鄧志虹 堯艷玲

(廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州510850)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，據(jù)英國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究中心(CEPR)的“世界貿(mào)易預(yù)警(World Trade Alert)”項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，全球40%的貿(mào)易保護(hù)主義措施針對(duì)中國(guó)。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，1995—2009年，世界貿(mào)易組織各成員通報(bào)的貿(mào)易措施達(dá)23879 件，其中技術(shù)性措施16974 件，占總數(shù)的71%，成為影響中國(guó)企業(yè)出口的第一大障礙。2009年中國(guó)出口貿(mào)易因技術(shù)性措施造成直接損失達(dá)359.20 億美元。

一、新貿(mào)易壁壘的概念界定

依據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)對(duì)貿(mào)易控制性措施的區(qū)別，國(guó)際貿(mào)易壁壘分為兩類:一類為關(guān)稅壁壘(Tariff Barriers，TBs);另一類為非關(guān)稅壁壘(Non －Tariff Barriers，NTBs)。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘指的是關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘(如配額、許可證等)。

新貿(mào)易壁壘是相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而言，是指以技術(shù)壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會(huì)壁壘在內(nèi)的所有阻礙國(guó)際商品自由流動(dòng)的新型非關(guān)稅壁壘，如市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估、動(dòng)物福利保障等。

二、新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)皮具出口貿(mào)易的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)皮具行業(yè)出口每年都以20%的速度在增長(zhǎng)，廣東省皮革皮具產(chǎn)量占了全國(guó)的半壁江山。國(guó)際金融危機(jī)之后，尤其在歐債危機(jī)陰霾籠罩下，全球皮具市場(chǎng)萎靡，據(jù)聯(lián)合國(guó)UN COMTRADE 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)出口到歐盟的皮具產(chǎn)品(HS2007 稅則:420291)降至76903647 美元，接近2006年的出口水平。據(jù)廣東省海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年2月廣東省皮具箱包出口下滑趨勢(shì)愈發(fā)明顯，當(dāng)月出口規(guī)模縮至2011年以來(lái)最低。廣州桂花崗皮具市場(chǎng)是全國(guó)規(guī)模最大、檔次最高的皮具批發(fā)市場(chǎng)，也是全球最大的皮具批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)筆者走訪調(diào)研了解，桂花崗皮具市場(chǎng)入駐的中小皮具企業(yè)出口量普遍下降20% ～30%，歐美采購(gòu)訂單大量下滑。

廣東省皮具行業(yè)出口所面臨的困境，除了國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣因素之外，最大的影響因素就是技術(shù)貿(mào)易壁壘(TBT)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因其促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的正面作用逐漸得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，因此WTO 把實(shí)施TBT 措施作為其成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，賦予各成員“不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康及保護(hù)環(huán)境或防止欺詐行為”等(《TBT 協(xié)定》序言部分)。但一國(guó)所實(shí)施的TBT 措施必須是合理的、必需的。但在具體實(shí)施過(guò)程，由于其技術(shù)性高、隱蔽性強(qiáng)、涉及面廣且具有某種意義上的合理性為特征，往往成為了各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，阻礙自由貿(mào)易最有力的武器。根據(jù)廣東省海關(guān)總署數(shù)據(jù)評(píng)估分析，2011年，廣東省企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約105.66 億美元，出口新增成本約35.96 億美元，出口企業(yè)中約有54.9%的企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。

廣州花都獅嶺作為皮具產(chǎn)品的世界供應(yīng)商，為全球130 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的大眾和企業(yè)提供皮具產(chǎn)品和服務(wù)。在筆者調(diào)查的廣州花都獅嶺皮革皮具制造企業(yè)中，有超過(guò)50%的企業(yè)遇到過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施。獅嶺皮具出口地主要是歐盟、美國(guó)，而這兩個(gè)國(guó)家與地區(qū)恰好是技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而復(fù)雜。近幾年，獅嶺皮具出口所面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘中，影響最大的就是歐盟REACH 法規(guī)。

