王艷紅，何 凡

（四川理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 自貢643000）

一、引 言

老工業(yè)基地是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的工業(yè)集群區(qū)域或城市。老工業(yè)基地具有如下特征：（1）人口密度及工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給高于平均水平 （與外圍地區(qū)比較）；（2）較早進(jìn)入工業(yè)化階段（與通過其他地區(qū)相比）；（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門通常為重化工部門，并以少數(shù)幾個(gè)大型國(guó)有企業(yè)為主；（4）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類不多，企業(yè)內(nèi)部等級(jí)制度和等級(jí)觀念很強(qiáng)。一般情況下，老工業(yè)地區(qū)或老工業(yè)基地單憑地區(qū)自身力量幾乎不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，老工業(yè)基地的調(diào)整改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要把老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變成新的工業(yè)基地，必須重構(gòu)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動(dòng)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型和發(fā)展[2]。

特色產(chǎn)業(yè)集群與老工業(yè)基地振興是良性互動(dòng)的關(guān)系，二者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。即特色產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)并推動(dòng)老工業(yè)基地振興的一種途徑，老工業(yè)基地為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)，同時(shí)老工業(yè)基地的振興又反作用于特色產(chǎn)業(yè)集群，為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供更好的條件，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展與壯大[3]。老工業(yè)基地通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，有助于促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、集聚化的產(chǎn)業(yè)組織形式，有助于形成高效的供應(yīng)鏈管理模式和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，有助于提升配置資源能力，有助于推動(dòng)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型與振興。

以鹽業(yè)、化工、機(jī)械為基礎(chǔ)的四川省自貢市，在《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》中被規(guī)劃為全國(guó)95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市之一；其規(guī)劃的重點(diǎn)是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精細(xì)鹽化工和節(jié)能環(huán)保鍋爐。自貢市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)自貢的發(fā)展戰(zhàn)略中，大力推動(dòng)自貢市鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展和國(guó)家新型工業(yè)化示范基地——節(jié)能環(huán)保裝備示范基地的建設(shè)；以鹽化工業(yè)和裝備制造業(yè)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。而加快自貢市老工業(yè)基地的振興和轉(zhuǎn)型，必須遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展和集中發(fā)展的規(guī)律，以鹽化工業(yè)和裝備制造業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展拉動(dòng)自貢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二、文獻(xiàn)綜述

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是企業(yè)效率的不竭源泉，是推動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展的支柱和動(dòng)力[4]。產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)組織形式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)著越來越重要的地位，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)這兩者之間關(guān)系進(jìn)行了大量研究。邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出了著名的“鉆石模型”，并以此對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分析；他認(rèn)為集群是一個(gè)自我增強(qiáng)的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)刺激集群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，同時(shí)也刺激集群本身的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。1998年，波特又發(fā)表了《集群與新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，系統(tǒng)地提出了以產(chǎn)業(yè)集群為主要研究對(duì)象的新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論。

Ciccone估計(jì)了勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)空間集聚之間的函數(shù)關(guān)系，并證明產(chǎn)業(yè)集群可以提高要素生產(chǎn)率，即：地區(qū)生產(chǎn)率高會(huì)吸引廠商的集中，而集聚又將導(dǎo)致更高的生產(chǎn)率[6-7]；但是在Ciccone的模型中，集聚效應(yīng)主要由就業(yè)和人力資本密度的增加所引致，不能全面反映集聚效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[7]。Padmore和Gibsom認(rèn)為，集群是可以帶來更高要素回報(bào)的組織形式，會(huì)獲得區(qū)域性規(guī)模報(bào)酬遞增的效果[8]。Meyer-Stamer分析了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)合作模式與企業(yè)合作的典型障礙，提出通過集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新可以有效提高企業(yè)創(chuàng)新能力并獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[7,9]。Redman等從產(chǎn)業(yè)鏈的上下關(guān)聯(lián)和橫向互補(bǔ)來分析集群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征，認(rèn)為集群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織往往向下游拓展到銷售渠道和客戶，橫向擴(kuò)展到互補(bǔ)產(chǎn)品的制造商和在技術(shù)、技能上相關(guān)或有著共同投入品的企業(yè)[10]。Paija通過對(duì)芬蘭ICT產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的實(shí)證研究認(rèn)為，ICT產(chǎn)業(yè)集群是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的源泉，它能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有力地促進(jìn)了芬蘭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提出ICT產(chǎn)業(yè)集群是芬蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的知識(shí)基礎(chǔ)的觀點(diǎn)[11]。

