），造紙及紙制品業(yè)（高4.40噸／萬(wàn)元），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) （高1.46噸／萬(wàn)元），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) （高0.46噸／萬(wàn)元）以及飲料制造業(yè)（高0.16噸／萬(wàn)元）。(見(jiàn)表2)

考慮到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大小、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度與全國(guó)平均值的比較情況，本研究確定電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)以及化學(xué)制品制造業(yè)等四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)同屬于高碳排放強(qiáng)度和高碳排放總量大的產(chǎn)業(yè)，是南昌市高碳排放產(chǎn)業(yè)與碳減排重點(diǎn)治理行業(yè)。

表1 南昌市高碳排放工業(yè)產(chǎn)業(yè)

表2 南昌市高碳排放強(qiáng)度工業(yè)產(chǎn)業(yè)與全國(guó)的比較

四、高碳工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的模式

電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及技術(shù)發(fā)展水平相差較大。（見(jiàn)表3）

通過(guò)整理文獻(xiàn)可以看出，對(duì)于整體產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展或者具體產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的研究成果都很豐富，大多數(shù)文獻(xiàn)都圍繞政府、市場(chǎng)、行業(yè)與企業(yè)四個(gè)角度設(shè)計(jì)了低碳化的機(jī)制[8][9]。然而，各個(gè)產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展階段不一，面對(duì)的低碳發(fā)展關(guān)鍵要素不一，其低碳轉(zhuǎn)型的模式應(yīng)該有所差異。在借鑒文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南昌市現(xiàn)有高碳產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律、產(chǎn)業(yè)低碳化要求（能源使用效率、投入產(chǎn)出比、碳排放強(qiáng)度[8]），分別設(shè)計(jì)以下4種低碳轉(zhuǎn)型模式。

(一)低碳技術(shù)研發(fā)主導(dǎo)的能源利用效率提升模式

表3 四大高碳排放工業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與發(fā)展現(xiàn)狀（2010年）

適合電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)燃煤排放的二氧化碳占到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的90%。為此，加強(qiáng)燃煤利用技術(shù)研發(fā)、提升能源利用效率是整個(gè)行業(yè)低碳發(fā)展的關(guān)鍵。盡管風(fēng)能、光伏發(fā)電等清潔能源并網(wǎng)政策的出臺(tái)會(huì)降低火電的比例，但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)增加對(duì)電力的需求，短時(shí)間內(nèi)火電的生產(chǎn)減少有限，盡管其碳排放強(qiáng)度有降低趨勢(shì)[8]，但總量的控制還是很緊迫，需要通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用提升煤炭轉(zhuǎn)化率，從而降低碳排放總量。

(二)組織再造降低產(chǎn)業(yè)碳排放模式

適合造紙及紙制品業(yè)。造紙及紙制品業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡管國(guó)內(nèi)需求增加，但是該行業(yè)對(duì)上游原材料木漿木片等的依存度極高，核心造紙?jiān)O(shè)備被國(guó)際品牌壟斷，環(huán)保治污成本不斷攀升的現(xiàn)實(shí)造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，使得行業(yè)靠規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展的效益模式明顯。行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展到淘汰、整合、重組階段，通過(guò)兼并實(shí)現(xiàn)“林紙一體化”的規(guī)模擴(kuò)張，從而利用整合優(yōu)勢(shì)降低治污成本，降低碳排放數(shù)量。

(三)加強(qiáng)中間過(guò)程能源轉(zhuǎn)化利用，降低工序碳排放強(qiáng)度模式

適合黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)。黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)是典型的終端需求拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)能源消耗對(duì)鐵礦石等原材料的質(zhì)量高度依賴，導(dǎo)致焦煤、廢鋼、海上運(yùn)費(fèi)等不斷上漲。該產(chǎn)業(yè)成本快速上升、下游承受能力有限以及鋼材綜合產(chǎn)品價(jià)格不斷走低的現(xiàn)實(shí)，使得上升成本難以轉(zhuǎn)嫁至下游，行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)走低，效益下滑，技術(shù)創(chuàng)新投入受限。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，技術(shù)水平不斷提升，生產(chǎn)集中度逐年提高，但是專業(yè)化程度不夠的“萬(wàn)能型”工廠形式，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果不明顯，技術(shù)裝備水平落后、技術(shù)改造和升級(jí)的壓力巨大，尤其是產(chǎn)業(yè)需求波動(dòng)大導(dǎo)致企業(yè)效益不穩(wěn)定，部分企業(yè)不得不通過(guò)購(gòu)買低品質(zhì)礦石來(lái)降低生產(chǎn)成本，卻帶來(lái)煉鐵能耗高和污染加劇等負(fù)面問(wèn)題。

