高東方 洪紹楠

(1.溫州大學體育學院; 2.溫州體育運動學校 浙江溫州 325035)

我國在體育權(quán)利和體育法的建設(shè)上相對起步較晚。體育法制建設(shè)基本同樣處于曲折而緩慢的發(fā)展狀態(tài)。公民的體育權(quán)利就是公民為追求和維護與體育相關(guān)的各種利益,因社會承認為正當而受法律確認和保護的行為選擇的自由和資格。[1]1995年8月29日,第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》?！扼w育法》的頒布實施使公民在有法可依的情況下自由的享有體育運動的權(quán)利。同時,國家政府部門和相應(yīng)的社會團體也有向公民提供必要的條件和有力的保證。任何侵犯我國公民體育權(quán)利的行為,都將承擔相應(yīng)的法律后果。

1 研究樣本的篩選和選定

(1)文獻資料的初步選定。在“中國知網(wǎng)”和“溫州大學圖書館期刊網(wǎng)”中檢索中國體育權(quán)利方面的文獻,分別以關(guān)鍵詞“體育權(quán)利”、“學生體育權(quán)利”、“殘疾人體育權(quán)利”、“農(nóng)民工體育權(quán)利”、“運動員體育權(quán)利”等關(guān)鍵詞搜索1995～2011年與體育權(quán)利有關(guān)的論文,總計296篇。(2)博士和碩士論文。以中國期刊網(wǎng)“博士論文庫”和“碩士論文庫”作為檢索對象。從中選擇下載引用頻率高和下載次數(shù)較多的優(yōu)秀碩士、博士論文作為研究樣本。(3)國家社科基金和國家體育總局立項課題。國家社科基金項目代表這學科研究方向和研究水平。體育學國家社科基金2000～2011年11年間共立項576項,本研究以其中關(guān)于體育權(quán)利和體育法中有關(guān)體育權(quán)利的立項課題為分析樣本。國家體育總局從1991年開始設(shè)立體育社會體育科學軟科學課題,對我國體育科研繁榮發(fā)展起到強大的推動作用。本研究也將體育總局體育權(quán)利方面的立項課題作為分析樣本。

表1 1982—2011年有關(guān)殘疾人體育教育的法律法規(guī)一覽表

2 結(jié)果與分析

2.1 研究時段的劃分

(1)我國體育權(quán)利研究的萌芽階段(1980～1995)。隨著我國20世紀70年代末改革開放政策和1978年11月聯(lián)合國教科文組織頒布了《體育運動國際憲章》,該憲章第一條確認“參加體育運動是所有人的一項基本權(quán)利”。這無疑是對體育權(quán)利獨立性的最好證明,也是最強有力的法理依據(jù)。我國的體育學者也開始逐漸關(guān)注體育權(quán)利方面的研究和探討。(2)《體育法》的制定對我國體育權(quán)利促進階段(1995～2005)。1995年《體育法》的頒布填補了我國體育事業(yè)在法律法規(guī)方面的空白,以體育權(quán)利為主題的相關(guān)研究成為了體育界和法學界學者關(guān)注的主要課題和基本問題之一。這10年中也是我國體育權(quán)利相關(guān)論文和學術(shù)文獻相對比較集中的時期,也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。(3)對我國體育權(quán)利研究的全面深入發(fā)展階段(2005年至今)。2008年我國學者張振龍就提出了體育權(quán)利就是由法律確認的人在介紹體育教育和從事體育運動過程中所應(yīng)該享有的利益和自由,他強調(diào)三個方面:(1)體育權(quán)利是人生來就有的,而不是法律賦予的;(2)體育權(quán)利的核心內(nèi)容為體育教育和體育運動;(3)將權(quán)利的本質(zhì)歸結(jié)為自由與利益,對權(quán)利的要素進行整合。［2]我們必須要考慮到不同民族的“道德理論體系”對我國體育權(quán)利的影響。隨著當代人們對體育的休閑,娛樂以及鍛煉身體的功能越來越重視,建設(shè)公民體育權(quán)利體系不但是權(quán)利本身的必然需求,也同樣是我國實現(xiàn)科學發(fā)展觀的不能或缺的重要組成部分。

