教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)）明確提出在評(píng)估過(guò)程中要將生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為重要考核指標(biāo)，要求校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的條件能夠滿足教學(xué)計(jì)劃的安排，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)要有保障以及行業(yè)、企業(yè)要參與實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)。近年來(lái)，各高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地在實(shí)訓(xùn)室使用率和實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入、運(yùn)行模式、制度建設(shè)等三個(gè)方面得到不斷發(fā)展完善[1]。各地高職院校在探索建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地中取得了可喜成效，對(duì)高端技能型人才的培養(yǎng)起到重要作用。但由于當(dāng)前校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地在體制機(jī)制建設(shè)方面相對(duì)滯后導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不清，運(yùn)作不暢，特別是教學(xué)管理與經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量監(jiān)控與績(jī)效考核、財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配等方面失調(diào)，嚴(yán)重影響了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的改革、雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)及利益相關(guān)體參與的積極性

一、校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)外涌現(xiàn)了許多職業(yè)教育教學(xué)模式及其相應(yīng)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的成功典范，并形成了較為科學(xué)規(guī)范的建設(shè)體制和管理機(jī)制。德國(guó)的“雙元制”教學(xué)模式，是以企業(yè)為主導(dǎo)，注重實(shí)踐過(guò)程管理。該模式之所以能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)，一方面取決于選擇合作的企業(yè)具有相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模和用人需求與遞補(bǔ)，能夠通過(guò)企業(yè)自身的生產(chǎn)性活動(dòng)來(lái)完成學(xué)生在工作過(guò)程的實(shí)訓(xùn)，另一方面由于德國(guó)本地人口偏少確保了學(xué)生的就業(yè)與大中型企業(yè)的用人需求相適配。加拿大以能力為中心的高職實(shí)踐教學(xué)模式的特點(diǎn)是重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)能力、重視操作能力的培養(yǎng)、課程設(shè)置適當(dāng)綜合化。美國(guó)社區(qū)學(xué)院以“開放性”為主要特色的實(shí)踐教學(xué)模式，開放性體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)的對(duì)象、目標(biāo)、管理以及形式等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別注重理論密切聯(lián)系實(shí)際，著重技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高整體素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生真實(shí)的解決實(shí)際問(wèn)題和動(dòng)手實(shí)踐的能力。英國(guó)以國(guó)家職業(yè)資格證書（NVQ）為中心的訓(xùn)練模式，其整個(gè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是靠證書與考試制度來(lái)開展。澳大利亞TAFE是一種以國(guó)家資格證書為基礎(chǔ)的、行業(yè)主導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)模式，目的是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，該教育模式具有鮮明的實(shí)用性。在TAFE的實(shí)踐教學(xué)中，政府和行業(yè)在其中扮演著重要的角色。新加坡“教學(xué)工廠模式”的特點(diǎn)是將院校按工廠模式辦、將工廠按學(xué)校模式辦，實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所在校內(nèi)。該模式依賴于全真化的工作過(guò)程，需要持續(xù)性的運(yùn)營(yíng)資金的支撐，而運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源在于與企業(yè)的充分合作。這些國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)理念與模式，對(duì)于校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)模式管理研究與實(shí)踐具有借鑒作用和理論價(jià)值。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

自教育部頒布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)）以來(lái)，全國(guó)高職院校在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地理論與實(shí)踐方面積極探索。比如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心，管理35個(gè)實(shí)訓(xùn)室、125個(gè)實(shí)訓(xùn)分室，設(shè)備總值4.7億元；廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處；廣東省科技干部學(xué)院組建了教學(xué)企業(yè)與社會(huì)服務(wù)部；廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用企業(yè)運(yùn)作模式運(yùn)作校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)共有7242萬(wàn)篇論文（1994-2012年），其中有關(guān)高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的論文有107篇。丁金昌、童衛(wèi)軍的《校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的探索》（《中國(guó)高教研究》2008年第2期）和黃斌《高職教育校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的選擇》（《江蘇社會(huì)科學(xué)》2008年第S1期）等文章闡述了校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵及特征；傅永強(qiáng)、吳文山的《校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式研究》（《機(jī)械職業(yè)教育》2009年6期）和吳弋旻、張雪娟的《校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的探索與研究》（《實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理》2010年10期）等文章對(duì)高職生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行模式進(jìn)行了實(shí)證研究。熊建武在 （《現(xiàn)代企業(yè)教育》（2008年16期）提出“區(qū)域共享型”為主導(dǎo)的高職院校實(shí)訓(xùn)基地，葉馬強(qiáng)（《寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年1期）提出開放式園區(qū)建設(shè)模式，林紅梅（《職業(yè)技術(shù)教育》2010年11期）提出企業(yè)化運(yùn)作，石華（《職教論壇》2010年26期）提出校企股份組合建設(shè)新模式，周海英、嚴(yán)中華（《物流技術(shù)》2011年13期）提出教學(xué)企業(yè)建設(shè)模式。由于國(guó)內(nèi)高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行的研究剛剛起步，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)、政策保障尚未完善，特別是在建設(shè)與運(yùn)行上受到觀念滯后、機(jī)制障礙、效率低下的制約，對(duì)如何建構(gòu)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作模式還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

