孫雅欣 劉 明 陳新紅 郭冬梅 王琳琳

（1.牡丹江醫(yī)學(xué)院圖書館，黑龍江 牡丹江 157011；2.東北林業(yè)大學(xué)圖書館，黑龍江 哈爾濱 150040）

孫雅欣 女，1980年生，館員。

截至2010年末，黑龍江省共有農(nóng)村人口1669.7萬人，占全省總?cè)丝诘?4.3%[1]，是一個農(nóng)村人口眾多的省份。為保障黑龍江省農(nóng)村人口的信息公平，真正意義上享有其文化權(quán)利，需建設(shè)覆蓋全黑龍江省農(nóng)村的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而農(nóng)村圖書館處于整個公共圖書館體系的最末端，分支數(shù)量龐大，建設(shè)和運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費投入較多，要實現(xiàn)農(nóng)村圖書館全覆蓋任重而道遠。

1 現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1.1 黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查

黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指黑龍江省所屬各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館或者通過合作方式提供的圖書館服務(wù)總和。我國現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)體制是各級政府為公共圖書館的治理主體，為方便對黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，筆者按照黑龍江省現(xiàn)行行政區(qū)域，將其劃分為13個區(qū)域。每一個行政區(qū)為一個農(nóng)村圖書館治理單元，分別對這些農(nóng)村圖書館治理單元內(nèi)的農(nóng)村人口數(shù)量、人口密度、已有圖書館數(shù)量、圖書館覆蓋率、圖書館覆蓋密度、地方政府預(yù)算進行調(diào)查分析。

截至2010年底，黑龍江省行政區(qū)劃分為12個地級市、1個地區(qū)，共有896個鄉(xiāng)和鎮(zhèn)（見表1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)（當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)）1699.70萬人，平均1.90萬人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有468個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有圖書室（圖書室與文化站總和），覆蓋率達到52.23%，圖書館覆蓋密度為3.63萬人/服務(wù)場館。地方政府2010年對“文化教育與傳媒”的預(yù)算總計247180萬元，該項預(yù)算是省級、地級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的總和，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對“文化教育與傳媒”的總投入為8072萬元，占總預(yù)算的3%。表1列出的是地方政府對該區(qū)域的“文化體育與傳媒”總預(yù)算，沒有調(diào)查到每個地方政府對農(nóng)村的“文化教育與傳媒”預(yù)算。

表1 黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本情況

1.2 黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

從表1我們可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然取得了一定的成果，但距離建設(shè)覆蓋全黑龍江省的圖書館體系還存在著不小的差距。在黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)中主要存在以下幾個方面的問題。

1.2.1 缺少因地制宜設(shè)置的農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點

黑龍江省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，人口密度差異大。哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、大慶、牡丹江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，人口密度大；雞西、雙鴨山、佳木斯、黑河地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，人口密度適中；鶴崗地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，人口密度適中；大興安嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，人口密度??；伊春鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，人口密度小。哈爾濱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量是大興安嶺地區(qū)的5.3倍，人口密度是18倍。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多且人口密集的地區(qū)需要多設(shè)置圖書館網(wǎng)點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多但人口密度小的可以考慮少設(shè)固定圖書館，多設(shè)置流動圖書館網(wǎng)點。然而，黑龍江省在農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口分布情況，合理規(guī)劃和布局固定或流動圖書館網(wǎng)點非常少。我們從表1中看到，哈爾濱地區(qū)設(shè)置了102個圖書館服務(wù)網(wǎng)點，平均4.14萬人/服務(wù)場所，齊齊哈爾甚至高達5.81萬人/服務(wù)場所。不難想象農(nóng)民要獲取圖書館服務(wù)需要付出很大的成本，如交通成本、時間成本等，這樣農(nóng)民寧愿選擇放棄圖書館服務(wù)，尋求其他解決途徑。黑龍江省其他地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置也或多或少存在著同樣的問題。

