一、前言

在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”里，社會(huì)管理也包括對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。發(fā)端于2004年的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三方面的關(guān)系，整合“維穩(wěn)”與“維權(quán)”這兩股力量，有效地從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛、利益沖突乃至公共危機(jī)找到了恰當(dāng)?shù)霓k法。此一社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉受到黨中央和各級(jí)政府的高度重視，逐漸成為各地進(jìn)行重大事項(xiàng)決策立項(xiàng)的必備環(huán)節(jié)。社會(huì)工作倡導(dǎo)“預(yù)防勝于救助，發(fā)展勝于治療”的理念，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)的“顯微鏡”、“掃描儀”，是社會(huì)弱者及其利益的“傳聲筒”，又是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“調(diào)和劑”（李迎生等，2013）。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不是簡(jiǎn)單的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估模型，而是一個(gè)豐富的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排除系統(tǒng)，換言之，是社會(huì)和諧和穩(wěn)定的維護(hù)系統(tǒng)。欲探究社會(huì)工作在這個(gè)系統(tǒng)中的地位與作用，首先應(yīng)從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵與要素入手。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵與要素

（一）從概念看內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)評(píng)”）機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)評(píng)”機(jī)制）。對(duì)這一概念的認(rèn)定有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“風(fēng)評(píng)機(jī)制”是社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度性措施。它是指對(duì)重大事項(xiàng)在制定、出臺(tái)及實(shí)施后可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的諸因素進(jìn)行分析，評(píng)估發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的頻率，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，做好危機(jī)預(yù)防及計(jì)劃準(zhǔn)備工作，采取切實(shí)可行措施防范、降低、消除危害社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)機(jī)制除了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估外，還應(yīng)建立群眾利益保障機(jī)制、群眾利益訴求表達(dá)渠道及解決機(jī)制、“涉穩(wěn)”重要信息報(bào)送及報(bào)道機(jī)制、社會(huì)輿論匯集分析和“維穩(wěn)”形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機(jī)制、防范和處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制等六大機(jī)制才可稱(chēng)為建立了一套完整的“風(fēng)評(píng)機(jī)制”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“風(fēng)評(píng)機(jī)制”還應(yīng)在前述內(nèi)容的基礎(chǔ)上加入評(píng)估組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估程序和問(wèn)責(zé)機(jī)制等（楊芳勇，2011）。

根據(jù)上述概念，“風(fēng)評(píng)機(jī)制”的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：首先，“風(fēng)評(píng)機(jī)制”是風(fēng)險(xiǎn)源的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)估機(jī)制。該機(jī)制針對(duì)的是涉及較多群眾利益的重大事項(xiàng)，工作任務(wù)是對(duì)重大事項(xiàng)出臺(tái)之前或?qū)嵤┻^(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源及其發(fā)展進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、提出建議。其次，“風(fēng)評(píng)機(jī)制”是一個(gè)科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目決策、風(fēng)險(xiǎn)化解及責(zé)任追究的組織與問(wèn)責(zé)機(jī)制。包括各級(jí)政府是否重視評(píng)估工作、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；是否將評(píng)估結(jié)論作為各級(jí)黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目的主要依據(jù)；是否對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；是否建立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，考評(píng)相關(guān)部門(mén)對(duì)“風(fēng)評(píng)”工作結(jié)果的采納和執(zhí)行情況。最后，“風(fēng)評(píng)機(jī)制”是一個(gè)利益溝通機(jī)制與協(xié)商機(jī)制。在立足評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，建立群眾利益保障機(jī)制、群眾利益訴求表達(dá)渠道及解決機(jī)制等，意在尋求能夠讓老百姓易于接受的發(fā)展性政策方案，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的互促共生。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，這三個(gè)方面是三個(gè)并列的制度性子系統(tǒng)，“風(fēng)評(píng)機(jī)制”建設(shè)就是對(duì)這三個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)，任何一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到整個(gè)大系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

