引言

2006年7月，國家人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，推動(dòng)我國社會(huì)工作從無專業(yè)證照走向由政府部門組織統(tǒng)一考試的授證方式，從國家制度上將社會(huì)工作者納入了專業(yè)技術(shù)人員范疇。根據(jù)民政部《2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止到2011年底，全國通過社會(huì)工作師考試13421人，通過助理社會(huì)工作師考試40755人。本研究利用2012年筆者參與主持的“社會(huì)工作者職業(yè)水平考試制度評(píng)估研究”問卷調(diào)查的資料，分析社會(huì)工作者職業(yè)水平考試對(duì)我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的影響。該調(diào)查以社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師為對(duì)象，樣本分布于北京、上海、廣東、江蘇、浙江、河南、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。調(diào)查問卷委托上述?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）主管社會(huì)工作的處室或社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)放和回收。一共發(fā)放了1500份問卷，回收1290份，其中有效問卷1072份，問卷回收率86.0%，問卷有效率83.1%。有效問卷分布如下：北京240人，上海105人，江蘇127人，浙江124人，廣東351人，中西部四?。ㄗ灾螀^(qū)）包括河南、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏共125人。1072份有效問卷中助理社會(huì)工作師有722人，占70.5%，社會(huì)工作師311人，占29.5%。“社會(huì)工作者職業(yè)水平考試制度評(píng)估研究”問卷涵蓋了個(gè)人基本情況、參加考試及通過情況、考前培訓(xùn)情況、對(duì)試題試卷的評(píng)價(jià)、考試制度實(shí)施對(duì)實(shí)際工作的影響、繼續(xù)教育情況、登記注冊(cè)情況等7個(gè)方面內(nèi)容。問卷資料運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件包SPSS進(jìn)行錄入和分析。

一、助理社會(huì)工作師及社會(huì)工作師基本特征分析

（一）助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師以女性青年人、本科教育程度、社會(huì)科學(xué)類專業(yè)背景、社區(qū)和民辦機(jī)構(gòu)工作人員為主

在1072份有效問卷中，男性占25.0%，女性占75.0%。35歲（含）以下的調(diào)查對(duì)象占62.8%，36～45歲的調(diào)查對(duì)象占31.2%。受教育程度方面高中（中專）占5.1%，大專占23.9%，本科占65.0%，碩士（含）以上占6.0%。任職單位類型中政府機(jī)關(guān)占5.4%，事業(yè)單位占11.9%，民辦機(jī)構(gòu)占31.0%，社區(qū)占46.4%。受訪者最高學(xué)歷（學(xué)位）所屬的專業(yè)類型中，社會(huì)科學(xué)類（狹義的“社會(huì)科學(xué)”，包括社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、法學(xué)、教育學(xué)等）占60.7%，人文學(xué)科類（包括文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等）占13.9%，理工類占16.7%，醫(yī)學(xué)類占2.6%?？梢姡?072份有效問卷中以女性青年人、本科教育程度、社會(huì)科學(xué)類專業(yè)背景、社區(qū)和民辦機(jī)構(gòu)工作人員為主。

本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師中1/4為女性，與國際的情況相近。作為一個(gè)為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)的行業(yè)，女性一直是社會(huì)工作領(lǐng)域的主力軍。例如，1995年美國50萬社會(huì)工作者中2/3為女性（O·威廉姆·法利等，2005）。與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展較成熟的國家和地區(qū)不同的是，我國助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師中許多是不具有專業(yè)訓(xùn)練背景但有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者?！稌盒幸?guī)定》對(duì)考試資格采取較寬松的定義，不僅社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)如社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策等可取得應(yīng)考資格，取得其他專業(yè)學(xué)歷或?qū)W位、從事社會(huì)工作滿一定年限也可以應(yīng)考。因此，從調(diào)查結(jié)果來看，近三分之一的助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師為非社科類專業(yè)教育背景（包括文史哲、理工、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)）。

