文｜特約撰稿 張歡

（作者系北京師范大學(xué)中國社會管理研究院副院長）

文｜特約撰稿 張歡

一個民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償。關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的汶川，三年前的玉樹，一次次災(zāi)害相似而又不同。汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)了多少，學(xué)習(xí)了多少？當(dāng)蘆山地震災(zāi)難突發(fā)，正是對汶川地震經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)效果的一次檢驗。蘆山抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的任務(wù)仍艱巨而漫長，不妨先就“72小時黃金期”的應(yīng)急響應(yīng)和生命救援工作與五年前進行一個粗略的比較。

四川蘆山地震，又一次巨災(zāi)。五年前

政府應(yīng)急響應(yīng)更為迅速

蘆山地震發(fā)生后各級政府的反應(yīng)速度均超過汶川地震。

汶川地震發(fā)生在2008年5月12日14時28分，國家減災(zāi)委、民政部15時40分緊急啟動國家應(yīng)急救災(zāi)二級響應(yīng)，并于22時15分將響應(yīng)等級提升為一級響應(yīng)。溫家寶總理于16時40分乘專機飛往四川成都，21時40分抵達都江堰市，22時15分，國務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部。四川省在震后立即啟動了應(yīng)急一級響應(yīng)，省委書記劉奇葆帶隊趕赴汶川震中，當(dāng)夜在都江堰市公安局門口用彩條布搭成的 “帳篷”中成立四川省抗震救災(zāi)指揮部。但重災(zāi)市（州）及以下層級政府的應(yīng)急響應(yīng)則較為遲緩，普遍存在半天至一天茫然失措的問題。

蘆山地震發(fā)生在2013年4月20日8時02分，國家減災(zāi)委、民政部9時整緊急啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。13時15分，李克強總理從北京飛赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，16時37分抵達蘆山現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)。9時21分，四川省啟動地震救災(zāi)一級響應(yīng)，10時04分，省委書記王東明、省長魏宏率應(yīng)急救援隊趕赴現(xiàn)場。同時四川省委省政府成立抗震救災(zāi)指揮部。雅安市委、市政府9時30分左右即組織開展應(yīng)急救援，10時左右成立抗震救災(zāi)指揮部。

兩次地震中，國家減災(zāi)委和四川省均第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。比較而言，蘆山地震應(yīng)急響應(yīng)更迅速，特別是基層政府在第一時間更從容有序開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

軍隊投入搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備更充分

軍隊是搶險救災(zāi)的主力軍。汶川地震后，四川省軍區(qū)于震后10分鐘即啟動抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部。武警四川總隊地震后40分鐘就派出3000名官兵到達都江堰。至13日6時30分駐災(zāi)區(qū)的解放軍和武警部隊已投入16760人。

蘆山地震后18分鐘，四川省軍區(qū)就成立了抗震指揮部。8時30分左右，武警四川總隊出動1200人趕赴災(zāi)區(qū)。10時54分，成都軍區(qū)也派出部隊趕往災(zāi)區(qū)。截至4月21日20時，災(zāi)區(qū)共投入兵力18000多人，直升機28架66架次、車輛機械796臺。

比較兩次地震，軍隊投入抗震救災(zāi)的速度同樣迅捷，但蘆山地震中軍隊對執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的準(zhǔn)備更充分，特別是裝備方面的準(zhǔn)備更完善。

專業(yè)救援隊伍第一時間到位

地震災(zāi)害中，專業(yè)救援隊伍對于生命救援必不可少。汶川震后9分鐘，四川省地震災(zāi)害救援隊緊急集結(jié)，趕往汶川方面。13日凌晨1時，國家地震災(zāi)害緊急救援隊抵達都江堰救災(zāi)現(xiàn)場。汶川地震中，共有19支省級地震災(zāi)害專業(yè)救援隊4000余人抵達災(zāi)區(qū)進行救援。

雅安市蘆山縣地震時間2013年4月20日8：02震級：7.0級地震

汶川縣映秀鎮(zhèn)地震時間2008年5月12日14：28震級：8.0級地震

蘆山地震中，滎經(jīng)縣礦山救護隊1小時50分后抵達蘆山縣雙石鎮(zhèn)，11時30分救出第1名被困人員。國家地震災(zāi)害緊急救援隊則在21日凌晨5時25分抵達四川邛崍機場，迅即趕赴蘆山開展緊急救援工作。四川省地震災(zāi)害緊急救援隊20日當(dāng)晚徒步18公里到達蘆山縣太平鎮(zhèn)開展搜救工作。另有多支省級地震災(zāi)害緊急救援隊伍到達災(zāi)區(qū)。

比較兩次地震，汶川地震后，相關(guān)部門更充分認識到專業(yè)救援隊伍對于地震搜救的重要性，投入了更大力量建設(shè)專業(yè)救援隊伍。蘆山地震中，專業(yè)救援隊伍到位更及時，發(fā)揮作用更突出。

醫(yī)療救援形成應(yīng)急機制

醫(yī)療救援也是重大地震災(zāi)害中關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。汶川地震頭三天，到達一線災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救治人員達35880人，對搶救傷員發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但由于對地震救援準(zhǔn)備不充分，前線也出現(xiàn)了醫(yī)療人員專業(yè)搭配不合理，醫(yī)療隊攜帶藥品、器械不適用，醫(yī)療人員對地震醫(yī)療救援的知識和心理準(zhǔn)備不充分等問題。

