一、社工教師辦服務(wù)

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持迅猛發(fā)展，社會(huì)發(fā)但展相對(duì)滯后，一方面貧富差距拉大，另一方面社會(huì)保障不完善，為下層人民提供基本生活的安全網(wǎng)不夠牢固，極易引起基層群眾的不滿。而缺乏社會(huì)保障，亦引致人民傾向于擴(kuò)大儲(chǔ)蓄，壓抑消費(fèi)，令國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能透過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)保持持續(xù)發(fā)展。為此，中央以及地方政府著意推動(dòng)社會(huì)管理改革，以期從社會(huì)福利制度入手，加速社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)國(guó)家考慮委托社會(huì)組織推行各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織包括共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，及以民營(yíng)非企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱民非企）注冊(cè)的眾多社團(tuán)，在規(guī)模、自我管理、素質(zhì)上良莠不齊，難以承接政府期盼的重任。為此，民政部門在鼓勵(lì)社會(huì)組織的政策文件中特別提出，希望高校社會(huì)工作教師帶頭成立民非企業(yè)，以承接各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)?！睹裾筷P(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號(hào))中提出：“（一）做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記工作……鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)建功立業(yè)?！?，“（三）加大對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度……鼓勵(lì)并引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)與高校社會(huì)工作院系開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)，提高民辦社工機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)水平?！雹倬唧w可參見(jiàn)：《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號(hào))

春江水暖鴨先知，全國(guó)各地高校教師均先后成立民非企業(yè)申請(qǐng)承辦各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，例如浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立于1999年12月。2003年2月，內(nèi)地第一家專業(yè)社工服務(wù)社——上海樂(lè)群社工服務(wù)社成立。浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)又于2006年8月成立“樂(lè)耆”老年社工項(xiàng)目，截至2007年末，已進(jìn)駐浦東新區(qū)的16家敬老院提供專業(yè)社工服務(wù)。其他地區(qū)如深圳鵬星社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，掛牌成立于2007年7月23日；山東大學(xué)附屬機(jī)濟(jì)南基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心成立于2007年10月；而廣州啟創(chuàng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立于2008年2月15日，一時(shí)之間高校教師成立民非企如雨后春筍。

究竟全國(guó)有多少高校辦機(jī)構(gòu)、提供服務(wù)，仍有待官方統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，與整體社會(huì)組織總數(shù)比較，社工教師組成的民非企屬極少數(shù)（表1）。但若計(jì)算獲得政府購(gòu)買服務(wù)的比例而言，社工教師組成的民非企可能承接了政府服務(wù)的百分之二十以上。因此，社工教師積極參與及投入社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際日常運(yùn)作，對(duì)社工教育有何影響，值得探討。

表1：珠三角地區(qū)社工老師發(fā)起的機(jī)構(gòu)比例②資料來(lái)源：珠海市民政局、珠海市民辦非企業(yè)單位名單、東莞社會(huì)工作網(wǎng)、廣州社工網(wǎng)、深圳社工網(wǎng)。截止日期：2012年6月。上述數(shù)字在不斷改變中，例如東莞有7到8家機(jī)構(gòu)在成立之中。

卓彩琴（2008）談到廣州模式，認(rèn)為：“廣州與上海、深圳相比，有自己的獨(dú)特基礎(chǔ)——草根NGO崛起、高校參與、政府支持的多元格局初步形式。草根NGO隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、專業(yè)能力的提高和政府的支持，正在將社會(huì)工作服務(wù)理念、方法和技巧發(fā)揚(yáng)光大，他們用項(xiàng)目管理的模式提供服務(wù)，很多機(jī)構(gòu)能爭(zhēng)取到國(guó)際基金會(huì)的支持，如漢達(dá)、揚(yáng)愛(ài)、慧靈等，目前正在尋求與廣州政府的合作；高校社工系的教師以專業(yè)為依托合作出資成立民辦NGO，如中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工系老師分別成立了啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)、大同社會(huì)工作服務(wù)中心、北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心，正在承接政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目”③卓彩琴，2008，《從“廣州模式”看廣州社工發(fā)展雛形》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》，2008年第16期。。

