李永亮,張 偉,戎亞萍

(1.北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司,北京100101; 2.北京交通大學(xué)城市交通復(fù)雜系統(tǒng)理論與技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100044)

現(xiàn)代有軌電車發(fā)展對我國的啟示

李永亮*1,張 偉1,戎亞萍2

(1.北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司,北京100101; 2.北京交通大學(xué)城市交通復(fù)雜系統(tǒng)理論與技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100044)

在運(yùn)力規(guī)模、建設(shè)及運(yùn)營成本方面,現(xiàn)代有軌電車均介于常規(guī)公交和地鐵之間,在中等城市及大城市客流密度較低區(qū)域具有較大的發(fā)展?jié)摿?本文總結(jié)了墨爾本等城市現(xiàn)代有軌電車的運(yùn)營現(xiàn)狀,分析了全面管制型、委托運(yùn)營型及解除管制型行業(yè)管理模式的特點(diǎn).并指出∶國內(nèi)現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展處于起步階段,在發(fā)展過程中,應(yīng)在公交一體化理念下,建立統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及有效的監(jiān)督機(jī)制,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上注重與常規(guī)公交、地鐵的融合和互補(bǔ),在運(yùn)營初期采用委托運(yùn)營管理模式,政府提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼,補(bǔ)貼方式采用補(bǔ)貼額度與服務(wù)水平等運(yùn)營績效掛鉤的激勵性合約方式.

城市交通;現(xiàn)代有軌電車;行業(yè)管理模式;公交一體化;委托運(yùn)營;補(bǔ)貼

1 引 言

20世紀(jì)70年代以來,以小汽車為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式所帶來的世界性城市問題日益嚴(yán)重,城市發(fā)展面臨交通擁堵、土地緊缺、能源危機(jī)、環(huán)境污染等挑戰(zhàn).以北京為例,機(jī)動車保有量從2005年的258.3萬輛激增到2010年的480.9萬輛,年均增長率在13%以上,而城區(qū)道路面積的年均增長率僅為5%[1],遠(yuǎn)低于機(jī)動車的增長速度.與此同時(shí),隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,交通需求持續(xù)增長,交通供需矛盾進(jìn)一步激化,城市交通狀況持續(xù)惡化.

針對這種情況,優(yōu)先發(fā)展大容量的公共交通已成為我國和世界其他各國緩解城市交通擁堵的共同選擇.相比大容量的地鐵等城市軌道交通形式建設(shè)和運(yùn)營成本高的特點(diǎn),現(xiàn)代有軌電車具有建設(shè)和運(yùn)營成本較少的優(yōu)勢[2],從而在歐洲等中小城市中迅速發(fā)展.

王波等[3]分析了現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)的特點(diǎn),并指出了規(guī)劃要點(diǎn);訾海波等[4]結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)代有軌電車的應(yīng)用與實(shí)踐,總結(jié)了其三種應(yīng)用模式:公交的主體、與城市軌道交通的整合與協(xié)調(diào),以及城市軌道交通功能的延伸和補(bǔ)充;薛美根等[5]以法國阿爾斯通公司的Citadis系列有軌電車和勞爾公司的Translohr系列有軌電車為例,介紹了現(xiàn)代有軌電車車輛的主要特征及應(yīng)用范圍.上述研究著眼于現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)及運(yùn)營企業(yè)的建設(shè),而現(xiàn)代有軌電車作為一種新興的城市軌道交通形式,在國內(nèi)的發(fā)展處于起步階段,這個行業(yè)發(fā)展的健康與否決定了現(xiàn)代有軌電車的應(yīng)用前景,因此,行業(yè)管理的模式及特點(diǎn)也應(yīng)受到足夠重視.

本文以舊金山等城市為例,總結(jié)了國內(nèi)外典型城市現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展現(xiàn)狀,從市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效三方面,分析了現(xiàn)代有軌電車行業(yè)的管理模式及適用范圍,最終對我國現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展提出了建議.

2 現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年底,世界范圍內(nèi)開通現(xiàn)代有軌電車的城市達(dá)到58個,線路總計(jì)400多條,總里程超過4 000公里.