1.2.2 農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置不全

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度沒有城市的密度大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)置微型圖書館（室）或流動圖書館網(wǎng)點就能滿足當?shù)剞r(nóng)民的信息需求。目前我國還沒有對農(nóng)村圖書館設(shè)置提出具體的標準，從城市社區(qū)圖書館的建設(shè)經(jīng)驗來看，一般1.5萬人左右設(shè)置一個微型社區(qū)圖書室。所以就暫且將1.5萬人/服務(wù)場所定為黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點設(shè)置的標準，來考察其網(wǎng)點設(shè)置的現(xiàn)狀。從整體上看，黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點數(shù)為468個，平均兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所圖書館，平均3.63萬人/服務(wù)場所；從每一個農(nóng)村圖書館治理單元來看，除了大興安嶺、鶴崗的圖書館網(wǎng)點覆蓋率較好、圖書館密度較高外，其余地區(qū)都普遍存在著圖書館網(wǎng)點覆蓋率低、圖書館密度低的問題。我們先不考察這些已存在圖書館的運轉(zhuǎn)狀況，僅僅從網(wǎng)點覆蓋率和圖書館密度上來看，黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點設(shè)置不全面，存在著很多圖書館服務(wù)的“真空地帶”，黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在規(guī)模上還有待擴展。

1.2.3 農(nóng)村圖書館服務(wù)預(yù)算經(jīng)費不足

黑龍江省地方財政收入總量是不斷增加的，從1996年的101.3億元到2010年的1223.3億元，年均增長18.1%[1]，對農(nóng)村文化建設(shè)投入也不斷增加。但我們不難發(fā)現(xiàn)，2010年地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“文化教育與傳媒”投入僅占總投入的3%，用3%的財政預(yù)算來完成覆蓋黑龍江省大多數(shù)人口的農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，無疑是不能滿足實際需求的。

2 優(yōu)化建議

2.1 制定相應(yīng)政策法規(guī)

要想農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)能夠設(shè)立并正常運轉(zhuǎn)，就要制定相應(yīng)的政策法規(guī)予以規(guī)范和保障，具體應(yīng)該涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容。

①明確規(guī)定保障黑龍江省農(nóng)民的信息公平權(quán)利。確定黑龍江省圖書館服務(wù)體系的最基層組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，構(gòu)建覆蓋黑龍江省農(nóng)村的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

②確定黑龍江省農(nóng)村圖書館最基本的建設(shè)標準，對人口密度、藏書量、服務(wù)范圍、流動圖書館流動頻率等作出要求。

③確定每年對黑龍江省農(nóng)村圖書館建設(shè)和運轉(zhuǎn)的地方政府預(yù)算比例，提供可供其長期運轉(zhuǎn)的經(jīng)費，對于貧困地區(qū)可予以一定比例的特殊補助。

④鼓勵高等院校、社會力量參與黑龍江省農(nóng)村圖書館建設(shè)，提供必要的優(yōu)惠措施。

⑤對黑龍江省圖書館的提供服務(wù)、經(jīng)費花銷等進行監(jiān)察，不允許其將場地作為他用。

2.2 引入多元化治理主體

我國現(xiàn)行體制下各級政府是公共圖書館的治理主體，那么黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及以下的基層政府就“自然”成為黑龍江省農(nóng)村圖書館治理主體，負責圖書館的設(shè)置和運轉(zhuǎn)。目前黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費不足，影響了農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常建設(shè)，應(yīng)鼓勵多種形式的力量參與其中，每一種形式的圖書館都有各自不同的特點和優(yōu)勢：高校圖書館擁有豐富的信息資源，能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，對農(nóng)民的生產(chǎn)、工作具有一定的指導(dǎo)性[2]；社會力量能夠提供滿足農(nóng)民需求的個性化服務(wù)[3]。引進多種形式力量參與建設(shè)圖書館，對于滿足農(nóng)民多樣化的信息需求，提供多層次的服務(wù)內(nèi)容，豐富圖書館經(jīng)費來源都起到有力的補充作用。政府只要為高校、社會和市場創(chuàng)造良好的運行和監(jiān)管環(huán)境，就會促進政府、高校、社會力量互補良性發(fā)展，逐漸形成一個有機的整體。