二、三元模式：為教育而實(shí)踐，為實(shí)踐而研究

教研實(shí)三結(jié)合的模式源于海外一些知名社工學(xué)系設(shè)立“實(shí)踐中心”（Practice Centre）的做法，其概念不盡相同。但海外的情況是一種值得期望（Desirable）的狀況，因?yàn)楹Ｍ馍鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，內(nèi)容多樣，人才濟(jì)濟(jì)，機(jī)構(gòu)亦重視研究，社工學(xué)系可安排學(xué)生到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)。以港澳地區(qū)為例，機(jī)構(gòu)甚至向?qū)W校提供實(shí)習(xí)導(dǎo)師。所以海外社工學(xué)系設(shè)立的“實(shí)踐中心”（Practice Centre）都會(huì)提供一些創(chuàng)新性的服務(wù)，或社會(huì)上非常欠缺的服務(wù)，例如精神康復(fù)服務(wù)，如俄亥俄大學(xué)的心理與社會(huì)工作治療室（Psychology and SocialWork Clinic，Ohio University）。這些實(shí)踐中心亦可理解為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心”（Center of Excellence），例如哥侖比亞大學(xué)于1989年到2008年成立的“社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究中心”（the Centre for the Study of Social Work Practice,Columbia University School of Social Work,1989-2008)，或北加羅拉州大學(xué)社會(huì)工作系于2003年成立專注推動(dòng)“優(yōu)勢(shì)為本模型”理論（Strength based Model）的“社會(huì)工作研究與實(shí)務(wù)中心”（Center for SocialWork Research and Practice-Strength based Solutions for Fam ilies,Communities and Individuals,School of Social Work, North Carolina State University,Wilm ington)。

因此，海外這些實(shí)踐中心的目的不在于解決實(shí)習(xí)的需要，而是解決研究和理論檢測(cè)的需要。黃匡忠（2007）提出的中國(guó)社工學(xué)系應(yīng)設(shè)立實(shí)踐中心是為了解決實(shí)習(xí)的需要與此相吻合。我國(guó)社工學(xué)系設(shè)立實(shí)踐中心，不屬于可有可無(wú)（Desirable），而是屬于必須（Necessary）。因?yàn)闆](méi)有完善的實(shí)習(xí)，就難以提供完整的社工教育。

劉夢(mèng)（2004）最早提出社會(huì)工作教育者的三元角色，她引用Lyons的論點(diǎn)(Lyons,2000)說(shuō)明：“在社會(huì)工作專業(yè)特點(diǎn)的討論中，人們喜歡用一個(gè)三角來(lái)說(shuō)明這個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)：即在社會(huì)工作教育、研究和實(shí)務(wù)三者之間存在了一個(gè)三角關(guān)系，在這個(gè)三角中，各個(gè)部分之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，相互影響互相依存的……這種三角關(guān)系反映了社會(huì)工作專業(yè)的本質(zhì)和特點(diǎn)，即這是一個(gè)集研究實(shí)務(wù)與教學(xué)為一體的學(xué)科”。黃匡忠（2007）也曾提出社工教育在中國(guó)應(yīng)采取“教學(xué)、科研與實(shí)務(wù)（教研實(shí)）”三結(jié)合的模式。

雖然沿海地區(qū)或大城市，例如北京、上海、武漢和廣州等地，二十年前已有香港機(jī)構(gòu)與內(nèi)地單位合辦一些社會(huì)服務(wù)，但并沒(méi)有獲得政府財(cái)政的支持，故此停留于“示范單位”的角色。內(nèi)地城市的社會(huì)服務(wù)更是一片空白，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有社會(huì)福利院或養(yǎng)老院，但只達(dá)到供養(yǎng)庇護(hù)的功能，屬原始形態(tài)的社會(huì)服務(wù)。因此，黃匡忠（2007）提出中國(guó)高校社工教育系必須直接設(shè)立社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，為學(xué)生的實(shí)習(xí)提供具有社會(huì)工作內(nèi)容的實(shí)踐機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)很多社工學(xué)生的實(shí)習(xí)是由學(xué)生自行尋找，他們或被派往社區(qū)單位或政府部門實(shí)習(xí)，但所服務(wù)的單位也對(duì)社會(huì)工作所知甚少，很多時(shí)候指派社工學(xué)生擔(dān)任一些文書(shū)或雜務(wù)，并沒(méi)有令同學(xué)在實(shí)習(xí)中能嘗試運(yùn)用社會(huì)工作的理論和技巧。

