文/朱言文

依法抓好“四類事” 提升工作實效性

文/朱言文

區(qū)人大常委會工作的特點是與區(qū)域經濟社會發(fā)展的關聯(lián)度十分緊密，與改善人民群眾的民生事業(yè)關系度比較直接，因此有較大的實踐空間。長寧區(qū)十五屆人大常委會產生一年多來，傳承以往歷屆人大常委會的好傳統(tǒng)、好作風，依法抓好“四類事”，為促進長寧經濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設做了一些努力。

努力抓好促進區(qū)域經濟轉型的“大事”

長寧區(qū)作為上海的“西大門”，經濟轉型發(fā)展起步相對較早，全國首個以服務業(yè)為主導功能的國家級開發(fā)區(qū)——虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)就誕生在長寧。近年來，長寧的區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，服務業(yè)稅收占全區(qū)稅收比重達94%，已基本形成了以服務經濟為主體的產業(yè)結構。圍繞“臨空、虹橋、中山”三大組團，集聚了大批以貿易為主要功能的企業(yè)機構和政府的涉外部門，貿易、服務、展覽、咨詢等功能凸顯，金虹橋、尚嘉、古北財富中心等一批高檔商務樓宇、商場、酒店商貿商務設施隨處可見，現(xiàn)代服務業(yè)稅收占全區(qū)稅收比重達66.4%。

去年，面對國內外嚴峻的經濟形勢，區(qū)委積極貫徹中央和市委“穩(wěn)增長、促轉型”的要求，確定了區(qū)級財政收入增長12%等經濟發(fā)展指標任務。區(qū)人大常委會服務大局、依法履職，積極支持政府創(chuàng)新服務企業(yè)機制，整合區(qū)域各類資源，落實穩(wěn)增長的各項措施，努力提高區(qū)域經濟增長的質量和效益。常委會十分關注區(qū)域經濟運行，多次聽取政府部門關于區(qū)經濟運行情況、稅收和區(qū)級財政收入情況、“招留增”工作情況的匯報，召開各種類型座談會，深入了解區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困難，研判全區(qū)經濟發(fā)展趨勢，提出積極的意見建議。常委會十分重視服務企業(yè)工作，通過集中走訪臨空經濟園區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園、尚嘉中心等多家重點企業(yè)，及時了解、反映和關心解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，促進政府部門提高服務企業(yè)的針對性和實效性，緩解中小企業(yè)融資難等困難。常委會主動推進“營改增”改革試點工作，多次開展調查研究、聽取專題匯報，督促政府有關方面協(xié)調解決一些企業(yè)反映的問題，推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作順利開展。在全區(qū)共同努力下，去年長寧區(qū)區(qū)級財政收入達到99.3億元，完成了年初區(qū)人代會確定的任務。

推進抓好社會管理創(chuàng)新的“難事”

2011年底，經過全區(qū)上下共同創(chuàng)建、奮力拼搏，長寧區(qū)被評為“全國文明城區(qū)”，這是長寧城區(qū)發(fā)展的又一次跨越，不僅城區(qū)環(huán)境明顯改善，群眾生活質量也進一步提升。創(chuàng)建難，鞏固提升更難。為此，區(qū)人大常委會黨組牽頭開展了區(qū)委關于《鞏固文明創(chuàng)建成果、提升城區(qū)環(huán)境品質》重點調研課題，成立了由常委會領導牽頭、13個部門和10個街道（鎮(zhèn)）參加的調研組。以最直觀、最可感受的城區(qū)環(huán)境為切入點，通過召開座談會，發(fā)放1280份調查問卷，在人大代表網(wǎng)上征求代表147人次、200多條意見建議，形成了調研報告。報告對挖掘城區(qū)景觀的文化內涵、提高經濟樓宇的精品程度、改善交通路網(wǎng)的服務能力、推進土地利用的高效集約、提升市容景觀的形態(tài)品質、加強城區(qū)精細化規(guī)范化管理等提出了系統(tǒng)的建議和一批分階段推進實施的工作項目，得到區(qū)委的高度肯定，區(qū)政府也專門制訂了推進實施方案。為推進做好長寧區(qū)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，常委會繼續(xù)抓好上一屆制訂的《區(qū)人大常委會關于積極推進社會管理創(chuàng)新的八條舉措》的落實工作。組織代表聽取社會管理創(chuàng)新試點工作匯報和情況介紹；聽取區(qū)公安分局關于社會穩(wěn)定工作的情況報告，聽取區(qū)檢察院關于延伸法律監(jiān)督職能、積極參與社會管理創(chuàng)新工作的報告。通過代表視察、檢查，聚焦實有人口服務管理平臺、安全穩(wěn)定預案預判預警機制、網(wǎng)格化與門責制、社會組織培育和志愿者工作常態(tài)長效機制等，促進區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點5個方面20個重點項目扎實推進，努力讓城區(qū)更加“安全、穩(wěn)定、有序、活力”。