魏守華、趙雅沁認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群通過群體效應(yīng)可以促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。張連業(yè)提出資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際上就是資源型產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的過程，即在資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的剛性約束下，資源型產(chǎn)業(yè)集群以自組織和創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，有效實(shí)施升級(jí)與轉(zhuǎn)型[13]。馬文靜分析了寧夏特色產(chǎn)業(yè)集群存在的問題，構(gòu)建了寧夏特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制模型，認(rèn)為寧夏特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，消除弱勢(shì)、縮小差距，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑之一[14]。張芳認(rèn)為，如果沒有形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，相互關(guān)聯(lián)企業(yè)在地域空間上的集聚將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降[2]。曹邦英指出西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群具有增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)育功能，借助產(chǎn)業(yè)集群的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，通過以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面來推動(dòng)西部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集群，形成西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有特殊的重要意義[15]。耿方方通過對(duì)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，界定后發(fā)高新區(qū)后分析得出后發(fā)高新區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)集群是非常必要的，并在波特鉆石體系和創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上構(gòu)造“新鉆石體系”作為培育特色產(chǎn)業(yè)集群的理論和行動(dòng)框架，并應(yīng)用于株洲高新區(qū)的實(shí)證分析[16]。

特色產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群的重要類型，包括特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)范疇[17]。特色經(jīng)濟(jì)以特色資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為核心，以特色技術(shù)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)為依托；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)源于差異發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)的原則并以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式轉(zhuǎn)型[18]。王芳認(rèn)為，特色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，該體系以特色產(chǎn)品（或服務(wù)）為前提，以特色產(chǎn)業(yè)群的開發(fā)為核心，以特有資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以特色技術(shù)為支撐，以特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檩d體[19]。另一方面，羅明、毛爾炯等認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)集群是與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致、與區(qū)域優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群[7,20]。劉善慶等認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)集群是指特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)的具有特定關(guān)系的不同規(guī)模的企業(yè)以及與其發(fā)展密切相關(guān)的各利益相關(guān)主體通過特定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集合體[21]。關(guān)于特色經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系，曾紹倫認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)集群是特色經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，是以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群[17]。因此，可以認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)集群是以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要作用。

三、自貢市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

國(guó)務(wù)院新近下發(fā)的 《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》將自貢納入其中，作為發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和精細(xì)鹽化工的重點(diǎn)扶持城市。自貢作為四川省乃至全國(guó)的老工業(yè)城市之一，具有兩千年的鹽業(yè)歷史和60年建市史。其工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從成長(zhǎng)—輝煌—衰退—復(fù)蘇的發(fā)展階段。一是1949至1978年的三十年成長(zhǎng)階段，自貢工業(yè)由單一的鹽業(yè)發(fā)展成為具有化工、機(jī)械、電子、冶金材料等多行業(yè)、多門類、多品種的工業(yè)格局。1964年開始，國(guó)家在四川進(jìn)行大規(guī)模的“三線”建設(shè)期間，一批機(jī)械企業(yè)先后遷建自貢，改變了單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善了生產(chǎn)力布局，東鍋、東碳、長(zhǎng)征、硬合等一大批企業(yè)相繼從沿海和東部地區(qū)內(nèi)遷到自貢，為自貢工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是1979年至1988年的十年輝煌階段，自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于成都、重慶，居全省第3位。部分行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在行業(yè)、西南乃至全國(guó)都有較高聲譽(yù)和影響力：機(jī)械裝備的總能力和總水平僅低于重慶和成都，鍋爐、泵閥、機(jī)床等產(chǎn)品技術(shù)接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平；化工產(chǎn)值居四川省第3位、上繳利稅居四川省第2位；從事電子行業(yè)的企業(yè)達(dá)30多家，收音機(jī)、錄音機(jī)、電容器、磁性材料分別占全省的20%、25%、23.3%和33%；原鹽產(chǎn)量占全國(guó)、四川省的比重分別高達(dá)三分之一和三分之二；三是1989年至1999年的十年衰退階段，在四川省的排位退到第8位，成為四川省兩個(gè)特困城市之一。從1993年開始，自貢全部工業(yè)總產(chǎn)被德陽市超過，退居全省第6位，仍列川南第2位；而到1998年，自貢又被達(dá)州市、宜賓市超過，退居全省第8位，列川南第3位。到1999年，工業(yè)生產(chǎn)速度首次下降2.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)盈虧相抵后虧損9000萬元。四是進(jìn)入21世紀(jì)后的恢復(fù)發(fā)展階段，經(jīng)歷了三年脫困和三年恢復(fù)性增長(zhǎng)后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始逐步恢復(fù)發(fā)展。但由于近年來，其它市州工業(yè)的高速發(fā)展，自貢市工業(yè)總量在全省的位次又開始逐步下滑，目前全市規(guī)模工業(yè)增加值總量下滑到全省第11位[22]。