另一方面，社工學(xué)系對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)導(dǎo)師的配備亦因校而異。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)習(xí)導(dǎo)師必須具有社會(huì)工作碩士資歷，以及至少五年實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一名全職實(shí)習(xí)導(dǎo)師最多督導(dǎo)6-8名實(shí)習(xí)學(xué)生。但很多學(xué)院都沒(méi)有實(shí)習(xí)導(dǎo)師的預(yù)算，只由全職講師兼任。基于師資人力的不足，社工學(xué)系都采取不同的權(quán)宜之計(jì)，盡量透過(guò)實(shí)習(xí)讓學(xué)生接觸社會(huì)服務(wù)對(duì)象。

香港各社會(huì)工作學(xué)院的實(shí)習(xí)安排，按國(guó)際課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，所有專業(yè)學(xué)科及實(shí)習(xí)均由具備社會(huì)工作專業(yè)資格、且有豐富專業(yè)資歷及經(jīng)驗(yàn)之老師負(fù)責(zé)執(zhí)教。實(shí)習(xí)督導(dǎo)老師需有社工碩士學(xué)位，不少于五年的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。一位全職督導(dǎo)負(fù)責(zé)9～10名學(xué)生。社工學(xué)生除了接受理論，實(shí)務(wù)知識(shí)，方法與技巧之訓(xùn)練外，每位學(xué)生在三年級(jí)暑期及四年級(jí)的學(xué)年中，將分兩次被安排前往不同類型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在專業(yè)老師指導(dǎo)下進(jìn)行不少于800小時(shí)的專業(yè)實(shí)習(xí)。

在這種背景下，社工學(xué)系如建立直接管理的服務(wù)單位，教學(xué)便可以與服務(wù)相結(jié)合。一方面解決了學(xué)生的實(shí)習(xí)需要，另一方面也使教學(xué)不致脫離實(shí)踐。必須承認(rèn)當(dāng)前教師隊(duì)伍當(dāng)中有的教師也欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有了社工學(xué)院直接管理的服務(wù)，社工教師也方便參與服務(wù)實(shí)踐，磨煉及提升教師的社工技巧。社工學(xué)院擁有直接管理的服務(wù)基地也有利于研究的進(jìn)行，沒(méi)有直接實(shí)務(wù)的研究，如何談?wù)撋鐣?huì)工作本土化。

三、三元模式的試驗(yàn)

（一）“教研習(xí)”三元模式的試驗(yàn)一：珠海市香洲區(qū)康寧社區(qū)項(xiàng)目

筆者任教于聯(lián)合國(guó)際學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)行政學(xué)系。在過(guò)去六年的發(fā)展里，一直致力于培訓(xùn)具備專業(yè)素質(zhì)之社會(huì)工作者，同時(shí)專業(yè)教師亦積極投身于社會(huì)服務(wù)工作和社會(huì)管理事務(wù)，希望能為珠海市和珠三角地區(qū)的社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理發(fā)展盡綿薄之力。其中“珠海市鄰里互助社康寧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的籌備、成立和建設(shè)發(fā)展，即是筆者教研實(shí)三結(jié)合的模式的試點(diǎn)。

2010年9月，“珠海市鄰里互助社”掛牌成立，同時(shí)在康寧社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心?？祵幧鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心資金由珠海市香洲區(qū)翠香街道辦事處提供，鄰里互助社職員負(fù)責(zé)中心日常運(yùn)作，香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)提供專業(yè)督導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)際學(xué)院社工專業(yè)安排實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)督導(dǎo)做專業(yè)上的支援，專業(yè)教師作為此試點(diǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目顧問(wèn)，全程參與了籌建工作?？祵幧鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心自2010年開(kāi)始作為珠海市社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展的試點(diǎn)單位，逐步推出了一些社區(qū)服務(wù)。鄰里互助社的特點(diǎn)是采用“社區(qū)發(fā)展”手法（Community DevelopmentApproach），透過(guò)居民的參與，推動(dòng)社區(qū)資源優(yōu)化以滿足社區(qū)居民需要，這包括承接政府購(gòu)買服務(wù)資助項(xiàng)目，以扶老服務(wù)為突破口，以社區(qū)衛(wèi)生、康復(fù)、生活、文化、居家養(yǎng)老等“六位一體”項(xiàng)目為主要服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民特別是長(zhǎng)者提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。專業(yè)社工為社區(qū)老人進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的計(jì)劃，提供專業(yè)咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。由香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)的資深社工和聯(lián)合國(guó)際學(xué)院社工專業(yè)的老師共同組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)工作站工作和服務(wù)提供專業(yè)指導(dǎo)。

