董聰 王曉娜

《撫松縣人民檢察院反貪局2007年-2012年涉農(nóng)惠民項(xiàng)目基本情況的調(diào)查報(bào)告》、《撫松縣人民檢察院查辦涉林系列職務(wù)犯罪案件的調(diào)查報(bào)告》……一份份針對(duì)涉林貪賄案件的預(yù)防調(diào)查報(bào)告相繼出臺(tái)，目的是為了引起紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的重視，呼吁縣委及人大代表們加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)惠民資金流向的監(jiān)督管理。應(yīng)該說(shuō)，短短的三年內(nèi)，接連發(fā)生20余起涉林職務(wù)犯罪案件，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)系統(tǒng)必定存在重大制度漏洞。

窩串案：九年，八人，五部門(mén)

2012年5月，撫松縣人民檢察院接到舉報(bào)，查辦一起多人多部門(mén)的退耕還林補(bǔ)助款貪污窩串案。林場(chǎng)的八名領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，在長(zhǎng)達(dá)九年的時(shí)間里，合謀貪污人民幣71萬(wàn)余元。

吉林省從2003年開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家退耕還林政策，撫松縣興隆鄉(xiāng)的退耕還林工作由縣林業(yè)局營(yíng)林科科長(zhǎng)季某和興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長(zhǎng)王某具體負(fù)責(zé)。王某負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)興隆鄉(xiāng)符合退耕還林標(biāo)準(zhǔn)的耕地，向興隆鄉(xiāng)林場(chǎng)登記備案，上報(bào)撫松縣林業(yè)局。營(yíng)林科對(duì)上報(bào)的地類(lèi)、退耕面積、宜栽植被等內(nèi)容進(jìn)行審批，手續(xù)完備、符合國(guó)家退耕還林標(biāo)準(zhǔn)的，才能獲得相應(yīng)的退耕還林補(bǔ)助資金。

王某與季某在工作中漸漸發(fā)現(xiàn)了惠農(nóng)政策的漏洞，合謀了一條“生財(cái)之道”，即在興隆鄉(xiāng)尋找一塊面積較大的撂荒地，利用兩人職權(quán)，辦理相關(guān)承包手續(xù)和耕地證明，將此地劃入退耕還林地范圍，從而假借政策，中飽私囊。

2004年年初，王某在興隆鄉(xiāng)后趟子村找到一塊570畝的參后地，便與季某合計(jì)，實(shí)施他們的計(jì)劃。然而，僅憑兩人的力量還不足以完成，須將縣林業(yè)局、興隆鄉(xiāng)黨委、興隆鄉(xiāng)林場(chǎng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都拉入伙，補(bǔ)助資金才能如愿裝入囊中。于是兩人分頭行動(dòng)，成功拉攏包括興隆鄉(xiāng)黨委書(shū)記裴某、興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)安某等在內(nèi)的六人。不久，興隆鄉(xiāng)政府拍賣(mài)此地，八人以子女名義，各自出資1萬(wàn)元購(gòu)入該地。興隆鄉(xiāng)及林場(chǎng)出具了“耕地”證明，林業(yè)局則對(duì)八人發(fā)放林權(quán)使用證，一出事先安排好的劇情就此上演。

權(quán)力壟斷監(jiān)督失效

為何參后地變“耕地”如此輕而易舉？為何當(dāng)?shù)卣麄€(gè)林業(yè)系統(tǒng)均參與其中？為何九年來(lái)無(wú)任何監(jiān)督核查？如果沒(méi)有舉報(bào)信，“騙補(bǔ)”還會(huì)持續(xù)多久？

2003年，撫松縣政府組織成立退耕還林政策領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)全縣的退耕還林工作；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為領(lǐng)導(dǎo)小組下屬辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的退耕地統(tǒng)計(jì)、林權(quán)證及退耕還林戶補(bǔ)助金發(fā)放等事項(xiàng)。