積極抓好改善民生的“好事”

改善居住條件、提高生活品質是群眾期盼的好事。為此，常委會發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，下大力監(jiān)督推進：一是支持和推進政府加大舊區(qū)改造力度。常委會專題聽取了政府部門關于舊改進展情況匯報，實地視察動遷基地。組織代表調研，邀請15位人大代表參加動遷聽證會，參與監(jiān)督和推進動遷工作，對舊改運作機制、動遷房源、成片二級以下舊里改造及“邊角料”地塊的利用等提出意見和建議。截至2012年底，全區(qū)共拆除二級舊里以下房屋6.5萬平方米，受益居民2235戶。其中江蘇北路、凱橋東塊和延安西路1290弄三幅舊改基地居民簽約率均超過93%，在全市率先完成舊改年度目標。二是著力推進區(qū)域交通更加通暢快捷，促進政府部門加強道路建設，不斷優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結構，支持政府優(yōu)化人行和車行系統(tǒng)，完善靜態(tài)交通體系，逐步緩解停車難問題。三是不斷加大對人民群眾生活密切相關事項的監(jiān)督力度：區(qū)人大常委會將菜市場的建設和管理列入監(jiān)督調研內容，推進菜場回歸公益；積極開展食品安全執(zhí)法檢查，推進專項整治，健全長效管理機制；開展消防安全檢查，督促政府對全區(qū)不能正常出水的消防龍頭進行調換和維修；聽取區(qū)政府關于招生考試工作的情況匯報，推進區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，促進教育事業(yè)發(fā)展；分析本區(qū)文化發(fā)展重點難點問題，不斷完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活。

全力抓好服務代表的“實事”

如何使人大代表更好地聯(lián)系群眾，更加及時準確地反映群眾的愿望和訴求，更好地代表人民的利益和意志依法履職，需要人大常委會為廣大代表提供好的履職平臺。一年來，常委會共組織794人次的代表參與視察、調研、座談和選民接待等活動，29位代表擔任“一府兩院”部門監(jiān)督員。我們積極發(fā)揮街道代表聯(lián)絡室功能，修訂完善聯(lián)絡室工作職責和制度，新建了代表一人一檔制度。在原有“三落實”的基礎上，加強代表聯(lián)絡室干部力量，改善辦公條件，落實工作經費。探索聯(lián)絡室工作考核辦法，指導試點街道細化考核內容、項目指標。組織市、區(qū)兩級代表開展集中聯(lián)系選民活動，及時歸納匯總代表的意見建議，報送區(qū)委、區(qū)政府和有關部門。同時，針對換屆后新代表比例較高的特點，我們及時組織初任培訓，逐步推開代表向選民述職工作，增強履職意識。

區(qū)人大一年多的工作實踐，使我對做好人大工作有了更深的感悟：一是要增強對人民代表大會制度的自信，并且要把這種制度自信轉變?yōu)槿舜蠊ぷ鞯淖杂X，增強實踐探索、開拓創(chuàng)新的責任感和使命感，努力實現(xiàn)人大制度的功效。二是要始終堅持黨的領導，并且要把黨的主張和區(qū)委的決策落實到人大行使職權當中，善于運用民主法治的方法積極促進和保障經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。三是要依法履職，并且要在提高工作實效上下功夫，要運用法治思維和法治方式，監(jiān)督好“一府兩院”對各項法律、法規(guī)的貫徹實施，繼續(xù)探索改進常委會詢問常態(tài)化等監(jiān)督方式，深入推進依法治區(qū)。四是要充分發(fā)揮好代表主體作用，并且要體現(xiàn)“人民代表大會應該成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道”功能，搭建好代表聯(lián)系選民的平臺，完善代表意見辦理的推進機制。

堅持和完善人民代表大會制度是一個大課題，劉云耕同志曾經說道，要“鐵了心堅持，靜下心完善”、“堅持不易，完善更難”，講得十分深刻。在今后的工作中，我們要繼續(xù)認真貫徹黨的十八大精神，緊密結合長寧區(qū)發(fā)展大局和人大實際，創(chuàng)新工作舉措，加強自身建設，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用，促進長寧經濟社會更好更快發(fā)展。

（作者系長寧區(qū)人大常委會主任）