谷文

融合的誘惑

——全國公共資源交易中心現(xiàn)狀探析

幾年前，公共資源交易中心借防腐反腐之風，席卷全國。其工作范圍涵蓋國土，財政，衛(wèi)生，教育……諸多方面?？梢哉f，只要涉及到政府資源，都屬于它需要“融合”的范疇。

這是一個充滿巨大想象力且充滿誘惑的空間，但同時又是一個讓人犯愁的范疇。機構(gòu)的定位，人員的分配，制度的設(shè)置，幾乎在所有節(jié)點上，公共資源交易中心都面臨著或大或小的問題。甚至也不乏唱衰者。

但這畢竟是一個新生的事物。我們提出它的問題，目的在于解決問題。我們秉承著盡量客觀的操作方式，來還原公共資源交易中心的現(xiàn)狀，以及探討這些原有平臺的“融合”之術(shù)。

嚴格意義上來說，這個專題，和財政既有關(guān)系，又關(guān)系不是那么緊密。

公共資源是政府的重要資源，公共資源的交易又是一把雙刃劍，一方面，行使好了職責，可以實現(xiàn)交易優(yōu)化，保值增值；另一方面，如果沒有行使好，則有可能導(dǎo)致資源浪費，權(quán)錢交易等等。

目前，一種新型的交易模式在全國各地開始慢慢展開，即公共資源交易中心，是負責公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機構(gòu)，是公共資源統(tǒng)一進場交易的服務(wù)平臺。

其工作內(nèi)容包括工程建設(shè)招投標、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購、司法機關(guān)罰沒物品拍賣、國有文藝品拍賣等所有公共資源交易項目等。

基于此，公共資源交易中心的成立，可能意味著政府資源和部門事權(quán)的重新整合，政府理財模式的重構(gòu)，值得我們?nèi)ヌ接?、研究?/p>

從另一個角度來看，根據(jù)財權(quán)與事權(quán)的分割，如果財政做的更多的是“理財”，那么這一次公共資源交易中心的建立，可以說是政府的“理事”行為。

本專題至少需要解決幾個問題：該機構(gòu)如何設(shè)置？誰領(lǐng)導(dǎo)？如何運行？

更重要的是，它如何改變政府理財?shù)哪Ｊ剑?/p>

解惑之一：機構(gòu)設(shè)置

按照公共資源交易中心的涵義，它包含了工程建設(shè)招投標、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購、司法機關(guān)罰沒物品拍賣、國有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項目全部納入中心集中交易。

一看便知，它的工作內(nèi)容涉及到財政、國土、衛(wèi)生、司法等機關(guān)。

那么，它“歸誰管”？

經(jīng)過記者的了解和調(diào)查，情況五花八門。由于各省市（縣）原有的公共資源交易平臺并不統(tǒng)一規(guī)格，有些地區(qū)甚至沒有公共資源交易平臺的存在，因此更多的是按照“哪個原有平臺大，就基于哪個平臺”的想法來發(fā)展。其中按照管轄論，分為紀委牽頭單設(shè)機構(gòu)，原有機構(gòu)（政府采購中心，財政局政府采購處、招標局等）擴張等方式。在此基礎(chǔ)上整合發(fā)展和改革委員會管理的項目投資交易中心，政府政務(wù)服務(wù)中心管理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)中心（礦業(yè)權(quán)交易中心）等一些行業(yè)內(nèi)分散的公共資源交易市場或機構(gòu)成立的。

據(jù)了解，河北省公共資源交易中心并不增設(shè)過多的財政供養(yǎng)人員，而是利用原有各分離交易平臺人員來組成新的平臺。而在此過程中的建設(shè)資金，由各級財政撥付。其他省市多數(shù)如此。一些原有公共資源交易中心的地區(qū)，也有利用原有場地作為新交易平臺建設(shè)用地的。由于新交易平臺工作較為復(fù)雜，人員較多等原因，需要辦公地點也較大，一般縣級都要在1000平方米上下?，F(xiàn)有的建設(shè)模式一是整體改革類型（獨立新建），二是改造升級類型（在原有有形建筑市場基礎(chǔ)上改造），三是依托政務(wù)服務(wù)中心共建（依托行政服務(wù)中心場地）三種建設(shè)模式，各地通過實踐又提出第四種類型既依托銀行共建的模式。一些地方財政對記者表示，純新建設(shè)施對財政預(yù)算的壓力也較大。而一般政府要求建設(shè)任務(wù)在一年到兩年不等，如此“著急”，也對一些地區(qū)的財政預(yù)算造成了客觀上的影響。尤其是某些貧困的縣級財政。