（二）從取得證書的時(shí)間周期看，助理社會(huì)工作師平均1.34年，社會(huì)工作師平均1.76年

社會(huì)工作師考試成績實(shí)行兩年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法，參考人員需在連續(xù)兩個(gè)考試年度內(nèi)通過全部三個(gè)科目的考試，而助理社會(huì)工作師應(yīng)考者需要在一個(gè)考試年度內(nèi)通過兩個(gè)科目的考試。在獲取職業(yè)水平證書所花時(shí)間來看，助理社會(huì)工作師方面，絕大多數(shù)受訪者一個(gè)考試年度內(nèi)就通過，平均1.34年取得助理社會(huì)工作師證書。社會(huì)工作師方面，近半數(shù)的受訪者在兩個(gè)考試年度通過考試，平均1.76年取得證書。見表1：

表1：取得職業(yè)水平證書的時(shí)間周期

二、考前輔導(dǎo)培訓(xùn)情況分析

（一）報(bào)考社會(huì)工作師、非社科專業(yè)教育背景的人員考前培訓(xùn)參與率高

1072份有效問卷中，參加過考前培訓(xùn)的占33.4%，其中，社會(huì)工作師考試者中42.4%參加過考前培訓(xùn)，助理社會(huì)工作師考試者中這一比例為29.6%。從專業(yè)背景進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)時(shí)將專業(yè)類型合并為兩個(gè)類別：社科類和非社科類，與是否參加過考前培訓(xùn)進(jìn)行交互分類，結(jié)果顯示，非社科類專業(yè)背景的受訪者參加考前培訓(xùn)的占39.3%，高于社科類的29.4%?？梢姡瑓⒓涌记芭嘤?xùn)的主體是非社科專業(yè)背景、參加社會(huì)工作師考試的人員。這也從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)工作師考試相對(duì)較難。

（二）民政部門舉辦了較多考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，社區(qū)工作者獲得考試支持的占比最大

從考前培訓(xùn)的主辦機(jī)構(gòu)來看，本單位舉辦占18.1%，民政部門主辦占56.6%，市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主辦占11.7%，高校社會(huì)工作學(xué)院（系）主辦占9.6%。從參加考試得到經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、工作安排等方面的支持看，31.2%的受訪者獲得了支持，其中，任職于社區(qū)的受訪者中得到了支持的占41.3%，比例最高，而任職于民辦機(jī)構(gòu)的受訪者參加考試得到支持僅占18.4%。見表2。

表2：任職于不同類型單位的受訪者在考試方面所獲得的支持

我國民政部門、工青婦團(tuán)體和街道社區(qū)等存在著大量專門從事福利服務(wù)工作的工作人員，他們有工作經(jīng)驗(yàn)但沒有專業(yè)學(xué)歷，其服務(wù)工作是實(shí)際社會(huì)工作，即行政性和半專業(yè)性的社會(huì)工作（王思斌，1999）。從我國社會(huì)工作職業(yè)資格制度設(shè)計(jì)看，推動(dòng)這些實(shí)際社會(huì)工作者的能力提升和身份轉(zhuǎn)換是一個(gè)重要的政策目標(biāo)。作為社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)，許多地方民政部門采取免費(fèi)提供考前輔導(dǎo)培訓(xùn)、免費(fèi)提供考試指導(dǎo)用書、報(bào)銷考試報(bào)名費(fèi)等方式鼓勵(lì)實(shí)際社會(huì)工作者參加考試。而民辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者則身處體制外，所獲得的考試方面的支持相對(duì)較少。

三、對(duì)試題、試卷的評(píng)價(jià)

（一）助理社會(huì)工作師考試兩個(gè)科目難易程度基本相當(dāng)，社會(huì)工作師考試社會(huì)工作實(shí)務(wù)（中級(jí)）科目最難

