文/陳余泓

學(xué)習(xí)：邁出履職第一步
——市十四屆人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)班綜述

文/陳余泓

如果說(shuō)，上海1300多萬(wàn)選民通過(guò)間接選舉產(chǎn)生了860多名市十四屆人大代表，這些市人大代表又通過(guò)投票選舉產(chǎn)生了65位市人大常委會(huì)組成人員，那么換算一下，平均每位常委會(huì)組成人員背后都承載著20多萬(wàn)選民的期待和囑托。

切切期待不應(yīng)辜負(fù)，殷殷囑托銘記在心。2月20日至21日，趕在市十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議舉行之前，65位新一屆常委會(huì)組成人員就投入到為期2天的學(xué)習(xí)中去，通過(guò)學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和人大工作知識(shí)，盡快做到思想到位、人員到位和工作到位。

中共中央政治局委員、市委書記韓正出席會(huì)議并與大家坦誠(chéng)交流，市委副書記、市人大常委會(huì)主任殷一璀作動(dòng)員和總結(jié)講話。

豐富而高效的一次集體學(xué)習(xí)班

此次學(xué)習(xí)班圍繞“怎樣當(dāng)一名常委會(huì)組成人員”的主題，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了解了市人大常委會(huì)的法定職權(quán)、履職特點(diǎn)及機(jī)構(gòu)設(shè)置，交流加強(qiáng)人大立法、監(jiān)督和代表工作的思考體會(huì)，并特邀全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)沈春耀主講如何以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度。市十三屆人大常委會(huì)相關(guān)同志交流了履職經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)。

學(xué)習(xí)內(nèi)容如此豐富，會(huì)期卻由原計(jì)劃的三天壓縮為兩天，這是市人大常委會(huì)貫徹中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，改作風(fēng)、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)的一個(gè)縮影。此外，常委會(huì)組成人員集體乘車前往市人大常委會(huì)培訓(xùn)中心興華苑參加學(xué)習(xí)，講課者脫稿發(fā)言、講真話、講實(shí)話、講心里話。常委會(huì)開局之年，一股清新務(wù)實(shí)之風(fēng)拂面而來(lái)。

老委員：給新一屆人大送來(lái)珍貴禮物

今年年初，上海人大工作研究會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研、總結(jié)和分析，對(duì)2009年市委印發(fā)的《中共上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見(jiàn)》的具體落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并向市十三屆人大常委會(huì)提交了翔實(shí)的課題報(bào)告。時(shí)值換屆之際，市十三屆人大常委會(huì)主任劉云耕將這份課題報(bào)告交給市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀，稱這是“送給新一屆人大的最珍貴的禮物”。此次學(xué)習(xí)班上，這份課題報(bào)告也作為參閱材料之一，摘要印發(fā)全體常委會(huì)組成人員。在學(xué)習(xí)班上，10多位曾將“最黃金的時(shí)代貢獻(xiàn)給人大”的市十三屆人大常委會(huì)組成人員在分享履職經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)新一屆市人大常委會(huì)組成人員留下了一些期許。