（二）從過(guò)程看要素

社會(huì)作為一個(gè)超復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，并非是一個(gè)絕對(duì)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，其構(gòu)成要素在社會(huì)整合機(jī)制下會(huì)形成特定的運(yùn)行秩序；由于社會(huì)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，因而避免不了來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的擾動(dòng)，有些擾動(dòng)會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)而破壞運(yùn)行秩序甚至造成社會(huì)沖突。社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是不斷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、限制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展及排除風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，穩(wěn)定不是靜態(tài)的、不是一勞永逸的，而是動(dòng)態(tài)變化的?！帮L(fēng)評(píng)機(jī)制”概念的囊括了從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的整個(gè)漸變的因果過(guò)程，其價(jià)值在于采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和監(jiān)控，在決策前有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，決策后限制風(fēng)險(xiǎn)水平，在危機(jī)爆發(fā)前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，在危機(jī)即將爆發(fā)時(shí)發(fā)出警報(bào)，以保持社會(huì)的良性運(yùn)行與有序發(fā)展。對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在時(shí)間順序上覆蓋“決策立項(xiàng)——利益溝通——項(xiàng)目施行”三個(gè)階段，這三個(gè)階段與燃燒的發(fā)生過(guò)程相似。

社會(huì)物理學(xué)中的社會(huì)燃燒理論認(rèn)為，燃燒必須具備“燃燒物質(zhì)、助燃劑、點(diǎn)火溫度”三個(gè)基本條件，缺乏其中之一，燃燒都不可能發(fā)生。將燃燒發(fā)生的過(guò)程與人類(lèi)社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)-危機(jī)”發(fā)展過(guò)程做合理類(lèi)比，則社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定狀態(tài)就是“燃燒物質(zhì)”，信息熵則為“助燃劑”，群體性突發(fā)事件就是“點(diǎn)火溫度”，三者同時(shí)具備就形成社會(huì)燃燒。當(dāng)重大事項(xiàng)的“決策立項(xiàng)”給社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)以不同程度的“負(fù)貢獻(xiàn)”時(shí)，“燃燒物質(zhì)”開(kāi)始形成；此時(shí)，對(duì)社會(huì)輿情的忽視以及對(duì)相關(guān)利益群體訴求漠視都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向出現(xiàn)乃至擴(kuò)大傳播，“利益溝通”不當(dāng)相當(dāng)于推高信息熵，增加公共危機(jī)的“助燃劑”；最后，重大事項(xiàng)的主導(dǎo)方和利益受損方如果在“項(xiàng)目實(shí)施”期間因某一突發(fā)事件而產(chǎn)生劇烈沖突，“點(diǎn)火溫度”隨即形成，此“導(dǎo)火索事件”就會(huì)引發(fā)公共危機(jī)或社會(huì)失控（暴亂）乃至社會(huì)崩潰（楊芳勇，2012）。因此，“決策立項(xiàng)——利益溝通——項(xiàng)目施行”既是從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的三個(gè)發(fā)展階段，也是著手排查風(fēng)險(xiǎn)源的三大結(jié)構(gòu)性要素。

從重大事項(xiàng)的決策到最后的實(shí)施，“風(fēng)評(píng)”的三大構(gòu)成要素分別代表宏觀中觀和微觀三個(gè)層次?！皼Q策立項(xiàng)”階段屬于專(zhuān)業(yè)討論時(shí)期，注重從項(xiàng)目的合理性、合法性、可行性、安全性、環(huán)保性等方面宏觀排查風(fēng)險(xiǎn)因素；“利益溝通”階段屬于互動(dòng)討論時(shí)期，注重從社會(huì)輿論、文化習(xí)性、利益訴求、溝通渠道建設(shè)等方面進(jìn)行互動(dòng)，在中觀層次上排查風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)調(diào)整重大事項(xiàng)的相關(guān)決策內(nèi)容；“項(xiàng)目施行”階段屬于具體執(zhí)行時(shí)期，注重從項(xiàng)目執(zhí)行的正當(dāng)性、保障性、互動(dòng)性、規(guī)范性、可控性等方面進(jìn)行微觀把握和服務(wù)，將以往的口頭定論在這個(gè)階段一一兌現(xiàn)，涉及的人和事具體而細(xì)微，又直接影響到個(gè)人利益和個(gè)人發(fā)展，因此需要社會(huì)相關(guān)部門(mén)參與的工作也最多。