近年來，自貢市依托四川久大鹽業(yè)（集團(tuán)）公司、昊華西南化工有限責(zé)任公司、中昊晨光化工研究院等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以鹽為基礎(chǔ)的產(chǎn)品深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以原鹽制造為依托，兩堿化工為基礎(chǔ)，精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、高分子化工、材料化工等為重點(diǎn)的多元發(fā)展格局，自貢鹽化產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了從資源型到增值型轉(zhuǎn)變[23-24]。自貢市圍繞鹽化、機(jī)械、新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)西部重要的鹽化工基地、西南重要的裝備制造基地和國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地[24]。

（一）自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

自貢市2008-2012年經(jīng)濟(jì)年均增速約14.84%，GDP由2008年的486.85億元發(fā)展到2012年的884.80億元，人均GDP達(dá)到3.28萬元，居四川省第4位[25]。第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP總量的比重從2008年16.9:50.9:32.2調(diào)整到2012年的12.4:59.8:27.8，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2008年5.5:65.5:29到2012年4.0:71.7:24.3，工業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力?！笆晃濉逼陂g自貢市工業(yè)稅收情況如表1所示，自貢市工業(yè)稅收占比大[24]，但2009-2010年工業(yè)稅收占比下降。2012年自貢市全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值488.44億元，增長(zhǎng)16.8%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.7%。其中規(guī)模以上（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元以上）工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值404.40億元，增長(zhǎng)17.3%。年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)為500戶，實(shí)現(xiàn)出口交貨值44.07億元，下降8.0%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率為99.1%。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1317.59億元，增長(zhǎng)16.4%；盈虧相抵后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額48.39億元，增長(zhǎng)23.0%，實(shí)現(xiàn)利稅140.06億元，增長(zhǎng)23.1%[26]。2012年自貢市工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中集群集約發(fā)展步伐加快，成功創(chuàng)建了國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。另外工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，實(shí)施重大項(xiàng)目65個(gè)，開工5億元以上項(xiàng)目4個(gè)，在建10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，完成投資119.45億元，增長(zhǎng)14.3%，其中106個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家、省技改和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金支持[27]。

表1“十一五”期間自貢市工業(yè)稅收情況 單位：億元

（二）自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

“十一五”期間，自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但作為老工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在著諸多問題，如經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨，骨干企業(yè)盈利能力和輻射能力不強(qiáng)、歷史包袱沉重等問題[24]；而且，自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的資源承載力和環(huán)境容量的約束，成為制約當(dāng)前自貢工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小

自貢市工業(yè)總量與四川省內(nèi)的主要工業(yè)城市相比僅為成都的15.6%、德陽的61.9%。雖然近幾年機(jī)械工業(yè)、鹽化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012年僅機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，而鹽化、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，離優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還有差距。企業(yè)規(guī)模小，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值只有2.68億元[28]。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自貢市工業(yè)大部分屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加工工業(yè)特征明顯，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，處于價(jià)值鏈的低端，例如自貢市的主要化工產(chǎn)品氯化銨、燒堿和炭黑等產(chǎn)品銷售價(jià)格仍處于低價(jià)位。機(jī)械、鹽化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)51.6%，尤其機(jī)械比重最大，總量占46%。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)資料型產(chǎn)品和消費(fèi)型產(chǎn)品之比達(dá)4:1，且大多為中下游產(chǎn)品，不直接生產(chǎn)終端消費(fèi)產(chǎn)品[28]。