截至2011年,舊金山共有7條現(xiàn)代有軌電車線路,運(yùn)營總里程約59公里,2011年客運(yùn)量達(dá)到4 940萬人,是美國第二繁忙的現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng).舊金山的現(xiàn)代有軌電車為公有公營制,主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為舊金山市交通局,負(fù)責(zé)舊金山市政鐵路和停車及交通署的建設(shè)、管理、監(jiān)督、維護(hù)、擴(kuò)展、經(jīng)營、集資和財(cái)產(chǎn)分配.

倫敦現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)于2000年開始運(yùn)營,截至2011年,線路總數(shù)達(dá)到4條,總里程超過28公里,2011年客運(yùn)量達(dá)到2 700萬人.倫敦現(xiàn)代有軌電車行業(yè)管理采用的是公私合作(Public-Private Partnerships)關(guān)系,即政府負(fù)責(zé)開展招標(biāo),選擇運(yùn)營公司,并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量,在必要的時(shí)候提供補(bǔ)貼.

巴黎現(xiàn)代有軌電車的運(yùn)營始于1992年,截至2011年,共有4條線路,運(yùn)營總里程達(dá)32公里, 2011年年客流量約8 000萬.巴黎現(xiàn)代有軌電車的運(yùn)營由地方政府進(jìn)行監(jiān)督,政府對項(xiàng)目審查來決定項(xiàng)目資金的投入比例及方式,與企業(yè)簽訂合同授予有軌電車的運(yùn)營權(quán).

墨爾本現(xiàn)代有軌電車的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居于世界城市首位,截至2011年,墨爾本運(yùn)營的現(xiàn)代有軌電車總里程超過250公里,線路總數(shù)為29條,2010年客運(yùn)量達(dá)到18 270萬人,占公共交通客運(yùn)量的35%.墨爾本現(xiàn)代有軌電車的建設(shè)由政府負(fù)責(zé),政府同時(shí)負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理,運(yùn)營部門為世界最大的有軌電車運(yùn)營商Yarra Trams公司.

香港仍然使用舊式有軌電車,截至2011年,香港有軌電車網(wǎng)絡(luò)包含7條線路,全長30公里,2011年客運(yùn)量達(dá)到8 578萬人.香港電車由“威立雅交通中國”全資擁有,香港政府與企業(yè)簽訂協(xié)議,企業(yè)以投標(biāo)與批約的方式向政府取得特許經(jīng)營權(quán),政府不直接介入運(yùn)營活動,也不提供補(bǔ)貼等資助.票價(jià)調(diào)整由運(yùn)營企業(yè)向政府提出,但由政府決定是否調(diào)整票價(jià).

部分主要的城市現(xiàn)代有軌電車的運(yùn)營現(xiàn)狀如表1所示.

3 現(xiàn)代有軌電車的行業(yè)管理模式

現(xiàn)代有軌電車的行業(yè)管理模式主要有全面管制型、委托代理型、解除管制型等三種典型管理模式,根據(jù)各城市交通管理環(huán)境的差異,不同的行業(yè)管理模式在市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效等方面都具有不同的表現(xiàn)特點(diǎn),如表2所示.

表1 部分主要城市現(xiàn)代有軌電車運(yùn)營現(xiàn)狀Table 1 Present operation situation of modern tram in somemajor cities

表2 典型現(xiàn)代有軌電車行業(yè)管理模式的特點(diǎn)Table 2 The characteristics of the typical industry management pattern of modern tram

全面管制型管理模式由政府承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼,企業(yè)的經(jīng)營壓力較小,財(cái)政壓力由運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)移至政府,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)較重.另外,由于運(yùn)營企業(yè)缺乏橫向競爭,員工的生產(chǎn)效率和服務(wù)熱情較低,乘客對服務(wù)質(zhì)量的滿意度較低.

委托運(yùn)營模式由于引入投標(biāo)競爭機(jī)制,政府通過了解企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀況給予委托企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼,從而刺激企業(yè)提高技術(shù)效率和降低運(yùn)營成本,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較小.