《社會(huì)工作綜合能力》和《社會(huì)工作實(shí)務(wù)》為助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師共同考試科目，但區(qū)分初級(jí)和中級(jí)，社會(huì)工作師考試增加《社會(huì)工作法規(guī)與政策》科目。受訪的助理社會(huì)工作師中，在選擇“最難的一個(gè)科目”時(shí)，選擇社會(huì)工作綜合能力（初級(jí)）的占38.9%，選擇社會(huì)工作實(shí)務(wù)（初級(jí)）占39.0%，兩者占比基本相同。而受訪的社會(huì)工作師中，選擇社會(huì)工作綜合能力（中級(jí)）的占18.4%，選擇社會(huì)工作實(shí)務(wù)（中級(jí)）的占59.8%，選擇社會(huì)工作法規(guī)與政策的占13.9%，可見社會(huì)工作師考試中社會(huì)工作實(shí)務(wù)（中級(jí)）是被認(rèn)為最難的一個(gè)科目。事實(shí)上，社會(huì)工作實(shí)務(wù)（中級(jí)）是主觀題，包括案例分析題和方案設(shè)計(jì)題，與其他科目的選擇題不同，需要考生根據(jù)案例情境，進(jìn)行分析、思考和設(shè)計(jì)，相對(duì)于其他科目難度較大。

在對(duì)考試難易程度的總體評(píng)價(jià)上，助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師的態(tài)度有相同之處。認(rèn)為“難易適中”的比例分別為53.4%和60.1%，但也有較大比例的受訪者認(rèn)為“考試偏難”，分別為41.1%和33.5%，認(rèn)為“偏易”的比例非常小，分別為3.7%和5.7%。

（二）試題體現(xiàn)了堅(jiān)持專業(yè)性、注重實(shí)踐能力和本土經(jīng)驗(yàn)的原則

專業(yè)性、能力為本和本土化是社會(huì)工作專業(yè)的基本特征，也是社會(huì)工作者職業(yè)水平考試命題的基本原則和重要標(biāo)準(zhǔn)。從本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析看，大多數(shù)受訪者認(rèn)為考試命題“完全體現(xiàn)”和“較多體現(xiàn)”了這三項(xiàng)基本原則，見表3。不過橫向比較看，堅(jiān)持專業(yè)性要好于注重實(shí)踐能力，注重本土經(jīng)驗(yàn)則明顯遜于前兩者。

表3：試題體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)特征的情況

（三）半數(shù)的受訪者認(rèn)為實(shí)際能力與《暫行規(guī)定》要求的能力相當(dāng)

在被問及“與《暫行規(guī)定》中所要求的專業(yè)能力相比較，您評(píng)價(jià)一下自己的實(shí)際專業(yè)工作能力”時(shí)，五成的受訪者認(rèn)為與要求的能力水平相當(dāng)，但也有三成的受訪者認(rèn)為有一定差距。

四、職業(yè)水平考試制度的影響分析

（一）受訪者所在單位對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的知曉度較高，但只有五成的服務(wù)對(duì)象知曉其專業(yè)身份

所在單位對(duì)受訪者已經(jīng)取得職業(yè)水平證書的知曉情況分別是：單位領(lǐng)導(dǎo)知曉的比例為89.9%，本部門領(lǐng)導(dǎo)為92.8%，單位人事部門為92.3%，本部門同事為93.7%，可見，受訪者工作單位對(duì)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師的認(rèn)知度較高。

不過，服務(wù)對(duì)象對(duì)工作人員“助理社會(huì)工作師”或“社會(huì)工作師”身份的認(rèn)知度并不是很高，知曉的比例為52.1%。分地區(qū)來看，廣東省的受訪者表示服務(wù)對(duì)象知曉自己專業(yè)身份的占比最高，為77.2%，中西部四?。▍^(qū)）、北京、上海和江蘇的占比基本相當(dāng)，在40.0%至45.0%之間，浙江省則最低，為25.0%。