三、風(fēng)評(píng)機(jī)制中社會(huì)工作介入的時(shí)機(jī)與作用

（一）適合社會(huì)工作介入的五個(gè)時(shí)機(jī)

重大事項(xiàng)推出后，表面上是改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，本質(zhì)上則改變了利益相關(guān)者的心理、文化、社會(huì)資源等多個(gè)方面。對(duì)這些改變的不適應(yīng)或者不接受，輕則引起公權(quán)與私權(quán)的矛盾糾紛，重則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)結(jié)構(gòu)割裂或者錯(cuò)位，進(jìn)而形成社會(huì)問(wèn)題甚至引發(fā)公共危機(jī)。建設(shè)風(fēng)評(píng)機(jī)制的目的在于既能發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)因素，也能有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施來(lái)預(yù)防嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。在“決策立項(xiàng)”階段，政府機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目決策部門(mén)本著發(fā)展和提升公共利益的原則制定項(xiàng)目規(guī)劃或者公共政策，從宏觀社會(huì)層次討論和分析重大事項(xiàng)出臺(tái)后面臨的問(wèn)題和解決的辦法；在“利益溝通”階段，決策者從中觀社會(huì)層次入手，重點(diǎn)在于收集利益相關(guān)社區(qū)和社會(huì)組織的意見(jiàn)，以凝聚共識(shí)使重大事項(xiàng)的推出有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)；“項(xiàng)目施行”階段在前兩個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，注重微觀問(wèn)題的解決，以溝通解決個(gè)人、家庭或群體的訴求為主，通過(guò)弱化矛盾來(lái)消除不穩(wěn)定因素。

社會(huì)工作領(lǐng)域同樣可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。宏觀層面社會(huì)工作關(guān)注的是與人和社會(huì)的發(fā)展，并推進(jìn)完善社會(huì)保障、社會(huì)救助和讓會(huì)福利的政策，這項(xiàng)工作一般由具體執(zhí)行上述政策的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和研究部門(mén)承擔(dān)。中觀層面社會(huì)工作關(guān)注的是社區(qū)和社會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)干預(yù)促進(jìn)社區(qū)和組織內(nèi)部的溝通，改善社區(qū)和組織的內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)而提高人們的參與熱情促進(jìn)社區(qū)或組織發(fā)展。微觀層面社會(huì)工作主要是以群體、家庭和個(gè)人為工作對(duì)象，工作內(nèi)容包括增進(jìn)個(gè)人和家庭社會(huì)功能的社會(huì)救助、家庭治療、婚姻輔導(dǎo)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展與輔導(dǎo)等（馬鳳芝，2006）。簡(jiǎn)言之，社會(huì)工作的宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次分別對(duì)應(yīng)著社會(huì)政策制定、社區(qū)與社會(huì)組織、群體、家庭與個(gè)人。這一層次劃分與風(fēng)評(píng)機(jī)制三個(gè)層次的對(duì)象亦非常吻合。在對(duì)象一致的基礎(chǔ)上，本文將風(fēng)評(píng)機(jī)制的三大內(nèi)涵做橫軸，三個(gè)階段或?qū)哟螢榭v軸，探尋風(fēng)評(píng)機(jī)制中社會(huì)工作可介入的時(shí)機(jī)。如圖：

圖1：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中社會(huì)工作介入的時(shí)機(jī)