二、構(gòu)建“運(yùn)作規(guī)范、責(zé)權(quán)清晰、多方共贏”的運(yùn)作管理體系

本文基于廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 （下稱我院）建設(shè)國(guó)家骨干校體制機(jī)制創(chuàng)新和深化院系二級(jí)管理的背景下，通過(guò)以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)模式管理作為個(gè)案，探討成立校內(nèi)實(shí)體公司，采用企業(yè)模式管理，增強(qiáng)自身造血的能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目的是探索出一個(gè)“運(yùn)作規(guī)范、責(zé)權(quán)清晰、多方共贏”的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作管理體系。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地宏觀與微觀研究領(lǐng)域如圖1所示。

圖1 校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地宏觀與微觀研究領(lǐng)域

（一）微觀領(lǐng)域研究

微觀領(lǐng)域研究主要是指校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)管理內(nèi)涵的研究。主要包括課程體系改革、教學(xué)組織方式改革、“雙師”結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)、基地的制度建設(shè)四個(gè)方面。改革課程體系就是校企合作構(gòu)建基于工作過(guò)程的課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容與工作內(nèi)容一致；教學(xué)組織方式改革就是探索教學(xué)組織模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)組織與頂崗實(shí)踐相結(jié)合，從而推進(jìn)“教學(xué)做”一體化[2]；雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)方面，依托校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)專任教師參與實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)踐及技術(shù)研發(fā)，并從實(shí)訓(xùn)基地中聘請(qǐng)一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)方法得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)技術(shù)人員作為專業(yè)兼職教師；基地的制度建設(shè)方面，將出臺(tái)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)模式管理辦法，內(nèi)容包括校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、基地激勵(lì)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、基地教師工作職責(zé)和考核辦法、學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，對(duì)校企合作中表現(xiàn)好的專任教師、企業(yè)兼職教師和學(xué)生進(jìn)行表彰。

（二）宏觀領(lǐng)域研究

構(gòu)建“運(yùn)作規(guī)范、責(zé)權(quán)清晰、多方共贏”的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作管理體系，主要包括校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)管理與經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制及財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配均衡機(jī)制。在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地中，教學(xué)實(shí)訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理雙軌運(yùn)行，就必須建立健全教學(xué)管理與經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。首先注冊(cè)成立實(shí)體公司，實(shí)現(xiàn)依法納稅，并以有限公司運(yùn)作模式建立公司組織架構(gòu)，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)等；其次，明確利益相關(guān)方權(quán)利與義務(wù)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)與教學(xué)雙重目標(biāo)，即實(shí)體公司可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校高端技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)；第三，健全企業(yè)模式運(yùn)作校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理制度，減少在真實(shí)市場(chǎng)運(yùn)作中所面臨著的許多不確定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配機(jī)制建設(shè)將直接關(guān)系到校企雙方、師生的核心利益，也關(guān)系到校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)營(yíng)，因?yàn)樾?nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地各經(jīng)營(yíng)部門涉及到經(jīng)營(yíng)成本、設(shè)備購(gòu)置、員工（企業(yè)兼職教師、學(xué)院專任教師和實(shí)訓(xùn)學(xué)生）薪酬補(bǔ)貼等運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所涉及到財(cái)政投入、實(shí)訓(xùn)耗材、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師課時(shí)等辦學(xué)費(fèi)用，因此，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配均衡機(jī)制，首先要制定生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)學(xué)院政策，對(duì)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)使用的經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一規(guī)劃、?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，控制校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)成本；其次要明確相關(guān)方利益分配關(guān)系，比如，學(xué)校專任指導(dǎo)教師、企業(yè)兼職教師、參與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的學(xué)生等人員的身份不可避免地具有雙重屬性，還具有雙重勞資關(guān)系，因此，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作涉及到相關(guān)方利益分配問(wèn)題。

三、建立校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)管理與經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

本生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是通過(guò)二級(jí)學(xué)院與實(shí)體公司互通、系教學(xué)主任與實(shí)體公司經(jīng)理互通、帶實(shí)習(xí)專業(yè)教師與企業(yè)專職員工互通、實(shí)訓(xùn)學(xué)生與一線員工互通實(shí)現(xiàn)的，按照“基地建設(shè)企業(yè)化”和“實(shí)踐教學(xué)生產(chǎn)化”原則，采用以大學(xué)生作為經(jīng)營(yíng)管理主體，以企業(yè)模式運(yùn)作校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理模式，把校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)計(jì)成真正的生產(chǎn)性教學(xué)場(chǎng)所。通過(guò)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案中的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目（實(shí)踐教學(xué)任務(wù)）與校內(nèi)真實(shí)公司運(yùn)作相對(duì)接，將學(xué)校教學(xué)與酒店、旅行社、培訓(xùn)樓、超市、文印店等經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合在一起，也就是在校內(nèi)酒店、旅行社、培訓(xùn)樓、超市、文印店和電話調(diào)查實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)要按照人才培養(yǎng)方案執(zhí)行；通過(guò)實(shí)習(xí)專業(yè)教師與企業(yè)專職員工的對(duì)接，學(xué)生與一線員工的對(duì)接，增強(qiáng)專任教師的實(shí)踐能力，有利于引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)職業(yè)崗位和工作流程要求，構(gòu)建基于工作過(guò)程的課程體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作任務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程的一致，將使學(xué)生得以在一個(gè)同企業(yè)完全一樣的環(huán)境中學(xué)習(xí)，將所學(xué)的各種知識(shí)和能力運(yùn)用于實(shí)際工作中,讓學(xué)生在校期間就具有依法納稅、成本控制、團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)，全面提高高職院校人才培養(yǎng)的教學(xué)質(zhì)量。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)管理與經(jīng)營(yíng)管理相協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制如圖2所示。

