文/朱 琦

代表議案：把立法設(shè)想變?yōu)猷嵵靥嶙h

文/朱 琦

聚焦法制建設(shè)，成為市十四屆人大一次會(huì)議代表議案的一大“關(guān)鍵詞”。此次大會(huì)共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案102件，其中提出立法建議的議案45件，約占全部議案的44%。經(jīng)審查，有37件議案在大會(huì)閉會(huì)后交市人大有關(guān)專門委員會(huì)審議并提出審議結(jié)果的報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定；另外65件議案將按書面意見規(guī)定處理。值得注意的是，代表不僅關(guān)注“要不要立法”，更關(guān)心“該如何立法”，不少議案后都附有內(nèi)容非常詳盡的草案，力求用法治思維和制度設(shè)計(jì)推進(jìn)上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、破解社會(huì)難題、積極改善民生。

構(gòu)筑社會(huì)誠信“大廈”

社會(huì)信用管理 誠信立法

當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。然而，惡意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅逃稅等社會(huì)誠信缺失的現(xiàn)象卻屢見不鮮，老百姓成了“老不信”，社會(huì)交易成本急速上升，社會(huì)信任度逼近“警戒線”，這已成為影響和制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。代表們也意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性和緊迫性。

盛雷鳴代表認(rèn)為，從1999年8月起，上海已經(jīng)開始進(jìn)行個(gè)人征信的試點(diǎn)，但在社會(huì)信用體系的建設(shè)過程中，單靠教育和宣傳已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)日漸“惡化”的信用環(huán)境，必須盡快制定一部地方性法規(guī)，為社會(huì)信用體系的建設(shè)和信用文化的培育提供規(guī)范和依據(jù)。為此，他領(lǐng)銜提出了關(guān)于制定《上海市社會(huì)信用管理暫行條例》的議案。

在這份由代表親自撰寫的條例建議稿中，建議本市設(shè)立社會(huì)信用信息中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，確定信息采集成員單位，建立全市的社會(huì)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)信用信息進(jìn)行采集、整合、管理和發(fā)布，提供信息查詢服務(wù)。

張春景等17位代表也提出，立法不全，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)信用缺失的懲罰力度不夠等原因，導(dǎo)致社會(huì)行走在誠信“坍塌”的邊緣，因此必須加快誠信立法步伐，建立完善信用法制體系。比如，提升誠信的法律地位，明確信用機(jī)構(gòu)、征信管理體制模式和失信懲戒法律機(jī)制；強(qiáng)化現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)誠信的規(guī)定，堵塞債務(wù)人失信的通道，提高其失信成本。

回應(yīng)民生利益訴求

關(guān)鍵詞：急救醫(yī)療服務(wù) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理

“心頭最重是民生”，保障和改善民生是代表們始終關(guān)注的問題。他們提出的立法建議很大部分涉及群眾最亟需解決的民生難題，最殷切期待的利益訴求。

去年年底，北京一名騎車人遭遇車禍，救護(hù)車遇堵鳴笛，卻少有車輛讓行，最終傷者因救治延誤而亡。面對(duì)城市日益擁堵的交通，如何保障擔(dān)負(fù)“救命”重任的救護(hù)車暢行？厲明代表意識(shí)到，上海也可能面臨同樣的“困局”，應(yīng)該未雨綢繆，加緊制定《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》，讓120救護(hù)車不受路堵之累，真正發(fā)揮“救命車”的作用。

“《交通安全法》只是規(guī)定，遇救護(hù)車等特種車輛執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行，但是卻沒有執(zhí)行的細(xì)則，因此震懾力不足?！眳柮鞔斫ㄗh地方立法予以細(xì)化，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人不讓行并造成嚴(yán)重后果的予以處罰。同時(shí)，他也指出，現(xiàn)在還有很多駕駛員，甚至交警、交通協(xié)管員不知道如何有效地給救護(hù)車讓行，有必要加大宣傳力度，通過分發(fā)宣傳手冊(cè)和播放公益廣告，宣傳讓車及如何讓車。

對(duì)特殊群體的關(guān)愛和權(quán)益保障，反映出一個(gè)社會(huì)的文明水平。如何切實(shí)保障特殊群體的權(quán)益，代表們也在認(rèn)真思考。隨著人口老齡化的進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求大量增加，未來五至十年間，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但是，我?guó)還沒有一部以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老年人關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象的專門法律和法規(guī)。錢翊樑等代表提出，本市在1998年頒布了《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，實(shí)施至今已有十五年，其中有些內(nèi)容已不符合當(dāng)前的實(shí)際情況，建議及時(shí)進(jìn)行修訂。

打造美麗宜居城市

關(guān)鍵詞：大氣污染防治 濕地保護(hù)