上表中評(píng)估的組織與問(wèn)責(zé)機(jī)制是以是重大事項(xiàng)決策立項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)和主管部門(mén)為對(duì)象，通過(guò)規(guī)范性來(lái)保證評(píng)估工作的科學(xué)開(kāi)展，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)范的單位和部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究的制度體系；專(zhuān)業(yè)的技術(shù)評(píng)估機(jī)制在決策立項(xiàng)期的工作，主要是從專(zhuān)業(yè)的角度，宏觀的層面來(lái)判定風(fēng)險(xiǎn)的可能性。這些都不屬于社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象，因此無(wú)需社會(huì)工作的介入。從社會(huì)管理講求“剛性管理”與“柔性管理”相結(jié)合（鄭杭生，2011），穩(wěn)定和優(yōu)化社會(huì)秩序必須用“秩序思維”彌補(bǔ)“穩(wěn)定思維”（孫立平，2011）的角度來(lái)看，上圖中注明文字的部分，正是社會(huì)工作介入的最好時(shí)機(jī)。

（二）社會(huì)工作在不同介入時(shí)機(jī)發(fā)揮的作用分析

1.立項(xiàng)溝通——倡導(dǎo)、完善社會(huì)政策。在決策立項(xiàng)階段，利益溝通與協(xié)商機(jī)制的作用就是盡量減少?zèng)_突，即使有沖突，也希望能有一些有效的政策來(lái)彌補(bǔ)損失，化解沖突。社會(huì)工作雖然未掌握直接的福利資源，但是，當(dāng)社會(huì)成員某方面需求未能及時(shí)得到滿(mǎn)足時(shí)，社會(huì)工作卻能夠承擔(dān)起代表他們向政府、社會(huì)呼吁，倡導(dǎo)制定公共福利政策的職責(zé)，能“為政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)也可以幫助政府修訂和改善存在問(wèn)題的社會(huì)政策?！保ㄐ煊老?，2007）建議相關(guān)決策部門(mén)關(guān)注利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境改變有可能導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題；通過(guò)為重大事項(xiàng)的決策方籌劃、設(shè)計(jì)相關(guān)社會(huì)政策來(lái)調(diào)整環(huán)境、完善制度、找到新的發(fā)展支點(diǎn)以避免問(wèn)題或解決問(wèn)題。

2.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)——幫助參與。在利益溝通期，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析如果只靠政府官員、專(zhuān)家的判斷和評(píng)價(jià)，再加上對(duì)一些信息掌握不完整的公眾的調(diào)查，不可能得出準(zhǔn)確的風(fēng)評(píng)結(jié)果。為此，必須由重大事項(xiàng)的利益相關(guān)者、政府、公眾以及社會(huì)組織等一起參與，形成一種利益均衡的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。但公眾和一些社會(huì)組織往往會(huì)因?yàn)樾畔⒄莆盏牟蝗?，或?qū)⑴c程序的不了解而錯(cuò)過(guò)參與意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，社會(huì)工作人員或機(jī)構(gòu)“通過(guò)解決問(wèn)題、增強(qiáng)社會(huì)成員的社會(huì)適應(yīng)能力和社會(huì)參與程度，來(lái)實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定?！保ㄍ跛急?，2007）在風(fēng)評(píng)機(jī)制中具體表現(xiàn)為幫助服務(wù)對(duì)象獲取有關(guān)重大事項(xiàng)的更全面的信息、幫助他們有效參與，使得評(píng)估結(jié)果真實(shí)有效。