聯(lián)合國(guó)際學(xué)院社工專業(yè)的學(xué)生也在康寧社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)習(xí)，他們運(yùn)用課堂所學(xué)理論知識(shí)和實(shí)際工作技巧，按照實(shí)習(xí)手冊(cè)的詳細(xì)要求，在專業(yè)督導(dǎo)定期督導(dǎo)下，進(jìn)行個(gè)案、小組和社區(qū)活動(dòng)。自2010年10月至2012年3月期間，社會(huì)工作專業(yè)共有三組共五名同學(xué)在此分別進(jìn)行一期暑假集中式和兩期并行式實(shí)習(xí)，在實(shí)習(xí)督導(dǎo)的指導(dǎo)下，進(jìn)行了家庭走訪、社區(qū)研究等活動(dòng)，同時(shí)按照社區(qū)的特色，組織舉辦了“元宵節(jié)猜燈謎”、“紅歌會(huì)”等大型社區(qū)活動(dòng)，此外又根據(jù)服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和需要，舉辦不同形式的小組活動(dòng)。學(xué)生專業(yè)的知識(shí)和活動(dòng)能力受到了服務(wù)中心和街道辦人員的認(rèn)可和好評(píng)。社會(huì)工作專業(yè)06級(jí)一名畢業(yè)生在畢業(yè)后作為服務(wù)中心的首個(gè)專業(yè)社工被聘用，其扎實(shí)的專業(yè)功底和工作能力亦得到社區(qū)和業(yè)界的肯定。

我校教師進(jìn)一步得到民政部門的資助進(jìn)行了老人家居照顧的研究，并發(fā)表了“社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展：珠海市翠香街道康寧社會(huì)需要與服務(wù)策略研究報(bào)告報(bào)告書(shū)”（許毓?jié)?、李昺偉，2012）?？祵幙梢哉f(shuō)是我校教研實(shí)三結(jié)合的模式的試點(diǎn)，融合了服務(wù)、實(shí)習(xí)與調(diào)查研究。

（二）“教研習(xí)”三元模式的試驗(yàn)二：珠海市福利院服務(wù)項(xiàng)目

在2012年7月，聯(lián)合國(guó)際學(xué)院透過(guò)投標(biāo)方式，承辦了珠海市社會(huì)福利中心的“孤殘兒童學(xué)齡前特殊教育服務(wù)項(xiàng)目”，為中心內(nèi)約70名初生到6歲患有殘疾或發(fā)展遲緩的兒童提供早期教育和康復(fù)治療服務(wù)。社工老師透過(guò)專業(yè)上的專長(zhǎng)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)聘用特教老師、康復(fù)員和護(hù)理員，提供培訓(xùn)和督導(dǎo)。此服務(wù)項(xiàng)目的目的，除了為福利中心的孤殘兒童提出適切的服務(wù)之外，同時(shí)希望可以建立一個(gè)服務(wù)“典范”，供業(yè)界參考，

至2013年5月，聯(lián)合國(guó)際學(xué)院亦承接了市福利院的社工服務(wù)，由六名社工人員關(guān)懷全院殘疾和正常的所有兒童服務(wù)。社工教師有直接參與社會(huì)管理的實(shí)踐機(jī)會(huì)，達(dá)到教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)亦可以提供我校學(xué)生多種實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)生也以福利院為基地，進(jìn)行了一系列社會(huì)研究，探索福利院兒童語(yǔ)與照顧人員的關(guān)系，或他們?cè)趯W(xué)校的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等等。市福利院服務(wù)可以為社工教育長(zhǎng)期提供一個(gè)深度實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)與廣泛研究的課題。