表2 以“運動員權(quán)利”為關(guān)鍵詞收集到的歷年文獻情況一覽表

2.2 研究主題與內(nèi)容

2.2.1 法律意義層面中關(guān)于體育權(quán)利的界定

在中國知網(wǎng)所有對體育權(quán)利研究的文獻中,法學專業(yè)的學者對體育權(quán)利的研究文獻共計32篇,占所有體育權(quán)利相關(guān)論文的10.81%,所有法學方面的文獻關(guān)于完善體育法和對中國體育權(quán)利的現(xiàn)狀分析的文章占據(jù)了85%以上的比例,保證公民的健康權(quán)和文化權(quán)是體育權(quán)利的核心內(nèi)容。如何使公民的體育權(quán)利具體化和體育法具有更全民的可操作性也是我國體育學者和法律學者要進一步進行研究的主題。在20世紀80年代提出的體育權(quán)益就是以國際性的相關(guān)文件為基礎(chǔ),在根據(jù)我國體育實際情況進行了開拓式的探索。盡管我國在體育法制領(lǐng)域中已經(jīng)制定了很多的相關(guān)法律法規(guī)。從1982～2006年,黨中央對殘疾人的教育工作提出了一系列的要求,殘疾人的體育教育作為對殘疾人教育的一個重要組成部分逐步邁入了一條法制化軌道。我國在殘疾人體育方面的法律還是顯得不夠完善?，F(xiàn)有的殘疾人法律中沒有明確的法律責任,對違法主體缺乏有力的制裁,對被侵權(quán)這缺乏相關(guān)的救濟措施和手段(見表1)。

2.2.2 競技體育中關(guān)于運動員的權(quán)利的研究

在中國期刊網(wǎng)和百度文庫中以“運動員權(quán)利”為關(guān)鍵詞進行文獻收索,關(guān)于“運動員權(quán)利”的文章共42篇,經(jīng)過整理分析以其中37篇作為綜述對象,其中最早關(guān)于運動員權(quán)利方面的論文是在2003年,可見我國在競技體育中關(guān)于運動員權(quán)利的研究起步較晚,尚處在起步階段。我國的體育權(quán)利相關(guān)研究時間較短,相對于其他方面的人權(quán)研究相對起步也較晚。從表2中我們可以看到,在2003～2012年期間我國在運動員權(quán)利以及競技體育中關(guān)于權(quán)利的研究文獻正在穩(wěn)中有增。運動員除了享有《體育法》中規(guī)定的權(quán)利之外同樣作為勞動者的權(quán)利也受到《勞動法》的保護。目前我國以《勞動法》的角度對我國職業(yè)運動員的權(quán)利保障方面的論文僅為一篇。說明目前還沒有得到相應(yīng)的重視。作為特殊性職業(yè)。在對職業(yè)運動員權(quán)利加強保護的過程中,應(yīng)當在勞動法基本原則下進行深刻的探討,以維護運動員(即勞動者)的基本權(quán)利為根本,尋找體育勞動者與用人單位之間權(quán)利的平衡點。使諸多勞動者的權(quán)利在職業(yè)體育領(lǐng)域得到切實貫徹和執(zhí)行。[3]體育強國的體育是一個全面協(xié)調(diào)可時許的體育,起基本表現(xiàn)形式是實現(xiàn)“競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”、“體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[4]在法律的制定、實施、完善及提高權(quán)利意識等方面,加強對優(yōu)秀運動員權(quán)利的規(guī)定和實現(xiàn),以達到用法律手段保護優(yōu)秀運動員權(quán)利的目標。就目前我國的一些優(yōu)秀運動員仍然在權(quán)利保障方面存在著缺陷和不足。

2.2.3 學校體育中體育權(quán)利的研究

《中華人民共和國憲法》第46條規(guī)定:“中華人民共和國公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)的方面全面發(fā)展。”憲法對青少年學生在體育權(quán)利和義務(wù)給予了原則行的認可?！扼w育法》中第5條規(guī)定:“國家對青年、少年、兒童的體育活動應(yīng)給予特殊保障,增進少年、青年、兒童的身心健康”。《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。其中當然包括了體育教育的權(quán)利和義務(wù)。第18條“國家實行九年義務(wù)教育制度?！逼渲邪w育場地,器材設(shè)備、課余指導體育鍛煉、課余體育競賽和訓練都要無償提供給學生。