3.溝通方案——協(xié)調(diào)資源、維護(hù)社會(huì)秩序。進(jìn)入利益溝通期，重大事項(xiàng)的利益相關(guān)者將圍繞重大事項(xiàng)的“利益補(bǔ)償方案”展開(kāi)溝通。這個(gè)時(shí)期的訴求和表達(dá)紛繁雜亂，或者針?shù)h相對(duì)或者片面偏頗，這些訴求一方面需要整合，一方面要有規(guī)范有序的表達(dá)途徑；在利益協(xié)商一致后，還需協(xié)商兌現(xiàn)承諾的合理程序和步驟等等。社會(huì)工作圍繞社區(qū)和社會(huì)組織各方面具體情況和訴求而設(shè)計(jì)服務(wù)模式，使相互沖突的利益各方盡可能全面地表達(dá)各自的訴求，并在一定的秩序和規(guī)則下通過(guò)協(xié)商，調(diào)和各自的利益，進(jìn)而采取聯(lián)合行動(dòng)。其工作包括組織協(xié)調(diào)各種力量和資源，搭建互動(dòng)協(xié)商的橋梁，促進(jìn)各方利益訴求的表達(dá)和整合；負(fù)責(zé)某一局部地區(qū)的政策執(zhí)行、負(fù)責(zé)落實(shí)某項(xiàng)政策的或政策的某一方面等。

4.預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)——協(xié)調(diào)關(guān)系、獲取支持。在項(xiàng)目施行期，專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制的任務(wù)是預(yù)防因?yàn)閭€(gè)體、家庭或某個(gè)群體的訴求未獲得滿(mǎn)足而使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)演化為危機(jī)事件。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往是出于對(duì)預(yù)期的落差或?qū)ξ磥?lái)的不可知，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，懷疑的成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)確證（徐亞文，伍德志，2012）。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值就在于其始終扎根于基層，能及時(shí)了解人們的各種問(wèn)題與需求。社會(huì)工作人員或機(jī)構(gòu)在政府的配合下，多以小組社會(huì)工作或個(gè)案社會(huì)工作的方式介入，為社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象提供更完備的信息和咨詢(xún)，通過(guò)協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)利益相關(guān)各方的關(guān)系，幫助他們獲取資源、獲得更完善的支持，進(jìn)而能自信地面對(duì)未知事物，達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)演化的目的。

5.化解風(fēng)險(xiǎn)——恢復(fù)功能、解決社會(huì)問(wèn)題。在項(xiàng)目施行期，應(yīng)著重解決決策立項(xiàng)期和利益溝通期一些決策和政策的遺漏問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)槟承┤后w或者個(gè)人、家庭本來(lái)就是弱勢(shì)群體，因“重大事項(xiàng)”的出臺(tái)而遭受重創(chuàng)；或本來(lái)不屬弱勢(shì)，卻因“重大事項(xiàng)”的出臺(tái)而變成制度性的弱勢(shì)群體。他們?nèi)鄙俦匾慕?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源，因而在遇到困難時(shí)，不知如何保障自己的利益，也不懂如何改善自己的生存狀態(tài)，如果他們不能得到幫助，他們的生存危機(jī)將引發(fā)為公共危機(jī)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作通過(guò)向弱勢(shì)群體提供各種具體的幫助和服務(wù)，解決其困難，增強(qiáng)其自身面對(duì)和解決問(wèn)題的能力；同時(shí)通過(guò)物質(zhì)幫助、心理和社會(huì)支持方面的具體援助，解決某些因重大事項(xiàng)而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

四、房屋拆遷風(fēng)評(píng)機(jī)制中社會(huì)工作擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/h2>

需要進(jìn)行風(fēng)評(píng)的“重大事項(xiàng)”主要有三類(lèi)，一是重大決策和政策、規(guī)劃等；二是重大發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目，如工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等；三是包括涉及面廣、情況比較復(fù)雜的大型活動(dòng)等（楊芳勇，2012）。如果這些重大事項(xiàng)的出臺(tái)有可能引發(fā)社會(huì)矛盾，則必須有風(fēng)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)。目前，雖然各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)都發(fā)布了實(shí)施風(fēng)評(píng)的文件，但不同重大事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)源不同，導(dǎo)致選取的風(fēng)評(píng)指標(biāo)和實(shí)施措施不盡相同。因此，即使社會(huì)工作在風(fēng)平機(jī)制的各個(gè)階段都有相同的發(fā)揮作用的空間，但在不同重大事項(xiàng)中社會(huì)工作介入的領(lǐng)域卻各有差異。房屋拆遷是將土地賦予新的功能，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，但同樣也是最容易受到大都數(shù)利益相關(guān)者抵制、引起突發(fā)性沖突事件的重大事項(xiàng)。