3.工業(yè)投入不夠，高新技術(shù)項(xiàng)目少

2012年自貢市工業(yè)類投資完成125億元，總量排位仍在四川省靠后；投資10億元的大項(xiàng)目只有2個(gè)；由于經(jīng)濟(jì)不景氣，部分企業(yè)資金不足，項(xiàng)目進(jìn)展受影響，四川久大公司續(xù)建項(xiàng)目停建1年多，化工新材料基地首批7個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)開工；個(gè)別企業(yè)沒有新的投入和項(xiàng)目支撐。入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)多數(shù)是通過企業(yè)改制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入的園區(qū)，而新引進(jìn)的增量較少，尤其是高新技術(shù)企業(yè)較少，工業(yè)園區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)僅占11.1%[28]。

4.節(jié)能減排壓力大

自貢，因鹽而生，也為鹽所困。傳統(tǒng)制鹽和歷史上“三線建設(shè)”帶來的工業(yè)企業(yè)的混亂布局，使得每年排放的工業(yè)廢水等廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量，成為尖銳矛盾的聚焦點(diǎn)[29]。根據(jù)自貢市環(huán)保局發(fā)布的《2012年自貢市固體廢物污染環(huán)境防治信息》，2012年自貢市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量前5位企業(yè)，共產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物6943.42噸，占全市當(dāng)年總產(chǎn)生量91.97%。

5.歷史包袱沉重

自貢作為一個(gè)老工業(yè)城市和三線建設(shè)時(shí)期企業(yè)內(nèi)遷的重要基地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，大部分國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)無法適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變而關(guān)停、并轉(zhuǎn)，形成了一大批下崗人員。截止2009年底，自貢市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)中，尚有21戶困難企業(yè)急需通過破產(chǎn)重組、關(guān)閉注銷等方式進(jìn)行改革，需安置職工近1.3萬人[24]。另外，自貢市制鹽行業(yè)現(xiàn)供養(yǎng)了鹽工4.79萬人，占自貢市產(chǎn)業(yè)工人的21.23%，占城市人口的6.9%[24,26]。

另外，由于環(huán)境污染的壓力和園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，不少企業(yè)面臨整體搬遷；企業(yè)搬遷重建的成本巨大。如：鴻鶴化工位于主城區(qū)，歷史上曾是中國(guó)規(guī)模最大的國(guó)有鹽化工企業(yè)，年產(chǎn)值在20億—30億元之間，為減少市區(qū)環(huán)境污染，鴻鶴化工需要進(jìn)行搬遷；但對(duì)年財(cái)政一般預(yù)算收入在30億元的自貢市（2012），要完成如此巨大的工程顯然不太現(xiàn)實(shí)，只能與該企業(yè)的集團(tuán)公司中國(guó)昊華集團(tuán)公司合作，由中國(guó)昊華集團(tuán)公司出資約30億元，用于紅化廠的搬遷和員工安置；相應(yīng)的自貢市在化工園區(qū)建設(shè)方面（如土地供給）給予支持[29]。

四、基于鹽業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群振興自貢老工業(yè)的路徑與方法

鹽業(yè)一直是自貢市的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，也是財(cái)政收入的重要來源之一，是自貢城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。鹽業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，不僅孕育催生了自貢化工產(chǎn)業(yè)，也通過地質(zhì)勘探、鉆井、采輸鹵、制鹽、鹽鹵綜合利用及教育、科研設(shè)計(jì)、裝置制造、運(yùn)輸銷售等帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[17]。根據(jù)自貢市鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及借鑒曾紹倫等對(duì)于自貢市鹽化集群的分析，總結(jié)出基于鹽化特色產(chǎn)業(yè)集群振興自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的路徑與方法（圖1）[17]。

圖1 基于特色產(chǎn)業(yè)集群振興老工業(yè)城市的路徑

（一）發(fā)展特色技術(shù)群

從技術(shù)上看，技術(shù)機(jī)會(huì)、技術(shù)積累、社會(huì)需求造成了技術(shù)結(jié)群聚集[30]。技術(shù)群是由多種技術(shù)所形成的，具有一定組成規(guī)律的技術(shù)群體，是單項(xiàng)技術(shù)的綜合體[31]。雄厚的特色技術(shù)群標(biāo)志著鹽化產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力，也意味著鹽化產(chǎn)業(yè)將在自貢乃至整個(gè)西部發(fā)展中承擔(dān)越來越重要的作用。自貢市鹽化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，自貢久大鹽業(yè)公司具有全國(guó)鹽行業(yè)唯一的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、綜合性甲級(jí)設(shè)計(jì)研究院、全國(guó)井礦鹽工業(yè)信息中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)井礦鹽分技術(shù)委員會(huì)秘書單位，自貢鹽化產(chǎn)業(yè)具有了從產(chǎn)品規(guī)模到行業(yè)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。另外還建立了昊華西南化工公司、晨光院、炭研院等3個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心?，F(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)高度分化又高度綜合的整體化，單一的技術(shù)難以適應(yīng)日益復(fù)雜的領(lǐng)域，因此要依托自貢久大鹽業(yè)公司、昊華西南化工公司、晨光院、炭研院和相關(guān)企業(yè)整合自貢市鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)，形成特色技術(shù)群，延長(zhǎng)自貢市鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工增值率，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)群，打造特色產(chǎn)品群