2.2.4 弱勢群體體育權(quán)利的研究

目前,我國學者對生理性弱勢群體的研究很多,也就是殘疾人體育的研究相對較多,社會中把肢體殘疾和智力殘疾統(tǒng)稱為“殘疾人”。因此發(fā)展殘疾人體育事業(yè)是殘疾人享有的體育權(quán)利的一個重要保障。[6]在中國期刊網(wǎng)上檢索關(guān)于殘疾人體育權(quán)利的相關(guān)文獻共有9篇,這9篇文獻中都是關(guān)于殘疾人體育中大眾健身方面的論文,但是在殘疾人的競技體育方面就很少涉及。目前國內(nèi)對殘疾人體育權(quán)利的研究還很少,還沒有形成相對成熟的理論體系。但是隨著人們的法制觀念不斷增強,在關(guān)于殘疾人各項體育權(quán)利的具體規(guī)則中會記憶不分解因素出許多具體的殘疾人體育權(quán)利。例如殘疾人的體育結(jié)社權(quán)、體育健康權(quán)、體育勞動權(quán)、接受體育教育權(quán)、體育創(chuàng)作權(quán)和殘疾人的體育社會保障權(quán)等等,并會在實踐中進一步的開拓。[7]西方有些學者研究指出:弱勢群體,特別是生活在農(nóng)村和偏遠地區(qū)的人們遇到的最大風險就是所謂健康問題,是應(yīng)該得到社會廣泛關(guān)注的。[8]

3 對我國體育權(quán)利研究的思考

《體育法》的建立就是為了保證公民享有體育權(quán)利的法律。然而,我國現(xiàn)階段的關(guān)于體育的法律法規(guī)都基本屬于“柔性法律”,也就是說在執(zhí)行的強制力上還沒有足夠的體現(xiàn)法律的強制性。雖然說我國制定了許多相關(guān)的保護公民體育權(quán)利和促進公民體育事業(yè)健康發(fā)展的知道綱要和規(guī)范條例,但缺乏必要的懲罰力度是影響一些地區(qū)或者個人在某種條件下忽視體育法律法規(guī)的重要原因之一。法律社會功能的發(fā)揮和它的強制力密不可分?？梢哉f,法律的威力由其強制力轉(zhuǎn)化而來?！巴椒ú蛔阋宰孕小?法律強制力的實現(xiàn)靠直發(fā)過程和結(jié)果加以體現(xiàn),離開強有力的執(zhí)法,法律的強制力只能停止在字面上,成為沒有生命力的文字組合,最終就會被人遺忘。負責任的立法者應(yīng)當為執(zhí)法者創(chuàng)造條件,避免出現(xiàn)執(zhí)法不能的被動局面,反過來,執(zhí)法者應(yīng)當沿著立法者鋪設(shè)的道路,從分運用法律提供的一切機會和條,在“必”和“嚴”的執(zhí)法過程中使法律的強制力變成造福蒼生的現(xiàn)實力量。[9]我國《體育法》就面臨著執(zhí)法不嚴的尷尬局面,致使在執(zhí)行上遇到了比較大的困難。

對于體育權(quán)利的研究要借鑒相關(guān)學科的理論與發(fā)放以及其他權(quán)利問題研究的成果。當前,我國的體育權(quán)利研究還處于幼稚時期,理論和方法都還不夠成熟,只有借鑒其他相關(guān)學科成熟的理論、經(jīng)驗和研究方法,體育權(quán)利的研究才可以在研究上取得更快的發(fā)展。由于“體育權(quán)利”的研究涉及的面很廣,同時由于在法律實施方面地區(qū)間差異明顯。因此,我們應(yīng)該盡可能多的采用多學科的理論與方法,尤其是社會學,人類學,政治學等學科的理論和方法,對體育權(quán)利進行全面的研究。

[1]于善旭.再論公民的體育權(quán)利[J].體育文史,1998.

[2]張振龍.體育權(quán)利的基本問題[J].體育學刊,2008.

[3]石磊.新《勞動合同法》下中國職業(yè)籃球運動員權(quán)利研究[D].武漢體育學院,2009.

[4]鮑明曉.關(guān)于體育強國[J].體育文化導刊,2009.

[5]秦香,張厚福,蔣勁暉.試論我國學生體育權(quán)利制度與不足[J].武漢體育學報,2009.

[6]王占坤.構(gòu)建和諧社會進程中發(fā)展弱勢群體體育的意義[J].哈爾濱體育學報,2008.

[7]劉永風,何金,湯衛(wèi)東.論殘疾人體育權(quán)利的發(fā)展與保障[J].山東體育學報,2008.

[8]Victor﹒Magdalena and Susan Sherwin.Vulnerable Populations in Rural Areas;Challenges for Ethics Committees.HWCFORUM,2004，16(4)：234-236.

[9]張吉.法律強制力和強有力執(zhí)法[N].人民法院報,2005-07-13.