全面解除管制的管理模式,政府不直接介入生產(chǎn)活動,也不提供直接的財(cái)政補(bǔ)貼,由市場自發(fā)產(chǎn)生競爭.這種管理模式一方面會迫使企業(yè)為吸引客流而改善服務(wù),并降低成本,最終指向盈利,另一方面亦有可能導(dǎo)致過度競爭,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過兼并其它企業(yè),導(dǎo)致規(guī)模越來越大,國家壟斷逐步演變?yōu)樗饺藴?zhǔn)壟斷.

委托代理型和解除管制型均引入了有效的競爭機(jī)制,激勵了運(yùn)營企業(yè)改善運(yùn)輸服務(wù),加之適當(dāng)?shù)恼暧^調(diào)控與監(jiān)督,使有軌電車行業(yè)服務(wù)水平提高,從而獲得了較多的乘客認(rèn)可.

4 對我國發(fā)展現(xiàn)代有軌電車的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展處于起步階段,僅上海和天津各開通了一條較短的運(yùn)營線路,北京、沈陽、武漢等城市開始著手建設(shè)現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng).結(jié)合國內(nèi)交通管理環(huán)境的特點(diǎn),國內(nèi)現(xiàn)代有軌電車的行業(yè)管理應(yīng)遵循“借鑒吸取、因地制宜”的原則.

(1)盡快研究出臺統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范體系,并建立有效的監(jiān)督機(jī)制,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上注重與常規(guī)公交、地鐵的融合和互補(bǔ).

從國外的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)來看,規(guī)劃和建設(shè)階段的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要包括:線路、軌道、路基、車站建筑及輔助系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),常規(guī)公交和現(xiàn)代有軌電車在交叉口路權(quán)分配規(guī)范.運(yùn)營階段的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要包括:票價(jià)票務(wù)的制定標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)安全駕駛標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)運(yùn)營服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及乘客的賠償制度等.同時(shí),需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制保證行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和規(guī)范化管理.一方面,注重現(xiàn)代有軌電車與常規(guī)公交和地鐵換乘站的無差別化設(shè)計(jì),在票制上實(shí)現(xiàn)與常規(guī)公交和地鐵的兼容;另一方面,根據(jù)現(xiàn)代有軌電車的定位設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)與城市其他公共交通方式的互補(bǔ).

(2)行業(yè)管理模式應(yīng)在公交一體化理念下根據(jù)城市的具體情況來選擇,現(xiàn)階段我國現(xiàn)代有軌電車線路在運(yùn)營初期建議采用委托運(yùn)營管理模式.

我國現(xiàn)代有軌電車線路發(fā)展較晚,在運(yùn)營初期缺乏完善的市場環(huán)境,解除管制模式實(shí)施較為困難.另一方面,現(xiàn)代有軌電車在計(jì)劃編制和交叉口的運(yùn)行組織上具有不同于地鐵和常規(guī)公交的特點(diǎn),并且采用了國際上較為先進(jìn)的技術(shù)或制式,若采用政府全面管制的模式,難以保證較高的服務(wù)水平和生產(chǎn)效率.因此,建議現(xiàn)階段我國的現(xiàn)代有軌電車線路在運(yùn)營初期采取委托運(yùn)營的管理模式,與具有現(xiàn)代有軌電車專業(yè)技術(shù)背景、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營企業(yè)締結(jié)合作合同.同時(shí),為貫徹實(shí)施公交一體化理念,需建立現(xiàn)代有軌電車與地鐵、公交運(yùn)營企業(yè)協(xié)同合作、保持良好溝通的機(jī)制.

(3)政府財(cái)政補(bǔ)貼額度應(yīng)與企業(yè)提供的服務(wù)水平等運(yùn)營績效掛鉤,推薦采用激勵性合約補(bǔ)貼方式.

現(xiàn)代有軌電車一般在政府的指導(dǎo)下制定票價(jià),但由于其顯著的社會公益性特征,票價(jià)收入難以彌補(bǔ)運(yùn)營成本,特別是在運(yùn)營初期,需要政府提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼.國外經(jīng)驗(yàn)表明:根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營績效和實(shí)際需求制定補(bǔ)貼額度,有助于企業(yè)提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平,并減輕政府的財(cái)政壓力.