目前，自貢已經(jīng)形成了鹽業(yè)（工業(yè)鹽、多品種鹽）→基礎(chǔ)化工（純堿、燒堿）→精細(xì)化工（甲烷氯化物、R22）→材料化工（有機(jī)氟、有機(jī)硅、PPS）較為完整的鹽化產(chǎn)業(yè)鏈[1][32]。鹽深加工產(chǎn)品—多品種鹽，已經(jīng)形成6大系列，200多個(gè)品種，幾百種規(guī)格的產(chǎn)品集群；鹽化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了完整的配套體系和產(chǎn)品鏈，擁有全國(guó)最完整的鹽鹵化工體系，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[17]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的角度來看，自貢鹽化產(chǎn)業(yè)可以從深化 “鹽—基礎(chǔ)化工—精細(xì)化工—硅氟化工—后加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大“鹽鹵—堿—氯—高附加值含氯有機(jī)物—聚苯硫醚”的特色氯堿產(chǎn)業(yè)鏈，扶持重點(diǎn)產(chǎn)品方面培育鹽化特色產(chǎn)業(yè)群、打造鹽化特色產(chǎn)品群，進(jìn)而為振興自貢工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（三）打造特色產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向高級(jí)發(fā)展的基本模式。2012年6月，自貢市將主城區(qū)的鴻鶴化工公司、精細(xì)化工研究院和碳研院三個(gè)企業(yè)整體遷建到自貢市沿灘工業(yè)集中區(qū)，擬建成中國(guó)昊華自貢產(chǎn)業(yè)基地，是自貢歷史上最大單個(gè)工業(yè)投資項(xiàng)目。該基地以鹽鹵、天然氣為資源，以“煤、電、鹽、堿、特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)”為發(fā)展主線，以技術(shù)集成創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)化工為支撐，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目計(jì)劃2015年建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)100億元，年利稅16億元，提供就業(yè)崗位8000個(gè)，這將成為自貢市老工業(yè)基地振興中“高端切入”新型工業(yè)化的一個(gè)突破口[33]。參照這一模式，自貢市要加大力度繼續(xù)規(guī)劃一批具有一定規(guī)模的特色專業(yè)化園區(qū)，圍繞鹽及鹽化產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)；特別要大力發(fā)展或引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)值高的大項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善，為鹽化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以合理化、高級(jí)化、生態(tài)化和低碳化為目標(biāo)不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為路徑實(shí)現(xiàn)基于鹽化特色產(chǎn)業(yè)集群的老工業(yè)基地振興。

五、振興自貢老工業(yè)的對(duì)策建議

振興老工業(yè)問題涉及到政府、企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)等主體。老工業(yè)振興具有重要戰(zhàn)略意義，同時(shí)也具有艱巨性和復(fù)雜性。政府要采取有針對(duì)性的政策措施，加大扶持力度，企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制，行業(yè)引領(lǐng)眾多中小企業(yè)協(xié)作、配套、集群發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，做優(yōu)鹽及鹽化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)振興。本文從政府、行業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)四個(gè)維度提出基于鹽化特色產(chǎn)業(yè)集群振興自貢老工業(yè)的對(duì)策建議（圖2）[34]。

圖2 振興自貢市老工業(yè)的對(duì)策分析

（一）政府

《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》提出中央和省級(jí)政府要加大對(duì)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力度，解決國(guó)企改革歷史遺留問題、社會(huì)保障資金問題等。此外將創(chuàng)新融資模式，支持符合條件的具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造。政府要進(jìn)一步改善城市功能，在如何土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，要保障老工業(yè)基地調(diào)整改造的項(xiàng)目用地，將老工業(yè)區(qū)搬離城市生活區(qū)，提升城市功能。