四、推行“教研習(xí)”三元模式的障礙

黃匡忠（2007）提出的“教研習(xí)”三元模式，可預(yù)見(jiàn)的困難有以下幾項(xiàng)：

（一）資金不足

近年中國(guó)內(nèi)地很多大學(xué)在設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的時(shí)候基本沒(méi)有考慮到考察社工實(shí)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)要求。很多大學(xué)只求擴(kuò)大招生，而國(guó)家教育部又不批準(zhǔn)設(shè)立其它專業(yè)，只有社工專業(yè)在國(guó)家整體政策支持下獲得批準(zhǔn)擴(kuò)展，所以一些完全沒(méi)有基礎(chǔ)的院校亦強(qiáng)行設(shè)立社工系，甚至希望社工專業(yè)能為高校帶來(lái)收入。其實(shí)社會(huì)工作專業(yè)在眾多專業(yè)中屬于高成本學(xué)科，如美國(guó)公立學(xué)校四年醫(yī)科課程平均每年美元16,690，或66,750美元四年，私立課程平均每年美元34,749，或139,000美元四年。美國(guó)公立學(xué)校兩年社工碩士課程平均每年美元13,800，但加上本科三年需69,000美元五年，私立課程平均每年美元36,300，或181,500美元五年①資料來(lái)源：ht tp://education.costhelper.com/masters-social-work.html。社工專業(yè)的成本與醫(yī)科相差不遠(yuǎn)。

目前內(nèi)地一些社工學(xué)系安排學(xué)生實(shí)習(xí)的老師資源都缺乏，要設(shè)立“教、研、實(shí)”三結(jié)合的“實(shí)踐中心“，資金從何來(lái)？這意味著社會(huì)工作教育者從校方得到資源有限，須自求多福，向社會(huì)以及政府尋求資源，事實(shí)的發(fā)展也證實(shí)了當(dāng)時(shí)的構(gòu)想。

（二）缺乏富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的師資

推動(dòng)“教研實(shí)”三結(jié)合模式對(duì)社工系師資有一定的要求。首先社工學(xué)系教師須有一定的前線經(jīng)驗(yàn)，而發(fā)展的服務(wù)中心須利用教師經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)。如果教師真的缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社工學(xué)系亦不能因此而“裹足不前”。這種情況下可考慮以青少年服務(wù)或老人服務(wù)入手，嘗試組織一些簡(jiǎn)單的小組，以及處理一下不太復(fù)雜的個(gè)案。

社工教師承接政府服務(wù)的時(shí)候，也必須要有問(wèn)責(zé)精神（Accountability），了解到服務(wù)需向公眾交代，要保障社會(huì)服務(wù)的素質(zhì)。某些院校亦會(huì)利用既有的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展專項(xiàng)的社會(huì)服務(wù)，例如同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)在2000年就開(kāi)始推行醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的先導(dǎo)計(jì)劃（pilotproject），至今已累積了豐富的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行一些行動(dòng)研究。但社工學(xué)系在發(fā)展社工服務(wù)的過(guò)程中必須自我約束和限制，因?yàn)樯鐣?huì)工作者在不同領(lǐng)域的服務(wù)所需要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是完全不同的。從事了十年老人服務(wù)的社工，并不一定能即時(shí)應(yīng)對(duì)殘疾人社工服務(wù)的工作。

（三）缺乏富有行政經(jīng)驗(yàn)的管理人才

除了實(shí)務(wù)方面的師資，社工學(xué)系亦需要考慮有沒(méi)有人才負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理。很多社工學(xué)院均依附社會(huì)學(xué)系或法學(xué)系，但缺乏與工商管理專才的結(jié)合。

目前一些大學(xué)的社工課程幾乎沒(méi)有提供《社會(huì)服務(wù)管理》的課程（表2）。

表2：社會(huì)服務(wù)管理課的提供

一些優(yōu)秀的社會(huì)工作者，往往并非是合格的管理者。如果賬目看得一團(tuán)糟，亦難以持續(xù)承辦服務(wù)，甚至?xí)莵?lái)勞務(wù)糾紛。所以理想的師資隊(duì)伍要有實(shí)務(wù)工作者、行政管理人員、理論工作者、社會(huì)及心理研究人員，才能推行“教、研、習(xí)”三結(jié)合的模式。

