文 施堅(jiān)軒

本市檢察機(jī)關(guān)將懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪向基層延伸反腐“下沉”接地氣

文 施堅(jiān)軒

地鐵站里，有檢察機(jī)關(guān)制作的簡(jiǎn)潔生動(dòng)的廉政公益廣告；社區(qū)里，有開展廉政教育、接受群眾舉報(bào)的社區(qū)檢察官；各級(jí)黨校的講臺(tái)上，安排有檢察官的課程……這是本市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)將懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪向基層延伸、更加“接地氣”的幾個(gè)片斷。

在前不久結(jié)束的上海市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在工作報(bào)告中說，2008年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪1658件1941人，其中，大案1557件，查處處級(jí)干部239人，局級(jí)干部14人；五年來(lái)，共查辦瀆職侵權(quán)犯罪157件176人；在工程建設(shè)、教育衛(wèi)生、涉農(nóng)惠民等民生領(lǐng)域查辦了一批有影響的案件。通過對(duì)查辦的職務(wù)犯罪案件分析、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出大要案比例上升、一些行業(yè)或領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)等特點(diǎn)。針對(duì)這些新情況，本市檢察機(jī)關(guān)采取懲防并舉、注重預(yù)防，實(shí)施深化懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告、行賄犯罪檔案查詢、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警等舉措，從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

廉潔上海，需要全社會(huì)的共同努力。本市檢察機(jī)關(guān)在加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，還不斷創(chuàng)新舉措、延伸觸角，使原本多限于機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防教育走進(jìn)基層、走向社會(huì)公眾，提高社會(huì)各界參與預(yù)防工作的熱情和抵制貪腐行為的自覺性。

重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有了“報(bào)警器”

徐匯區(qū)醫(yī)療資源相對(duì)集中，轄區(qū)內(nèi)市級(jí)醫(yī)院眾多、醫(yī)學(xué)專家型人才聚集。徐匯區(qū)檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)，建立臨床信息安全防控機(jī)制是治理藥品商業(yè)賄賂的重要方面。該院遂聯(lián)合上海申康醫(yī)院發(fā)展中心、復(fù)旦大學(xué)、上海交大醫(yī)學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)和區(qū)衛(wèi)生局，共同向轄區(qū)所有醫(yī)院提出推行“防統(tǒng)方”軟件的建議，大力倡導(dǎo)運(yùn)用科技手段對(duì)藥品規(guī)范使用情況進(jìn)行全天候監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)登陸、違規(guī)操作等行為，實(shí)行超常預(yù)警，并依規(guī)嚴(yán)肅處理，起到了有效的威懾作用。此外，徐匯區(qū)檢察院還通過在醫(yī)院網(wǎng)站、院報(bào)開辟廉政文化專欄，為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬盘峁┓煞?wù)，增強(qiáng)從業(yè)人員廉政意識(shí)；在醫(yī)院門診、病房等場(chǎng)所播放廉政格言警句、廉政公益廣告，揭示醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害性，提高就醫(yī)群眾的監(jiān)督意識(shí)。

市檢察院聯(lián)合浦東、虹口、崇明三家區(qū)縣檢察院在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、審批環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力、租借管理存在漏洞等問題是航運(yùn)領(lǐng)域一些產(chǎn)業(yè)鏈中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為此，專門向相關(guān)部門制發(fā)了具有針對(duì)性的檢察建議。本市檢察機(jī)關(guān)還成立了國(guó)有企業(yè)、專家型人才、涉農(nóng)惠農(nóng)、金融領(lǐng)域等多個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)小組，并依托職務(wù)犯罪預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)、專家人才法律服務(wù)站、廉政文化教育基地等載體，搭建起了社會(huì)化的預(yù)防工作平臺(tái)，將廉政理念、廉政文化播灑到多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的最前端，以配合加快推進(jìn)本市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從2010年開始，全市檢察機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委的支持配合下，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪教育“進(jìn)黨校”活動(dòng)，預(yù)防職務(wù)犯罪教育已經(jīng)納入各級(jí)黨校、各類干部教育培訓(xùn)的必修課程。此舉為有效提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識(shí)提供了平臺(tái)。在今年元旦前夕，市檢察院還聯(lián)合市經(jīng)信委、靜安區(qū)檢察院，向900余名靜安區(qū)和市經(jīng)信委系統(tǒng)部分黨員干部發(fā)送了“廉潔彩信”，這種具有親和力的形式使廉潔自律的意識(shí)深入人心。這一新探索今后有望在全市逐步推廣。