歐盟REACH 法規(guī)的中文名為“關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的制度”，從字面上理解，就是說(shuō)凡是進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的化學(xué)品，都必須執(zhí)行注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制中的一種或多種步驟規(guī)定。我國(guó)生產(chǎn)皮具箱包所涉及的化學(xué)品有ABS 塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA 及滌泡(POY)布料。

表1 REACH 法規(guī)具體實(shí)施細(xì)則及相關(guān)時(shí)間表

2010年底，歐盟REACH 法規(guī)規(guī)定的授權(quán)物質(zhì)從原來(lái)的38 種增至49 種，所含的授權(quán)物質(zhì)的總量不可超過(guò)0.1%，這意味著出口到歐洲的皮具箱包產(chǎn)品必須提供更為嚴(yán)格的檢測(cè)證明。且據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5 萬(wàn)歐元，新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用達(dá)57萬(wàn)歐元。皮具行業(yè)外貿(mào)企業(yè)為了獲取認(rèn)可，要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)評(píng)、評(píng)估和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備等間接費(fèi)用，增加了產(chǎn)品成本，進(jìn)而喪失出口絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

此外，其他新貿(mào)易壁壘，如SA8000 企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、社會(huì)輿論壁壘等對(duì)我國(guó)皮具出口也產(chǎn)生一定影響，皮具行業(yè)企業(yè)要注意趨利避害，積極應(yīng)對(duì)。

三、應(yīng)對(duì)皮具出口新貿(mào)易壁壘的對(duì)策

1. 加大政府對(duì)皮具行業(yè)的支持、服務(wù)和管理力度

政府應(yīng)加大對(duì)皮具行業(yè)外貿(mào)企業(yè)的支持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，大力支持皮具品牌企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共建信息預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向皮具出口企業(yè)通報(bào)國(guó)際最新貿(mào)易措施情況，使行業(yè)企業(yè)及時(shí)獲取技術(shù)規(guī)范，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

2009年底廣州花都獅嶺成立全國(guó)皮革皮具行業(yè)首個(gè)TBT 研究基地，此舉將有力推動(dòng)我國(guó)皮革皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)皮革皮具產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

2. 充分發(fā)揮皮革皮具行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作用

皮革皮具行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和皮革皮具企業(yè)的橋梁，起著重要的行業(yè)管理作用。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)和促進(jìn)政府與企業(yè)的溝通，搭建信息平臺(tái)，對(duì)于新貿(mào)易壁壘進(jìn)行綜合分析，積極出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌;同時(shí)，組織和代表企業(yè)進(jìn)行涉外談判，反對(duì)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)皮革皮具行業(yè)的不符合WTO 規(guī)則的貿(mào)易壁壘提案。

3. 皮具企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新，樹(shù)立品牌意識(shí)

各皮具企業(yè)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各種新貿(mào)易壁壘，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、SA8000 企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品，改善員工工作環(huán)境，同時(shí)樹(shù)立品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品附加值，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

如筆者所調(diào)研的花都獅嶺40 多家皮具企業(yè)，其中包括保蘭德、斐高、完美駿等知名外銷皮具企業(yè)，有30%的企業(yè)2012年訂單數(shù)量超過(guò)上年同期，其中做得最好的一家2011年產(chǎn)值6000 萬(wàn)元，2012年達(dá)到了1.2 億，主要源于企業(yè)的自主品牌建設(shè)。

在可以遇見(jiàn)的未來(lái)幾年，中國(guó)皮具行業(yè)所面臨的外貿(mào)環(huán)境依然嚴(yán)峻，國(guó)際經(jīng)濟(jì)回升阻力不容小覷，對(duì)外出口所面臨的新貿(mào)易壁壘將會(huì)層出不窮，但只要我國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、皮具企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，建立預(yù)警與反應(yīng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)，企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建自主品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就一定能破解困局，在逆境中求生存與發(fā)展。

［1］黃艷艷. 歐盟REACH 法規(guī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008(5).

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2012) ［M］. 中國(guó)質(zhì)檢出版社，2012.