PM2.5、霧霾、AQI指數(shù)等詞近來接連見諸報(bào)端，上海的生態(tài)文明建設(shè)成為代表議案的另一聚焦點(diǎn)。如何給予市民一個(gè)干凈、舒適、宜居的環(huán)境，這關(guān)系人民福祉、關(guān)乎城市未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更是全市人民的共同心愿。代表們建議明晰法制路徑、完善制度設(shè)計(jì)，采取針對(duì)性措施，打造美麗城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)對(duì)及治理大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工程，需要全社會(huì)各部門之間通力合作。目前，上海對(duì)于治理大氣污染主要依據(jù)《大氣污染防治法》，但其對(duì)于大氣治理多為原則性規(guī)范，鮮有可以直接操作的具體法律規(guī)范，使得大氣污染治理在具體操作中似乎處于“無法可依”的窘境。為妥善解決這一問題，厲明等16位代表建議制定大氣污染防治地方細(xì)則，通過法制化促進(jìn)大氣環(huán)境的改善。

厲明代表認(rèn)為，對(duì)于治理大氣污染而言，需要針對(duì)工業(yè)廢氣排放、揚(yáng)塵污染、車輛尾氣等各個(gè)污染源進(jìn)行具體分析，從而得出適合的解決方案，并且還要明確各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)以及相關(guān)違法主體的法律責(zé)任。

濕地被譽(yù)為“地球之腎”和“天然綠肺”，在過濾空氣、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等方面發(fā)揮著重要作用。上海濕地本就不多，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，由于灘涂濕地過度開發(fā)、湖泊河流濕地萎縮、污染嚴(yán)重等問題，上海自然濕地的面積在減少，功能在“退化”。錢翊樑等12位代表和崔麗萍等13位代表不約而同地提出，為保護(hù)本市濕地資源，建議抓緊制定《上海市濕地保護(hù)條例》，通過立法來保護(hù)上海的生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)城市建設(shè)管理

關(guān)鍵詞：地下空間開發(fā)利用 電梯安全管理

城市建設(shè)和管理也是代表議案關(guān)注的熱點(diǎn)。代表們建議加快立法進(jìn)程，以安全為先、管理為重，全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，推進(jìn)上海國(guó)際大都市建設(shè)。

上海正處在新一輪城市建設(shè)的高潮，但土地利用接近飽和，城市用地嚴(yán)重不足，城市人口急劇增長(zhǎng)與地域規(guī)模限制已成為制約本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為此，朱洪超等12位代表提出，要加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，盡快制定《上海市地下空間開發(fā)利用綜合管理?xiàng)l例》，明確地下空間綜合管理的內(nèi)容、相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)劃分、鼓勵(lì)開發(fā)利用的優(yōu)惠政策等，為本市地下空間開發(fā)利用提供法制保障。

近段時(shí)期，電梯安全事故頻發(fā)，也牽動(dòng)著代表們的心。錢翊樑代表認(rèn)為，高齡服役、維保不力、違章操作等是造成電梯事故的幾大主因。然而現(xiàn)有的有關(guān)電梯安全的規(guī)定散見于多部法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性?！半娞莶煌谝话愕墓I(yè)產(chǎn)品，有其特殊性，更關(guān)乎生命健康?！卞X翊樑指出，要從根本上杜絕電梯使用中的安全事故，切實(shí)加強(qiáng)電梯的安全使用管理，在全國(guó)尚未制定統(tǒng)一的法律規(guī)定之前，上海可以考慮先行制定《上海市電梯安全管理?xiàng)l例》，以地方性法規(guī)來規(guī)范電梯的安全使用。

用制度約束權(quán)力

關(guān)鍵詞：預(yù)防職務(wù)犯罪 預(yù)算監(jiān)督審查

如何用制度約束權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，成為代表議案中的“高頻詞”。代表們就健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，管好財(cái)政的“錢袋子”，從立法角度提出了不少真知灼見。

當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于各方面政策法規(guī)、體制機(jī)制還不完善，引發(fā)職務(wù)犯罪、滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的趨勢(shì)沒有改變。對(duì)于上海而言，近五年來，各類職務(wù)犯罪案件總數(shù)雖有一定下降，但仍在高位徘徊。王中等13位代表提出，目前全國(guó)已有三十余個(gè)省、市制定頒布了預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，鑒于上海的預(yù)防工作在全國(guó)開展得較早，在理論研究、工作方法、內(nèi)部規(guī)范及各部門的協(xié)調(diào)配合等方面都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，本市應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防腐敗工作的力度，積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，加快制定《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》。

十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。在厲明代表看來，過去政府報(bào)給人大的預(yù)算并不全面，有些收支沒有報(bào)人大審查監(jiān)督，而所謂“全口徑”，就是要把政府收入和支出的每一分錢都要納入人大審查監(jiān)督的范圍。厲明等代表建議，對(duì)本市已施行十余年的《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》進(jìn)行修訂、充實(shí)，將其上升為地方性法規(guī)。這份議案特別指出，立法應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用，使代表審查預(yù)算的時(shí)間更充分、效果更理想。