（二）三成受訪者取得證書后參加過以該資格為任職條件的崗位應(yīng)聘，但職業(yè)流動(dòng)的地區(qū)差異較大

近年來，深圳、上海、北京等地通過政府購買服務(wù)的形式培育扶持了一批社會(huì)工作師事務(wù)所、社會(huì)工作服務(wù)社等民間非營利機(jī)構(gòu)，聘用持證社會(huì)工作專業(yè)人才，在養(yǎng)老、助殘、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)。這在一定程度上為持證的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用創(chuàng)造了體制外的平臺(tái)和載體。而實(shí)施全國統(tǒng)一考試，頒發(fā)全國通用證書則有利于社會(huì)工作專業(yè)人才在地區(qū)之間的流動(dòng)。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，29.3%的受訪者取得證書后參加過以該資格為任職條件的崗位應(yīng)聘，分地區(qū)看，廣東省比例最高，近六成的廣東受訪者表示參加過，浙江省最低，僅為5.6%，見表4。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)，以及廣東等地將擁有若干持證的社會(huì)工作師作為民間機(jī)構(gòu)成立的條件，推動(dòng)了持證的社會(huì)工作專業(yè)人才資源的流動(dòng)和配置。另外，薪酬差距也刺激了持證社會(huì)工作專業(yè)人才在不同地區(qū)之間的流動(dòng)。

表4：參加過以職業(yè)資格為任職條件的崗位招聘的比例

（三）受訪者取得證書后薪酬提高最為顯著，但地區(qū)之間存在差異

職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度不僅將社會(huì)工作者提升到“師”的專業(yè)地位，使其獲得了社會(huì)認(rèn)可，而且也促進(jìn)了其薪酬待遇的提高。近年來，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)嘗試通過購買專業(yè)社工崗位和專業(yè)督導(dǎo)崗位、補(bǔ)貼專業(yè)社工崗位等方式，建立社工薪酬保障和激勵(lì)制度。本次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析顯示，60.7%的受訪助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師薪酬有所提高，11.8%職務(wù)得到提升，6.6%辦公條件得到改善。分地區(qū)看，北京的受訪者認(rèn)為薪酬得到提高的比例最高，為81.3%，其次是廣東省67.0%和上海市57.1%，而中西部四?。▍^(qū)）的受訪者薪酬提高的比例最低，為21.6%。從任職單位類型看，任職于民辦機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織中的受訪者薪酬提高的比例較高，分別為71.4%和68.4%，事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)薪酬提高的比例則較低，分別為39.8%和36.4%。民辦機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織中的從業(yè)人員原本待遇較低，社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)的實(shí)施為他們提高薪酬帶來了機(jī)遇。

（四）取得證書后受訪者的專業(yè)能力得到了一定提升

作為專業(yè)技術(shù)人員考試，助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師考試是以能力為本的考試。因此，該考試注重考察考生應(yīng)用相關(guān)知識(shí)，有效分析和解決實(shí)際問題的能力，而不是單純考察考生的理論和知識(shí)水平。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，受訪的助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師反映在服務(wù)理念、服務(wù)方法和技巧、運(yùn)用理論和政策等方面均有一定的改變，其中，35.4%受訪者選擇服務(wù)理念“有較大改變”。見表5：

表5：受訪者取得證書后專業(yè)能力提升情況

（五）受訪者對(duì)考試制度的功能給予積極正面的評(píng)價(jià)

作為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，社會(huì)工作者職業(yè)水平考試把綜合素質(zhì)和實(shí)務(wù)能力列為考評(píng)的重要內(nèi)容，不僅可以提高社會(huì)工作者的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，還可以穩(wěn)定社會(huì)工作者隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)體系的形成和發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)水平考試對(duì)于專業(yè)教育也有促進(jìn)作用。這些效果和功能在本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中也顯示出來，見表6：

表6：受訪者對(duì)考試制度功能的評(píng)價(jià)

五、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

1.職業(yè)水平考試拓寬了社工發(fā)展的路徑

專業(yè)社會(huì)工作是西方社會(huì)的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代中期，國家教委決定在高校開辦社會(huì)工作專業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)被國內(nèi)一批高校作為一個(gè)學(xué)科恢復(fù)或引進(jìn)。由于社會(huì)認(rèn)知度低和缺乏崗位，早期的一批社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生中從事社會(huì)工作實(shí)踐的并不多。職業(yè)水平考試實(shí)施以來，因?yàn)閳?bào)考條件較寬松，最低學(xué)歷要求為高中或中專學(xué)歷,并且非專業(yè)教育背景的可憑實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與年限獲得報(bào)考資格。因此，社會(huì)工作職業(yè)水平考試開啟了實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行能力提升和身份轉(zhuǎn)換的發(fā)展路徑，形成了我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)路徑——培養(yǎng)增量與提升存量。尤其是在民辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織中工作的實(shí)際從業(yè)人員，長期以來身份不明，地位不高，待遇較低，因社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的建立而獲得了一定的發(fā)展空間。