圖2 校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)管理與經(jīng)營(yíng)管理相協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

四、構(gòu)建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配均衡機(jī)制

在《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃 （2010-2015年）》（征求意見(jiàn)稿）“構(gòu)建校企共同育人的人才培養(yǎng)模式”部分中，明確提出各高職院校建立“校中廠”、“廠中?！?，實(shí)施生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)[3]。這極大地促進(jìn)了校內(nèi)實(shí)體公司的發(fā)展。在目前政府投入有限的前提下，校內(nèi)實(shí)體公司就不能只是純消耗性的實(shí)訓(xùn)基地，必須開展真實(shí)的生產(chǎn)性或商貿(mào)活動(dòng)，一方面，為教師和學(xué)生提供教與學(xué)的真實(shí)場(chǎng)景從而培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)，另一方面，獲得一定的收入從而維持實(shí)體公司的可持續(xù)發(fā)展。即校內(nèi)實(shí)體公司具有社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值是學(xué)校增加了辦學(xué)活力，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為社會(huì)輸送了高端技能型專門人才，企業(yè)獲得了有用人才，學(xué)生順利就業(yè)；其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是開展生產(chǎn)或商貿(mào)活動(dòng)獲得了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)[4]。由于校內(nèi)實(shí)體公司屬性是公益性和營(yíng)利性的糅合，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到許多法律問(wèn)題，特別是可適用的法律法規(guī)和政策體制方面存在許多盲區(qū)。特別是在《企業(yè)所得稅法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《公司法》、《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律適用上有待于創(chuàng)新和完善。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配均衡機(jī)制如圖3所示。

圖3 校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配均衡機(jī)制

由于我院校內(nèi)實(shí)體公司教學(xué)設(shè)備和土地使用權(quán)均為國(guó)有資產(chǎn)，因此校內(nèi)實(shí)體公司應(yīng)該由學(xué)校授權(quán)管理，采用收支兩條線，在財(cái)務(wù)處建立獨(dú)立賬戶，也就是實(shí)體公司收入和支出要在學(xué)院財(cái)務(wù)處建立的獨(dú)立賬戶中體現(xiàn)出來(lái)。按照我院財(cái)務(wù)管理文件，實(shí)體公司創(chuàng)收應(yīng)包括遞交學(xué)院管理費(fèi)、實(shí)體公司發(fā)展基金、師生獎(jiǎng)酬金3個(gè)部分。在校內(nèi)實(shí)體公司的組織架構(gòu)中，公司管理人員多是二級(jí)學(xué)院的專任教師、合作企業(yè)兼職教師和專業(yè)實(shí)訓(xùn)學(xué)生，他們的身份具有雙重屬性：專任教師是二級(jí)學(xué)院的一員，兼職教師是合作企業(yè)的職工，實(shí)訓(xùn)學(xué)生要遵守學(xué)校教學(xué)管理制度；他們一方面與所在學(xué)校和企業(yè)人事關(guān)系保持不變，另一方面又與基地建立了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，需要接受生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的管理和考評(píng)。在校內(nèi)實(shí)體公司激勵(lì)政策方面，實(shí)體公司管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該以教師下企業(yè)實(shí)習(xí)的方式有計(jì)劃的安排到實(shí)體公司工作，享受學(xué)院給予到校外企業(yè)去實(shí)習(xí)的教師一樣的待遇，即合格者學(xué)院按滿工作量核算其工資，同時(shí)享受校內(nèi)實(shí)體企業(yè)給予的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)生完成人才培養(yǎng)方案中規(guī)定的學(xué)時(shí)外，要享受校內(nèi)實(shí)體公司規(guī)定的補(bǔ)貼。

總結(jié)

經(jīng)營(yíng)是校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的源泉，實(shí)訓(xùn)是校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的初衷，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地就必須要在經(jīng)營(yíng)管理、教學(xué)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與相關(guān)方利益分配均衡，探索出“運(yùn)作規(guī)范、責(zé)權(quán)清晰、多方共贏”的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理體系。

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[2]林紅梅.校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)化運(yùn)作實(shí)踐研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010（04）:54-56.

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