(四)注重產(chǎn)業(yè)節(jié)能共性技術(shù)研發(fā)推動(dòng)行業(yè)能源利用效率提升模式

適合化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。該產(chǎn)業(yè)是典型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)資源過(guò)度消耗等問(wèn)題，需要通過(guò)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造增長(zhǎng)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾向于沿海以及發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受環(huán)境影響大，2012年產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)同比下降5.9%。行業(yè)內(nèi)小企業(yè)居多（超過(guò)一半），導(dǎo)致技術(shù)水平落后以及能源消耗偏高的現(xiàn)實(shí)。為此，在加大該行業(yè)發(fā)展力度的同時(shí)，需要平衡產(chǎn)能、淘汰高能耗低產(chǎn)出企業(yè)，通過(guò)行業(yè)節(jié)能技術(shù)、能源循環(huán)利用等通用技術(shù)研發(fā)加快現(xiàn)有企業(yè)改造，提升企業(yè)整體技術(shù)水平，降低行業(yè)能源消耗與二氧化碳等溫室氣體排放。

五、加快高碳工業(yè)低碳化的政策建議

能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與政策法規(guī)是影響高碳產(chǎn)業(yè)低碳化的主要因素。為此，高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展需要從這三方面著手。

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

一是將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源局等職能部門的首要責(zé)任加以考核，通過(guò)職能部門的監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；二是加快替代能源的開(kāi)發(fā)，逐步降低煤炭在能源中的比例，結(jié)合區(qū)域的自然特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)，從太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮?、生態(tài)物質(zhì)能源等新能源中，選擇合適的可再生能源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)推廣，加快新能源的利用進(jìn)程，鼓勵(lì)高能耗企業(yè)采用可再生能源；三是提高再生能源利用效率，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持企業(yè)進(jìn)行能源利用效率提升技術(shù)改造，降低再生能源使用成本。

（二）鼓勵(lì)采用新技術(shù)，提高能源利用率

一是大力發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭資源的循環(huán)利用效率。可以采納的措施有：創(chuàng)新煤層氣抽采技術(shù)，提高煤層氣利用率；發(fā)展煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)值的煤炭消耗數(shù)量；研發(fā)提升煤炭燃燒轉(zhuǎn)化率的相關(guān)技術(shù)，發(fā)展煤炭綜合利用技術(shù)，提高煤炭利用效率。二是推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高能源利用率。通過(guò)多個(gè)途徑鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化資源節(jié)約，提高單位產(chǎn)能，注重資源的回收再利用。同時(shí)，推廣共性技術(shù)實(shí)施技術(shù)減排，加快高碳產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能提升高碳產(chǎn)業(yè)的能源利用率。

（三）優(yōu)化各類政策法規(guī)

高碳產(chǎn)業(yè)低碳化過(guò)程與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策密切相關(guān)，政府對(duì)節(jié)能減排工作的支持，對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型具有積極的促進(jìn)作用。加快低碳城市建設(shè)，需要在以下方面出臺(tái)相關(guān)政策。

一是加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的政策措施。出臺(tái)調(diào)整區(qū)域內(nèi)重工業(yè)比例，鼓勵(lì)高新技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)政策，積極扶持低碳型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制高碳產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。出臺(tái)更加科學(xué)合理的淘汰、激勵(lì)與補(bǔ)償制度以及財(cái)政稅收政策，堅(jiān)決淘汰高排放且產(chǎn)能落后的企業(yè)，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)償鼓勵(lì)被淘汰企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，獎(jiǎng)勵(lì)采用低碳技術(shù)和低排放的企業(yè)，必要時(shí)給予資金、技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加快推廣能源結(jié)構(gòu)低碳化的政策意見(jiàn)。盡快出臺(tái)能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)能源結(jié)構(gòu)有一個(gè)科學(xué)的思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)于低碳能源的使用與比例要有合理的布局與要求，在能源的多樣化與可得性、方便性之間構(gòu)建優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的科學(xué)路徑，減少對(duì)化石能源的依賴。以能源專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)節(jié)能、煤炭清潔利用、替代能源開(kāi)發(fā)、提高可再生能源的消費(fèi)比重等低碳能源戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)的低碳能源利用提供政策保障。

三是加快發(fā)展低碳化技術(shù)創(chuàng)新的政策建議。盡快出臺(tái)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的一個(gè)重要部分予以明文規(guī)定；對(duì)低碳技術(shù)的資金政策從設(shè)立碳基金、扶持低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等方面予以政策確定，以便分散個(gè)體研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并提高低碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)積極性；鼓勵(lì)高校等有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作構(gòu)建低碳技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺(tái)，整合各類機(jī)構(gòu)的研發(fā)力量，加快各類低碳技術(shù)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

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1004－518X（2013）12－0061－05

江西省軟科學(xué)項(xiàng)目 “鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)碳減排重點(diǎn)行業(yè)選擇與低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究”（20132BBA 10008）、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金“南昌低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與示范”（1213086）