2.職業(yè)水平考試推動(dòng)了社會(huì)工作職業(yè)體系建設(shè)

從調(diào)查結(jié)果看，職業(yè)水平考試促進(jìn)了我國社會(huì)工作職業(yè)體系建設(shè)。首先，它提升了社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師的社會(huì)認(rèn)知度，尤其是受訪者任職單位對(duì)于社工專業(yè)身份的認(rèn)知。其次，它促進(jìn)了社工的社會(huì)地位和薪酬待遇的提高，促進(jìn)了社工人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。第三，它促進(jìn)了社工的專業(yè)能力提升，強(qiáng)化了社工的信心和自我肯定。第四，它促進(jìn)了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的建設(shè)，為社工發(fā)揮作用創(chuàng)造了平臺(tái)。

（二）建議

1.加大考前培訓(xùn)和考后繼續(xù)教育的力度

社會(huì)工作者職業(yè)水平考試將沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的實(shí)際社會(huì)工作者轉(zhuǎn)變成持證的社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師，快速建立起一支社工隊(duì)伍。但是，不得不正視許多持證的社工專業(yè)能力和專業(yè)水平仍然較低這一現(xiàn)實(shí)問題。本次調(diào)查結(jié)果顯示，有三成的受訪者取得了職業(yè)水平證書后仍然認(rèn)為自己實(shí)際的專業(yè)能力與《暫行規(guī)定》的要求有一定差距，并且只有47.1%的受訪者參加了繼續(xù)教育。因此，亟需加大實(shí)際社會(huì)工作者考前培訓(xùn)和考后繼續(xù)教育的力度。只有這樣，才能使持證的社工真正擁有基本專業(yè)知識(shí)和能力，才能保持社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)和質(zhì)量。

2.建立健全與社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度相銜接的激勵(lì)保障制度

與社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度相銜接，我國需要進(jìn)一步在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)事業(yè)單位、民辦福利服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，為社會(huì)工作專業(yè)人才提供用武之地。要建立以職業(yè)晉升和薪酬激勵(lì)為核心的激勵(lì)保障制度，為社會(huì)工作專業(yè)人才提供成長發(fā)展的空間，逐步提高其整體薪酬，吸引優(yōu)秀的人才留在社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域。只有社會(huì)工作成為一個(gè)有前途的職業(yè)而不是地位低下的職業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍才會(huì)發(fā)展壯大，才能更好地為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)。

[1]O·威廉姆·法利等，2005，《社會(huì)工作概論（第九版）》，北京：中國人民大學(xué)出版社。

[2]王思斌，1999，《社會(huì)工作概論》，北京：高等教育出版社。

編輯/汪鴻波

職業(yè)水平考試對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的影響分析

鄢勇兵

本文基于分布于9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1072份有效問卷資料，重點(diǎn)分析了社會(huì)工作者職業(yè)水平考試對(duì)我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的影響。主要結(jié)論是：職業(yè)水平考試提高了社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師的社會(huì)認(rèn)知，促進(jìn)了社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)能力的提升，強(qiáng)化了他們的信心和自我肯定，促進(jìn)了其社會(huì)地位和薪酬待遇的提高，推動(dòng)了人才資源的合理流動(dòng)和有效配置。調(diào)查結(jié)果也顯示三成持證者的能力與要求存在差距，人才的激勵(lì)保障不足等問題，需要加大考前培訓(xùn)和考后繼續(xù)教育的力度，并建立健全與社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)相銜接的激勵(lì)保障制度。

社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試

鄢勇兵，民政部社會(huì)工作研究中心講師（北京101601）。

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4828(2013)03-0138-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.019