正是由于林業(yè)系統(tǒng)獨(dú)攬退耕還林工作，缺乏有效監(jiān)管，才為劉某等人的犯罪埋下了伏筆。首先，林業(yè)系統(tǒng)的工作人員承擔(dān)著國(guó)家政策上傳下達(dá)的工作職能，既熟悉國(guó)家支農(nóng)惠民政策，又掌管著惠民補(bǔ)助款項(xiàng)的撥付。崗位職責(zé)與農(nóng)民聯(lián)系最緊密，手中又握有一定的實(shí)權(quán)，很容易見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，貪欲泛濫。原本應(yīng)在退耕還林政策貫徹和落實(shí)環(huán)節(jié)中相互監(jiān)督和制約的部門(mén)，卻反其道而行之，相關(guān)工作人員形成利益共同體，相互掩護(hù)，共同貪腐。其次，農(nóng)村基層林業(yè)工作站的工作人員崗位變動(dòng)機(jī)會(huì)少，往往在一個(gè)崗位上任職十余年之久，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易發(fā)生窩案、串案。第三，許多農(nóng)民不知道退耕還林政策的真正意義，政策宣傳不到位。根據(jù)調(diào)查，興隆鄉(xiāng)80%的農(nóng)民不愿意退耕，10%的農(nóng)民稀里糊涂地拿著國(guó)家政策補(bǔ)貼金，這種現(xiàn)狀也給圖謀不軌者提供了可乘之機(jī)。

自上而下制度補(bǔ)漏

縱觀涉林惠農(nóng)職務(wù)犯罪案件，絕大多數(shù)的犯罪起源都是財(cái)務(wù)管理制度不健全——上級(jí)不督察下?lián)艿馁Y金，下級(jí)也不過(guò)問(wèn)，基層工作人員方才有機(jī)可趁。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村一級(jí)的財(cái)務(wù)管理，把每一筆收入和支出落實(shí)在村務(wù)公開(kāi)制度中，杜絕村干部利用職務(wù)虛報(bào)冒領(lǐng)和私自挪用等貪污挪用行為的發(fā)生。

為扎實(shí)延伸辦案效果，讓惠農(nóng)政策真正落實(shí)于民，撫松縣人民檢察院近年來(lái)對(duì)縣財(cái)政局及各涉農(nóng)管理部門(mén)的政策性資金撥付使用情況進(jìn)行了備案登記，走訪縣林業(yè)局和農(nóng)村基層林業(yè)工作站了解案件更深層次的體制、機(jī)制問(wèn)題，并向案發(fā)單位及其主管部門(mén)制發(fā)了檢察建議：一是要求明確監(jiān)督主體，發(fā)揮部門(mén)職能作用，組織財(cái)政、審計(jì)、檢察、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)特定部門(mén)、特定人員、特定資金定期和不定期檢查，從源頭上監(jiān)管涉林領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的使用和發(fā)放；二是充分發(fā)揮村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的作用，對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)行定時(shí)查賬、跟蹤，對(duì)模糊的或?qū)Σ簧系氖杖牒椭С鲆蟠甯刹空f(shuō)明情況；三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)支農(nóng)、惠農(nóng)資金的發(fā)放和使用情況，以及農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等使用情況的監(jiān)督，對(duì)上報(bào)的資料和數(shù)據(jù)要實(shí)行專(zhuān)人檢查、核對(duì)，不能全由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、村屯干部說(shuō)了算，對(duì)監(jiān)督不力或怠于監(jiān)督的部門(mén)實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)防基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)，要求建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)檢察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪發(fā)生的新動(dòng)向，及時(shí)了解掌握容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，消除滋生職務(wù)犯罪的隱患。

在此基礎(chǔ)上，撫松縣人民檢察院就此案向縣委、縣人大提交了《撫松縣人民檢察院反貪局2007年-2012年涉農(nóng)惠民項(xiàng)目基本情況的調(diào)查報(bào)告》、《撫松縣人民檢察院查辦涉林系列職務(wù)犯罪案件的調(diào)查報(bào)告》等系列報(bào)告，呼吁縣委及人大代表們加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)惠民資金流向的監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。國(guó)家各項(xiàng)涉林惠民政策的順利落實(shí)和執(zhí)行，關(guān)系著城鄉(xiāng)居民生活水平的改善，關(guān)系著林業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)于涉林系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，有關(guān)部門(mén)理應(yīng)加大重視，并形成自上而下的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上遏制涉林領(lǐng)域貪腐案件的發(fā)生，保證國(guó)家惠農(nóng)政策的充分貫徹和有效實(shí)施，不僅要實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的青山常綠，更要還法治天地清水長(zhǎng)流。