在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，公共資源交易中心還是一個新生的事物，許多地區(qū)的中心還都在建設(shè)中，甚至是在籌劃中。

除開建設(shè)費用不談，最大的原因，可能還是對原有部門事權(quán)的一次巨大震蕩。

解惑之二：領(lǐng)導(dǎo)和運行

現(xiàn)有的資料顯示，新的公共資源交易中心，至少與原平臺的行政層級相等。在我們的了解中，大多數(shù)公共資源交易中心由當?shù)丶o委主管，由當?shù)攸h政一把手（二把手）掛帥，由上級黨政機關(guān)副職督導(dǎo)的形式出現(xiàn)。

當然，這里說到的領(lǐng)導(dǎo)，是兩層意思：第一層，是監(jiān)督權(quán)處于誰的手中，第二層，是實際項目的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在何處。由于第二層屬于實際運行層面，我們先來說第一層。

以河南省焦作市提供的資料為例，該市公共資源交易中心始建于2010年5月5日，是我國較早建立公共資源交易中心的省市之一。該中心為直屬市政府管理的正縣級全供事業(yè)單位，這與一些直接受市紀委管轄的中心有所區(qū)別。其實施的是行政主管部門管理，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的模式。這也是許多公共資源交易中心采用的模式。

那么要解決的第二層問題，就要看在運行中，該中心是否獨立？

這是一個多地公共資源交易中心難以回避的問題。目前，大多在建成投入運行的交易市場仍然是以各行業(yè)“入駐式”運行模式，各業(yè)務(wù)部門交易行為各行其事，分而不離，“換湯不換藥”，權(quán)力和利益關(guān)系隱形存在，行政干預(yù)難以杜絕，同體監(jiān)督依然存在，甚至為權(quán)力尋租披上了合法外衣，沒有實現(xiàn)真正意義上的“管辦分離、規(guī)范運行”。

這是可以預(yù)見的現(xiàn)實，但也是這個新成立的部門無法逾越的障礙。河北省公共資源交易中心工作人員表示，雖然省委、省政府提出了“整合規(guī)范共性交易流程、優(yōu)化流程設(shè)計，形成統(tǒng)一、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程和管理制度，以及交易流程“八統(tǒng)一”的原則，意在打破行業(yè)壁壘，排除阻力干擾，變分類交易管理為流程交易管理，但在實際執(zhí)行過程中還是有一定困難。湖南省某市財政局政府采購處工作人員表示，也是由于這樣的原因，“做了和不做沒有什么區(qū)別”，因此公共資源交易中心遲遲未成立。

原河北省財政廳科研所所長武永義表示，財政政策的實施，離不開黨政一把手的推動。其中涉及到更多部門的公共資源交易中心的建設(shè)和運行，牽扯到更多的，更深層的利益聯(lián)系。

解惑之三：政府理財模式改變

毋庸置疑，公共資源交易中心的起點是好的。從廉政建設(shè)來說，它給制度反腐提供了一個有力的平臺，從財政制度來說，它讓政府的每一分錢花的都更加透明公正；從市場調(diào)控來說，它讓更多的市場因素介入到了政府理財當中。

那么它對政府理財?shù)哪Ｊ綍心男└淖儯科湟?，問題還是在于財權(quán)與事權(quán)的同步交接上。河北省某市公共資源交易中心工作人員告訴記者，一個新平臺的建立，往往面臨著原負責單位領(lǐng)導(dǎo)“事情你們做，給錢我點頭”的尷尬局面。許多地區(qū)的公共資源交易中心也如此。那么何時能夠在各方努力下理順原管理部門和現(xiàn)有平臺之間財權(quán)和事權(quán)的共同交接，公共資源交易中心才不會落為一句空談。而據(jù)我們的調(diào)查了解，僅有極少數(shù)的地方公共資源交易中心（平臺）達到了這樣的要求，而且在主管部門的強推背后，還需要承擔其他部門巨大的“人情風險”。

其二，理順財權(quán)與事權(quán)的交接工作之后，最重要的工作，也是公共資源交易中心存在的根本問題，是將原有的項目縱向管理變?yōu)闄M向管理，切分權(quán)力的蛋糕。如果無法推行，那么就如某中心工作人員稱，就是“將分別腐敗變?yōu)榧懈瘮　薄?/p>

人上一百，形形色色。全國的省市縣都要做，都在做的公共資源交易中心，又何止以百計。