鹽化產(chǎn)業(yè)作為自貢市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，需要充分研究國(guó)家和四川省的各類規(guī)劃和政策，如《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃 （2013—2022年）》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《四川省“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃》、四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)和“自瀘內(nèi)宜”一體化發(fā)展和大力發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略部署[34]。在各類規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留問題，加大投入，大力發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)以鹽化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)自貢市老工業(yè)振興。例如四川省政府以及自貢政府相關(guān)部門可以支持四川久大鹽業(yè)集團(tuán)公司等骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展跨區(qū)域大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，加大對(duì)企業(yè)稅收、要素保障等方面政策扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鹽化重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的貸款力度，扶持高新技術(shù)項(xiàng)目，支持企業(yè)上市融資。

總體上在老工業(yè)基地振興過程中，各級(jí)政府的職能可以概括為：制定各類規(guī)劃，引導(dǎo)基地振興，提供政策支持，實(shí)施過程監(jiān)管；作用則體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造的推動(dòng)和促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)。

（二）行業(yè)

自貢市鹽化行業(yè)可以通過行業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）的形式形成專業(yè)化協(xié)作，依托四川久大鹽業(yè)集團(tuán)公司為龍頭企業(yè)，以價(jià)值鏈為紐帶，加強(qiáng)以協(xié)作為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群把大小不等的企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，有利于鑲嵌于產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)通過專業(yè)化分工和企業(yè)之間的協(xié)作，同龍頭企業(yè)一起獲取產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，使整個(gè)行業(yè)保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)或者是行業(yè)聯(lián)盟可以在行業(yè)內(nèi)構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制，進(jìn)行行業(yè)組織管理，為行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)提供相應(yīng)的生產(chǎn)、技術(shù)、制造、銷售、管理等各環(huán)節(jié)的服務(wù)，以最大限度的發(fā)回行業(yè)組織管理的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)企業(yè)之間的技術(shù)協(xié)作、運(yùn)營(yíng)協(xié)作和創(chuàng)新協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。如：由于鹽化行業(yè)屬于高耗能、高排放行業(yè)，整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展對(duì)振興自貢城市的發(fā)展非常重要，可以以鹽化行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，對(duì)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鹽化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展[34]。

（三）企業(yè)

自貢市鹽和鹽化工產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制鹽產(chǎn)業(yè)已向鹽的深加工、鹽化工延伸，并形成了一條從制鹽到基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)鏈。原鹽在千年鹽都衍生出調(diào)味品系列、含鹽保健系列、高端含鹽護(hù)膚日化系列產(chǎn)品以及新型制冷劑、有機(jī)硅單體聚合物、聚苯硫醚樹脂等產(chǎn)品[35]。

在實(shí)施老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略的過程中，自貢鹽化企業(yè)必須運(yùn)用“新理念、新機(jī)制、新技術(shù)、新管理”的方式，重構(gòu)鹽化產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，重塑鹽化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自貢市鹽化企業(yè)可以利用濃厚的鹽文化底蘊(yùn)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，鹽化企業(yè)需要重視履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排，在企業(yè)內(nèi)建立節(jié)能減排的激勵(lì)與約束機(jī)制，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)作，以理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)的節(jié)能、降耗[34]，實(shí)現(xiàn)鹽化企業(yè)的集中發(fā)展、集約發(fā)展和集群發(fā)展，以此帶動(dòng)老工業(yè)城市振興。

（四）市場(chǎng)

老工業(yè)的振興離不開市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)老工業(yè)調(diào)整改造，實(shí)現(xiàn)“資源—資本—產(chǎn)品—市場(chǎng)”的良性發(fā)展。就自貢市鹽化產(chǎn)業(yè)和鹽化企業(yè)而言，必須要在尊重市場(chǎng)規(guī)律，熟悉市場(chǎng)規(guī)則，形成市場(chǎng)規(guī)模，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的前提下，不斷提升企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，不斷提升企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力。在注重產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，還要注重資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的利用。例如，自貢市鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以進(jìn)一步切入碳交易市場(chǎng)和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制，可以促進(jìn)在節(jié)能減排的同時(shí)，也降低了節(jié)能減排的成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的多贏[36]；中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前自貢鹽化企業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目的僅有晨光一家，自貢鹽化企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步形成CDM項(xiàng)目的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，參與碳交易市場(chǎng)規(guī)則的建構(gòu)。

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