（四）驗(yàn)證成效的困難

政府部門要求高校老師協(xié)助推動(dòng)社會(huì)服務(wù)，對(duì)高校賦予高的期望，但社會(huì)工作的成效很多時(shí)候都不是具體可見(jiàn)的（(tangible results），要評(píng)估成效有一定的難度。為了避免期望越大失望越大的情況，除了全心投入共做之外，必須懂得圖畫(huà)管理各方面的期望（Manage Expectation）。首先在合約方面注意訂明什么是過(guò)程指標(biāo)（ProcessOutput），什么是成效指標(biāo)（ImpactOutput）。過(guò)程指標(biāo)，例如多少個(gè)小組以及多少個(gè)個(gè)案，這些數(shù)字都不難統(tǒng)計(jì)。但社工服務(wù)承辦方在拓展期間多會(huì)重視媒體宣傳以及大型活動(dòng)，因?yàn)閾芸罘较Ｍ谡?jī)上有所交代。如果院校再同時(shí)推行調(diào)查研究以及發(fā)表研究報(bào)告，撥款方就更容易繼續(xù)購(gòu)買服務(wù)（例如聯(lián)合國(guó)際學(xué)院根據(jù)實(shí)地調(diào)研研究所做的《康寧社區(qū)服務(wù)研究報(bào)告》）。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袌?bào)告對(duì)驗(yàn)證服務(wù)確有成效，能夠支持政府持續(xù)發(fā)展社會(huì)服務(wù)。

（五）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)人才發(fā)展的機(jī)制

而一些社工教師即使在系部的默許下承辦了社工服務(wù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言也有其尷尬的地方。他們的職業(yè)發(fā)展應(yīng)該如何規(guī)劃，他們會(huì)自問(wèn)應(yīng)多重視教學(xué)以及研究，在教育界晉升和發(fā)展，還是轉(zhuǎn)向?qū)崉?wù)，成為機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，放棄全職的教學(xué)道路。雖然社會(huì)服務(wù)的發(fā)展迅速，且有長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策支持，但其職業(yè)生涯的穩(wěn)定性并沒(méi)有高校教職那般有保障。而機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的薪酬也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。如果高校教師透過(guò)承辦服務(wù)來(lái)獲取個(gè)人利益、克扣前線或壓低前線社工的工資，或減少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，最終將為政府以及業(yè)界的詬病。但是社工老師如果在沒(méi)有報(bào)酬的情況下付出私人時(shí)間，甚至自付交通費(fèi)支持服務(wù)，必定不能持久。因此政府購(gòu)買服務(wù)的合約條文也應(yīng)包括項(xiàng)目管理人員的報(bào)酬，而本地督導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員的報(bào)酬也要有相應(yīng)的規(guī)定。

五、以社工教育系部直接承辦服務(wù)

不少學(xué)者對(duì)目前社工老師積極參與承辦各級(jí)政府以及機(jī)關(guān)提出的社會(huì)服務(wù)不無(wú)憂慮。一方面是擔(dān)心上文所提到的問(wèn)責(zé)問(wèn)題，若承辦的服務(wù)造成負(fù)面影響，則會(huì)影響高校的整體聲譽(yù)，另一方面亦擔(dān)心部分老師在服務(wù)的拉動(dòng)下忽略了教學(xué)，令學(xué)生抱怨。目前高校任教老師并沒(méi)有坐班的規(guī)定，高校教師透過(guò)對(duì)外擔(dān)任顧問(wèn)，甚至兼任政務(wù)均極為普遍，亦難以禁止教職員承辦社會(huì)服務(wù)，而且各地政府均對(duì)高校教師期望甚高。那么社工教育界又應(yīng)如何看待這種矛盾？

筆者認(rèn)為上述的矛盾并非不可以調(diào)解，而是可以達(dá)到雙贏，當(dāng)然發(fā)展過(guò)快必然會(huì)要求質(zhì)量控制的工作拼命跟上。首先社工實(shí)務(wù)仍應(yīng)優(yōu)先考慮以系部直接承辦服務(wù)。據(jù)現(xiàn)時(shí)資料所知以學(xué)系名義承辦服務(wù)的少之又少，聯(lián)合國(guó)際學(xué)院是其中一個(gè)先行者。以社工教育系部直接承辦服務(wù)能把新增財(cái)務(wù)資源引如學(xué)系，部分解決實(shí)習(xí)導(dǎo)師薪酬問(wèn)題。實(shí)習(xí)導(dǎo)師的人才儲(chǔ)備在未來(lái)數(shù)年也會(huì)陸續(xù)增加，社工研究生課程已經(jīng)開(kāi)設(shè)，能夠滿足五年實(shí)務(wù)理論以及又碩士學(xué)歷的人才將按年增加。在申請(qǐng)承辦服務(wù)時(shí)，社工學(xué)系必須向市政府解釋直接承擔(dān)服務(wù)對(duì)素質(zhì)管理的好處。