蘆山地震后半個小時，四川大學(xué)華西醫(yī)院的應(yīng)急救援隊就出發(fā)趕赴災(zāi)區(qū)。9點左右，四川省人民醫(yī)院也組織了20人醫(yī)療隊出發(fā)，隨后又組織了200多人的醫(yī)療隊前往災(zāi)區(qū)。值得說明的是，汶川地震后華西醫(yī)院就組建了常備的應(yīng)急救援隊，經(jīng)歷過玉樹、彝良等地震考驗，積累了地震醫(yī)療救援的經(jīng)驗。解放軍42醫(yī)院30名醫(yī)護人員的第一梯隊，駕駛手術(shù)車、放射車、遠程會診車等7臺野戰(zhàn)醫(yī)療車輛前往災(zāi)區(qū)，16點他們的野戰(zhàn)醫(yī)院就開始收治傷員。

從蘆山地震醫(yī)療救援的初步情況看，我國地震醫(yī)療應(yīng)急能力已經(jīng)比汶川地震時有了顯著的提高。

學(xué)校校舍安全有了根本性改善

汶川地震中最慘痛的教訓(xùn)之一是本應(yīng)最安全的中小學(xué)校舍的倒塌及學(xué)生傷亡。針對汶川地震暴露出的嚴重問題，2009年國務(wù)院啟動了全國中小學(xué)校舍安全工程。中央安排專項資金280億元，各地通過多種渠道投入3000多億元，對3.5億平方米存在安全隱患的校舍進行了改造，大幅消除了校舍安全隱患。

汶川地震后，蘆山縣26所學(xué)校都進行了重建或加固。蘆山地震中，沒有出現(xiàn)任何校舍倒塌問題，只有一些學(xué)校設(shè)備遭到損壞。目前地震中出現(xiàn)的一些師生遇難或重傷，均不是發(fā)生在校園。

可以說，學(xué)校校舍安全已經(jīng)有了根本性改善。

應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力大幅提高

汶川地震的一個重要教訓(xùn)是技術(shù)能力方面的欠缺給應(yīng)急響應(yīng)帶來了很大困難。如通信和電力保障能力的不足，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)地震臺站數(shù)據(jù)和災(zāi)區(qū)一線信息無法及時上報。遙感技術(shù)和直升機等能力不足，導(dǎo)致錯失地震發(fā)生后大約4個小時天氣良好探明災(zāi)區(qū)范圍機會。地震監(jiān)測和快速評估技術(shù)能力不足，導(dǎo)致遲遲給不出可用的災(zāi)區(qū)范圍和地震烈度圖。種種技術(shù)欠缺，直接影響了汶川地震應(yīng)急決策。

蘆山地震后，20日9時34分，空軍出動直升機赴災(zāi)區(qū)進行偵察航拍。中科院遙感飛機9時55分升空，13時40分，第一架次遙感探測獲取了地震災(zāi)區(qū)蘆山、寶興、邛崍等縣的航空遙感數(shù)據(jù)，同時利用震前衛(wèi)星數(shù)據(jù)，對災(zāi)情進行判讀和評估。四川測繪地理信息局17時左右利用無人機成功獲取核心災(zāi)區(qū)太平鎮(zhèn)的高分辨率航空影像，第一時間趕制出首張災(zāi)區(qū)震后無人機航拍影像圖，分辨率達到0.16米。中國地震局也在20日當(dāng)天發(fā)布了蘆山地震的烈度分布估計圖，烈度速報有了重大進步。蘆山地震后，災(zāi)區(qū)也出現(xiàn)通信中斷“信息孤島”問題，但通過空運方式在20日19時10分將衛(wèi)星電話送至寶興縣縣委縣政府，順利實現(xiàn)所有災(zāi)區(qū)縣災(zāi)情上報。經(jīng)過緊急通信搶險，至22日災(zāi)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)應(yīng)急通信能力。僅從以上可見，我國地震應(yīng)急的技術(shù)能力有了大幅提高，有力保障了應(yīng)急響應(yīng)工作的開展。

救援中的不足

汶川地震中，社會力量的積極參與是抗震救災(zāi)工作的重要特點，民間組織和志愿者已經(jīng)成為應(yīng)急救災(zāi)中不可忽視的力量?？傮w而言，汶川地震中，政府并沒有處理好如何協(xié)同民間組織的問題，對待參與抗震救災(zāi)工作的民間組織態(tài)度從放任，到排斥，最后無視，始終沒有找到有效的相處之道。

汶川地震后，一些參加抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的民間組織逐步形成了更為成熟的應(yīng)對災(zāi)害機制，包括一些民間組織把應(yīng)急救災(zāi)作為核心使命。四川省本地也培育出不少新生的民間組織。許多民間組織還參與玉樹地震、舟曲泥石流等災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作，積累了豐富的經(jīng)驗，摸索出有效的工作方式。

隨著抗震救災(zāi)從生命救援到過渡安置階段，民間組織參與抗震救災(zāi)的空間將進一步擴大，所具有與政府功能差異和互補的優(yōu)勢更突出，對抗震救災(zāi)工作將更為重要?？拐鹁葹?zāi)指揮部和災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)充分認識到社會參與抗震救災(zāi)是必然趨勢，也是提高抗震救災(zāi)工作效果和效率的重要機遇，而民間組織又是社會參與的核心方式，因此必須轉(zhuǎn)變對待民間組織在放任和排斥間搖擺，或是視而不見的態(tài)度，重視發(fā)揮民間組織作用，積極協(xié)同民間組織參與抗震救災(zāi)工作。