2.3 實行多樣化組織方式

如果黑龍江省依然按照“各級政府分級設(shè)置圖書館”的做法，那么隨著黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進，一個個彼此獨立的微型圖書館就會造成許多資源的重復(fù)購買，這對本就不多的經(jīng)費是一種嚴重的浪費。從提高農(nóng)村圖書館服務(wù)效率，減少圖書館運行成本出發(fā)，可以實行以下兩種圖書館組織方式。

2.3.1 農(nóng)村圖書館的治理主體適當上移

將黑龍江省13個行政區(qū)域地方政府設(shè)置成為農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)的直接治理主體。如鶴崗、雙鴨山、大慶等地方政府直接負責農(nóng)村圖書館網(wǎng)站的建設(shè)，而不是委任下級政府負責。像哈爾濱和綏化這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、農(nóng)村人口密集的地區(qū)，可以由市政府或縣政府負責。這樣做一方面在這些地區(qū)設(shè)置的圖書館群的規(guī)模比較適中，便于管理；另一方面，通過對該圖書館群的統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，可以取得比較顯著的規(guī)模經(jīng)濟效果，節(jié)省成本。哈爾濱市就嘗試將基層圖書館的建設(shè)責任部分上移至區(qū)縣政府，實踐證明這種上移是可行的[3]。

2.3.2 實行總分館體系

總分館體系是指由同一個建設(shè)主體資助、同一個管理機構(gòu)管理的圖書館群，其中處于核心地位的圖書館作為總館，其他處于從屬地位的圖書館作為分館。總分館體系一般是由同一個建設(shè)主體設(shè)置和維持，并且隸屬于同一個治理單元；單元內(nèi)的所有圖書館統(tǒng)一規(guī)劃、布局，統(tǒng)一財物、人事管理，統(tǒng)一自動化平臺和網(wǎng)站，統(tǒng)一開展圖書館內(nèi)部活動如采購和加工，統(tǒng)一讀者服務(wù)，如策劃讀者活動、處理參考咨詢等。讀者在一個總分館體系內(nèi)可以使用讀者證進行通借通還[4]。目前許多地方已進行了有益嘗試，如東莞市公共圖書館服務(wù)體系、蘇州總分館服務(wù)體系等。黑龍江省在農(nóng)村圖書館治理單元內(nèi)，以當?shù)氐氖袌D書館為總館（也可以根據(jù)實際情況設(shè)置總館，如設(shè)置黑龍江省圖書館或某一高校圖書館為總館），以總館為中心，根據(jù)其治理單元內(nèi)的地理特征、人口密度、民族特征等設(shè)立多個分館，形成圖書館群，統(tǒng)一由總館管理財務(wù)、人事、自動化平臺、圖書采購、加工和讀者服務(wù)等工作。這樣可避免黑龍江省農(nóng)村圖書館網(wǎng)點各自為政造成的資源浪費，達到降低成本、增加效益、節(jié)省社會資源、提高資源利用率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3 結(jié)語

研究黑龍江省農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，對黑龍江省切實開展農(nóng)村圖書館服務(wù)實踐有著一定的指導(dǎo)意義。隨著這項工作的不斷開展，還會出現(xiàn)一些更為具體的問題。今后筆者將進一步把數(shù)字資源引入農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)考察范圍，為彌合城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝而努力。

[1]國家統(tǒng)計局.黑龍江統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[2]羅崗生.地方高校圖書館參與新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析——以河池學(xué)院圖書館為例[J].圖書館界，2008（4）：49-51.

[3]于良芝，等.公共圖書館建設(shè)主體研究——全覆蓋目標下的選擇[M].北京：國家圖書館出版社，2011.

[4]邱冠華，等.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.