另一種方式是由社工學(xué)系成立民非企業(yè)間接承辦服務(wù)，但這在法律上和體制上仍然有很多問(wèn)題，因?yàn)槊穹鞘且苑ㄈ舜頌楹诵牡?，縱使在憲章上寫(xiě)明法人代表服從于民非董事會(huì)，而董事會(huì)由學(xué)系委任，但是在任的法人代表刻意不與董事會(huì)或?qū)W系合作，政府的服務(wù)由民非企業(yè)承辦，民非是由法人負(fù)責(zé)，在合約期滿之前政府仍須承認(rèn)法人的唯一合法地位，當(dāng)然合約期滿之后可作別論。但假設(shè)學(xué)系與法人代表的關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大矛盾包括利益分配的爭(zhēng)議，由系部委派部分老師組織民非企業(yè)并無(wú)不可，而老師們應(yīng)在高校適當(dāng)?shù)臅?huì)議和渠道完成認(rèn)可的程序。

在組織民非企業(yè)之后，社工學(xué)系應(yīng)選擇性地承辦服務(wù)，不斷加強(qiáng)提供服務(wù)的內(nèi)容和深度，實(shí)踐中心初期未必能夠滿足所有社工學(xué)生的實(shí)習(xí)興趣，但隨著實(shí)踐中心經(jīng)過(guò)了三到五年的鞏固，便可較大限度地滿足實(shí)習(xí)要求。實(shí)踐中心可能只針對(duì)單一服務(wù)對(duì)象，但學(xué)生刻意嘗試不同的工作方法，包括個(gè)案、小組、社區(qū)、政策倡議、社區(qū)教育甚至社會(huì)工作研究的方法。不同院校的實(shí)踐中心或民非企業(yè)可以互相接納實(shí)習(xí)生，以此豐富學(xué)生在實(shí)務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)。

六、高校系部社工服務(wù)的發(fā)展策略

（一）發(fā)展獨(dú)具特色的服務(wù)領(lǐng)域

對(duì)應(yīng)上述“教研習(xí)”三結(jié)合模式的拓展，各高校在中國(guó)社工教育協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和各自依據(jù)自己實(shí)力和興趣的互動(dòng)下，應(yīng)發(fā)展成為不同領(lǐng)域，例如以老人、青少年、殘疾人、家庭、婦女、兒童來(lái)區(qū)分；或以工作領(lǐng)域，例如醫(yī)務(wù)社工、司法社工、學(xué)校社工、企業(yè)社工、災(zāi)難社工來(lái)區(qū)分；或以理論如系統(tǒng)理論、生態(tài)理論、危機(jī)介入理論為區(qū)分的地區(qū)性或全國(guó)性“優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作服務(wù)中心”（Regional Centersof Excellence），為各有獨(dú)特的服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為有志在這方面投入的社工畢業(yè)生的求職圣地。

（二）復(fù)制服務(wù)的規(guī)劃

社工系在創(chuàng)造實(shí)踐中心的同時(shí)，應(yīng)考慮如何復(fù)制服務(wù)。為了更快更有效率地復(fù)制服務(wù)，實(shí)踐中心須定期為在其它機(jī)構(gòu)工作但有興趣的社工提供長(zhǎng)期以及有系統(tǒng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為復(fù)制服務(wù)的管理人員。完善的行政制度是復(fù)制服務(wù)的先決條件之一。在這方面，更需要學(xué)習(xí)工商管理的技巧和方法。社工學(xué)系也要為實(shí)踐中心建立完善的行政管理指南和員工手冊(cè)、制訂詳細(xì)的工作流程、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、人事招聘考核以及評(píng)核制度，不能見(jiàn)一步走一步，必須有全面的規(guī)劃。

社工學(xué)系在復(fù)制服務(wù)時(shí)可聘任外地社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目顧問(wèn)，定期為項(xiàng)目策劃提供意見(jiàn)。香港已經(jīng)有不少?gòu)氖聦?shí)務(wù)的資深社工到了退休的年齡，他們寶貴的前線以及行政經(jīng)驗(yàn)可以作為中國(guó)廣大地區(qū)的服務(wù)發(fā)展的“盲公竹”，協(xié)助實(shí)踐中心的復(fù)制服務(wù)少走彎路。