現(xiàn)階段我國現(xiàn)代有軌電車線路的補(bǔ)貼方式建議采用基于企業(yè)運(yùn)營績效指標(biāo)的激勵性合約補(bǔ)貼方式.政府和運(yùn)營企業(yè)事先根據(jù)實(shí)際需求,通過計(jì)算預(yù)測的運(yùn)營收入和運(yùn)營支出等,約定合理補(bǔ)貼額度.在政府補(bǔ)貼決算時(shí),可根據(jù)現(xiàn)代有軌電車安全性、服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)的完成情況,設(shè)置相應(yīng)的獎勵和懲罰機(jī)制.該模式可激勵運(yùn)營企業(yè)通過努力增加運(yùn)營收入、提高生產(chǎn)效率減少運(yùn)營支出,同時(shí)保證服務(wù)水平.

5 研究結(jié)論

本文從現(xiàn)代有軌電車的特點(diǎn)出發(fā),總結(jié)了舊金山、倫敦、巴黎、墨爾本、香港等國內(nèi)外主要城市現(xiàn)代有軌電車的運(yùn)營現(xiàn)狀,并從市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效等方面分析了全面管制型、委托運(yùn)營型、解除管制型等三種行業(yè)管理模式的適用范圍,最終對國內(nèi)現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展提出了以下建議:

(1)在現(xiàn)代有軌電車的建設(shè)上,應(yīng)建立統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范,并對其進(jìn)行有效監(jiān)督,在現(xiàn)代有軌電車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上,需要充分考慮與常規(guī)公交及地鐵的關(guān)系,注重與常規(guī)公交、地鐵的融合和互補(bǔ).

(2)現(xiàn)代有軌電車行業(yè)管理模式的選擇應(yīng)考慮城市具體的交通管理環(huán)境,貫徹公交一體化理念,現(xiàn)階段我國現(xiàn)代有軌電車線路在運(yùn)營初期建議采用委托運(yùn)營管理模式,與具有現(xiàn)代有軌電車專業(yè)技術(shù)背景、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營企業(yè)締結(jié)合作合同.

(3)現(xiàn)代有軌電車具有顯著的社會公益性特征,票價(jià)收入難以彌補(bǔ)運(yùn)營成本,特別是在運(yùn)營初期,需要政府提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼,但財(cái)政補(bǔ)貼額度應(yīng)與企業(yè)提供的服務(wù)水平等運(yùn)營績效掛鉤,推薦采用激勵性合約補(bǔ)貼方式.

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The Enlightenment of Modern Tram's Development to China

LI Yong-liang1,ZHANG Wei1,RONG Ya-ping2
(1.Beijing Infrastructure Investment Co,LTD,Beijing 100101,China;2 MOE Key Laboratory for Urban Transportation Complex System Theory and Technology,Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China)

The transport capacity,construction and operation fund for the modern tram system are all between bus and subway,due to which it has a good application potential in medium cities and districts of large cities with low passenger transport demand.The present operation situation of modern tram in Melbourne et al is summarized.The characteristics of all-round control,entrusted operation and removed control for industry management pattern are analyzed.The research results illustrate that the domestic modern tram system is in the initial stage.During its development,the unified industry technical standards and management specification as well as effective supervision mechanism should be established for the transit integration.The infrastructure construction and service design of modern tram should be fused and replenished with bus and subway.The first choice for the industry management pattern of modern tram in its preliminary stage is entrusted operation.The local government needs to provide a certain subsidy.The encouraged contract is a suitable pattern,where the subsidy amount should be related to its operational performance,e.g.level of service.

urban traffic;modern tram;industry management pattern;transit integration;entrusted operation;subsidy

U121

: A

U121

A

1009-6744(2013)05-0202-05

2013-01-23

2013-03-27錄用日期:2013-04-03

李永亮(1962-),男,北京市大興人,經(jīng)濟(jì)師.

*通訊作者:liyongliang@bii.com.cn