社區(qū)檢察院成為反腐前沿陣地

2011年11月29日，徐匯區(qū)檢察院派駐凌云檢察室收到群眾的實(shí)名舉報(bào)，反映某物業(yè)保安隊(duì)長(zhǎng)曲某有侵吞單位和居民停車費(fèi)的嫌疑。收到舉報(bào)之后，凌云檢察室進(jìn)行了初步判斷，認(rèn)為這一舉報(bào)線索具有較高的初查價(jià)值，于是立即將該線索移交本院反貪部門進(jìn)行初查。經(jīng)查，曲某利用負(fù)責(zé)上繳小區(qū)停車費(fèi)的職務(wù)便利，截留公款11萬(wàn)余元。徐匯區(qū)檢察院遂以涉嫌貪污罪對(duì)曲某立案?jìng)刹椤＿@是本市首例由社區(qū)檢察室受理線索并移送反貪局立案?jìng)刹榈呢澪郯讣?，也是檢察機(jī)關(guān)依托社區(qū)檢察室開展職務(wù)犯罪預(yù)防的收獲之一。案件偵破后，社區(qū)居民拍手稱快，也進(jìn)一步鼓勵(lì)了社區(qū)居民參與舉報(bào)的積極性。不久，徐匯區(qū)檢察院又根據(jù)社區(qū)居民的舉報(bào)，立案?jìng)刹榱艘黄鹭澪郯讣?/p>

開展法制宣傳，受理群眾舉報(bào)、控告和申訴，接受罪犯自首是派駐社區(qū)檢察室的一項(xiàng)重要職能。檢察機(jī)關(guān)利用其扎根街鎮(zhèn)、直接面對(duì)基層群眾的便利，使之成為開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳的前沿陣地。

自2010年6月試點(diǎn)以來(lái)，目前全市已設(shè)立31家派駐社區(qū)檢察室，覆蓋86個(gè)街鎮(zhèn)和117個(gè)公安派出所。全市檢察機(jī)關(guān)通過在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立警示教育基地、法制宣傳長(zhǎng)廊，從轄區(qū)黨員干部中聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員、預(yù)防宣講員，向居民、村民發(fā)放廉政教育宣傳小冊(cè)子等形式，加大對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的宣傳力度，鼓勵(lì)老百姓進(jìn)行舉報(bào)。奉賢區(qū)檢察院還結(jié)合地域特色，選取農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪典型案例，開展模擬法庭、排演廉政小品，將廉政教育送到村民當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，全市社區(qū)檢察部門共移送職務(wù)犯罪線索20件，其中，15件16人被立案?jìng)刹?，且均為大案?/p>

公益廣告“三進(jìn)”融入日常生活

喜慶的春節(jié)里，小男孩收到了長(zhǎng)輩們送的壓歲紅包，開心之余，他回憶道：長(zhǎng)輩們的下屬在送紅包時(shí)都說要關(guān)照，長(zhǎng)輩們給自己紅包，是要我關(guān)照他們什么呢？面對(duì)孩子的疑問，長(zhǎng)輩們的表情由喜悅迅速變?yōu)榱顺泽@。隨后，畫面出現(xiàn)了“正視孩子疑問，共創(chuàng)和諧社會(huì)”的字樣，引發(fā)觀者的思考。在人來(lái)人往的地鐵車站里，閘北區(qū)檢察院策劃制作的這部30秒的廉政公益廣告吸引了不少路人的目光，孩子天真的質(zhì)疑引起了大家對(duì)收送紅包這一“潛規(guī)則”的反思。

廉政文化宣傳要走向社會(huì)公眾，就需要以群眾喜聞樂見的形式來(lái)展現(xiàn)，而簡(jiǎn)潔明了、形象生動(dòng)、發(fā)人深省的廉政公益廣告成為檢察機(jī)關(guān)開展社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要選擇。2011年，本市檢察機(jī)關(guān)開啟了廉政公益廣告“進(jìn)地鐵、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)電視”活動(dòng)。目前，廉政公益廣告已經(jīng)覆蓋本市所有地鐵站點(diǎn)2979塊電子屏、地鐵車廂2萬(wàn)余塊電子屏以及兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳180塊電子屏。針對(duì)地鐵、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所人聲較為嘈雜的特點(diǎn)，一些視頻類的公益廣告專門采用了默片形式來(lái)表現(xiàn)，提高了廉政公益廣告的有效性。

去年，市檢察院又與市工商局舉行廉政公益廣告“進(jìn)樓宇”活動(dòng)簽約儀式，將這些優(yōu)秀的廉政公益廣告推廣至寫字樓、商務(wù)圈中。這一全國(guó)創(chuàng)先之舉，增強(qiáng)了職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育的規(guī)模效應(yīng)，也為傳播廉政文化、深化反腐倡廉建設(shè)起到了積極的作用。

為了鼓勵(lì)多出一些寓意深刻、制作精良的公益廣告，2012年4月，本市檢察機(jī)關(guān)舉辦了首屆以“廉潔上海、和諧上?！睘橹黝}的廉政公益廣告評(píng)選大賽，面向全市各基層檢察院和上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、申通地鐵集團(tuán)等特邀單位，征集到33部視頻類作品和53幅平面類作品。經(jīng)過層層評(píng)審，楊浦區(qū)檢察院制作的《貪腐必有報(bào)》等平面類作品、閘北區(qū)檢察院制作的《正視孩子的疑問》等視頻類作品共12件分獲一、二、三等獎(jiǎng)。而在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首屆廉政短片、公益廣告評(píng)選活動(dòng)中，本市檢察機(jī)關(guān)共有6部作品獲獎(jiǎng)。