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。丁偉認(rèn)為，所謂加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，就是要發(fā)揮人大在立法工作中平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的積極作用，關(guān)鍵在于從源頭上為地方立法選好題、立好項(xiàng)，充分發(fā)揮人大在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃工作中的主動(dòng)性。同時(shí)還要推進(jìn)民主立法，體恤民意、尊重民意、順應(yīng)民意，通過(guò)改進(jìn)法規(guī)草案公開征求公眾意見(jiàn)的方式、改進(jìn)編制立法規(guī)劃征求人大代表意見(jiàn)的方式、立法聽(tīng)證小型化常態(tài)化等舉措，充分保障公民參與立法的權(quán)利，保證人民在行使選舉權(quán)之后體現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。甘忠澤認(rèn)為，人大監(jiān)督項(xiàng)目不求數(shù)量、但求質(zhì)量，建議本屆人大集中力量，每年開展幾個(gè)社會(huì)影響力大、效果顯著的監(jiān)督項(xiàng)目。盡管農(nóng)業(yè)在上海生產(chǎn)總值中所占比重不大，張載養(yǎng)仍希望新一屆常委會(huì)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)，在上海發(fā)展出別具一格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。孫運(yùn)時(shí)認(rèn)為，人大專門委員會(huì)的人員數(shù)量、所掌握的信息量也許不及政府部門，但可以通過(guò)發(fā)揮代表作用、與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)、善選監(jiān)督視角、力促政府部門信息公開等途徑，提升人大監(jiān)督的層次和實(shí)效。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)上提出依憲法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾從每一個(gè)案件中感受到司法的公正、公平。楊全心認(rèn)為，對(duì)于人民群眾反映的影響司法公正的每一個(gè)案件，在不干擾獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的前提下，有問(wèn)題的要敢講問(wèn)題，該交辦的要交辦，多溝通多商量?！凹訌?qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”是十八大報(bào)告對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督提出的新要求，這使任連友感到，本屆人大工作的任務(wù)更重、難度更大。他認(rèn)為，要以十八大精神為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地開展工作，既不能一口氣吃成胖子，也不能腳踩香蕉皮，滑到哪里算哪里。在條件成熟時(shí)修改市級(jí)預(yù)算審查規(guī)定，調(diào)研營(yíng)改增試點(diǎn)對(duì)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生的影響，督促政府有關(guān)部門完善預(yù)算制度，促使財(cái)政支出更好地體現(xiàn)功能性和均衡性，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理等，都是人大可供參考的監(jiān)督選題。

十八大報(bào)告提出，要健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。袁以星認(rèn)為，從事人大工作要帶著一種激情，關(guān)注民生要帶著一種真情，惟其如此才能了解實(shí)情、做好事情。季曉東認(rèn)為，常委會(huì)組成人員要能發(fā)言，帶頭講真話、力戒空話套話、反對(duì)假話，多反映實(shí)情、多提建設(shè)性的意見(jiàn)；還要會(huì)發(fā)言，多點(diǎn)戰(zhàn)略思考、多點(diǎn)國(guó)際眼光、多點(diǎn)辯證思維，既要“接地氣”，也要“開天眼”。自稱為“草根委員”的唐寧動(dòng)情地說(shuō)，每位常委會(huì)組成人員都有自己的成長(zhǎng)背景，但當(dāng)走進(jìn)人大，坐到刻有自己名字的座位上，能夠摒棄私心雜念，代表人民說(shuō)出真話、實(shí)話，能對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展、推動(dòng)民生改善起到作用，便也不枉辛苦地開完五年中的上百次會(huì)議。

新委員：傳承好這座城市的光榮

未來(lái)五年，是上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，上海再次站到了歷史的潮頭。正如市十四屆人大常委會(huì)委員陳必昌在交流學(xué)習(xí)體會(huì)時(shí)所言，此刻，新一屆市人大常委會(huì)組成人員的責(zé)任就是要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，傳承好這座城市的光榮，積極培育與上海國(guó)際大都市地位相適應(yīng)的都市法治文化，讓法治精神更多地體現(xiàn)在上海這座東方魅力之都的方方面面，讓法治精神成為上海城市精神最核心的內(nèi)涵，把上海建設(shè)成為海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，力爭(zhēng)使上海成為全國(guó)改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。

人大及其常委會(huì)依法行使的各項(xiàng)權(quán)力，都是人民賦予的，人大要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。市十四屆人大常委會(huì)委員沈志先認(rèn)為，要代表人民的利益和意志，按照民主集中制的原則行使好職責(zé)，就必須切實(shí)提高依法履職的能力，做到道不可違，即堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，遵循客觀規(guī)律；法不可悖，即堅(jiān)持憲法和法律至上，以法治思維和法治方式做好人大各項(xiàng)工作；德不可缺，即堅(jiān)持以德為先，務(wù)必公道正派，廉潔自律，勤勉盡責(zé)；術(shù)不可偏，即堅(jiān)持唯物的、辯證的、科學(xué)的工作方法，并且須臾不可脫離群眾。

兩天的學(xué)習(xí)會(huì)，奏響了新一屆人大常委會(huì)工作起步的序曲，相信隨著常委會(huì)組成人員履職意識(shí)和履職能力的逐步提升，本屆人大工作也將蒸蒸日上、漸入佳境。