（三）發(fā)展及完善社工督導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃

因應(yīng)社會(huì)服務(wù)的拓展，各大城市已經(jīng)開(kāi)展了本地社工督導(dǎo)的培訓(xùn)計(jì)劃，例如廣州民政局和社工師協(xié)會(huì)都有同類的培訓(xùn)計(jì)劃。但這些督導(dǎo)課程有的過(guò)于理論化，有時(shí)候過(guò)于廣泛，對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助。筆者建議透過(guò)中國(guó)社工教育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)分區(qū)主辦不同服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理課程，例如青年空間項(xiàng)目、社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，醫(yī)務(wù)社工項(xiàng)目……透過(guò)這些專題項(xiàng)目的管理培訓(xùn)，使參加者學(xué)會(huì)如何設(shè)計(jì)以及推行不同的項(xiàng)目服務(wù)。不同的項(xiàng)目管理課程可能都需要提供相同的核心訓(xùn)練，就是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政以及管理，包括服務(wù)需要調(diào)查、服務(wù)策劃、機(jī)構(gòu)組織、崗位分工、人事招聘、評(píng)估、晉升、財(cái)務(wù)管理、行政指引、處事流程、作息管理等一系列知識(shí)和工具，都有助受訓(xùn)者在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展服務(wù)。

（四）《社會(huì)服務(wù)管理》課程的設(shè)立

基于社會(huì)服務(wù)和社工機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，社工學(xué)系需要在本科課程把《社會(huì)服務(wù)管理》列為必修課。必須豐富學(xué)生對(duì)工商管理學(xué)的知識(shí)，呼吁各大學(xué)社工系在課程設(shè)置時(shí)將社會(huì)服務(wù)管理課程列入課程體系。

七、總結(jié)：推動(dòng)教，研，習(xí)三結(jié)合教育模式

社會(huì)工作教師承辦服務(wù)有很多弊端。以高校社工學(xué)系直接承辦社會(huì)服務(wù)反而能推動(dòng)教學(xué)、研究和實(shí)習(xí)的整合，同時(shí)解除教師個(gè)人辦服務(wù)的尷尬，不需面對(duì)人們的蜚短流長(zhǎng)。社會(huì)工作是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，社工教師不能脫離實(shí)踐，也不能脫離研究，必須要有直接管理的實(shí)踐基地，才能提供有焦點(diǎn)，有理論，有研究結(jié)果為支撐的高素質(zhì)的社工教育。

[1]黃匡忠，2007，《中國(guó)社工教育“教學(xué)、科研與實(shí)務(wù)”（教研實(shí)）三結(jié)合模式》，中國(guó)社工教育年會(huì)。

[2]劉夢(mèng)，2004，《社工教育者三元角色》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，第12期。

[3]許毓?jié)?、李昺偉，2012，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展：珠海市翠香街道康寧社會(huì)需要與服務(wù)策略研究報(bào)告，北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院。

[4]卓彩琴，2008，《從“廣州模式”看廣州社工發(fā)展雛形》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》第16期。

[5]Lyons K，2000 The place of research in socialwork education.British Journalof SocialWork.30,433-447.

編輯/汪鴻波

再論社會(huì)工作三元（教研習(xí)）教育模式
——社會(huì)工作教師承辦服務(wù)的利弊

黃匡忠 吳耀輝 楊娜

當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)在國(guó)家政策支持和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要下得到了迅猛的發(fā)展，而社會(huì)工作教師紛紛通過(guò)成立機(jī)構(gòu)來(lái)承辦各項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)，此現(xiàn)象是利是弊？社會(huì)工作教育者理論上要做到教學(xué)、科研和實(shí)習(xí)結(jié)合（為三元模式），但發(fā)展三元模式存在著資金、師資和驗(yàn)證成效等的困難。本文將就此探討社工教師承辦社工服務(wù)的現(xiàn)狀，并通過(guò)應(yīng)用珠海經(jīng)驗(yàn)，探討如何利用機(jī)遇，推進(jìn)社工教育的三元結(jié)合模式。

三元模式實(shí)踐中心承辦服務(wù)

黃匡忠，北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院（UIC，以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)際學(xué)院）社會(huì)工作與社會(huì)行政專業(yè)教授；吳耀輝，聯(lián)合國(guó)際學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)行政專業(yè)實(shí)習(xí)統(tǒng)籌主任；楊娜，聯(lián)合國(guó)際學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)行政專業(yè)助教（廣東珠海519085）。

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4828(2013)03-0063-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.009