（一）房屋拆遷過(guò)程中容易引發(fā)沖突的三大原因

1.被拆遷人處弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)利益訴求難以聲張。房屋拆遷補(bǔ)償關(guān)系到被拆遷人和拆遷人的切身利益，圍繞補(bǔ)償款而展開(kāi)的雙方博弈，是導(dǎo)致拆遷沖突的最主要因素。出于經(jīng)濟(jì)理性，開(kāi)發(fā)商總想降低拆遷成本，贏取豐厚利潤(rùn)；作為被拆遷人，期望通過(guò)拆遷獲得盡量高額的補(bǔ)償，或趁拆遷之機(jī)改善自己的生活。政府本應(yīng)在這場(chǎng)博弈中擔(dān)任仲裁的角色，但某些政府部門(mén)出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的追求，對(duì)政績(jī)工程、形象工程的喜好，很容易站到開(kāi)發(fā)商的立場(chǎng)，在雙方出現(xiàn)矛盾糾紛，尋找行政裁決時(shí)，以保證解決發(fā)展的名義袒護(hù)開(kāi)發(fā)商，使得被拆遷人的利益訴求難以得到聲張。處于弱勢(shì)的一方如果得不到公權(quán)的保護(hù)，利益受損卻無(wú)法實(shí)施自力救濟(jì)，又得不到政策和法律方面的援助，只能應(yīng)對(duì)以消極抵制拆遷或者暴力抵抗拆遷的策略。此時(shí)的社會(huì)工作人員或機(jī)構(gòu)能在協(xié)調(diào)相關(guān)資源進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)和法律援助方面發(fā)揮作用。

2.針對(duì)弱勢(shì)人群的社會(huì)保障法律法規(guī)未能完善。由于社會(huì)和自然的原因，在住房體系中必然存在部分經(jīng)濟(jì)條件困難的“居住弱勢(shì)群體”。他們的居住現(xiàn)狀和居住需求相差甚遠(yuǎn)，無(wú)力承擔(dān)滿(mǎn)足自己應(yīng)有居住需求的高昂成本，僅靠一己之力無(wú)法通過(guò)房地產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制改變居住條件（李雅迪，2010）。雖然各級(jí)政府部門(mén)都出臺(tái)了房屋拆遷的住房保障政策，但保障覆蓋面偏窄使得大量低收入群體的住房需求無(wú)法滿(mǎn)足；再加上分配安置上的漏洞，導(dǎo)致一些高收入家庭入住保障性住房，不僅浪費(fèi)了財(cái)政補(bǔ)貼還加劇了不平等，使得低收入的被拆遷人在拆遷后既難以購(gòu)買(mǎi)合適的住房，又沒(méi)有保障性住房入住，生活質(zhì)量不升反降，為拆遷沖突埋下伏筆。為此，需要社會(huì)工作人員或機(jī)構(gòu)在拆遷的立項(xiàng)研討階段就參與其中，調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體情況，根據(jù)相關(guān)社會(huì)保障政策和法規(guī)，完善相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)或發(fā)展相關(guān)社會(huì)政策。

3.被拆遷人潛在的拆遷社會(huì)成本未受關(guān)注?，F(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償只針對(duì)被拆遷人的經(jīng)濟(jì)損失而設(shè)定，國(guó)務(wù)院2011年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶ㄈ齻€(gè)方面：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。事實(shí)上，因房屋拆遷而付出的社會(huì)成本雖時(shí)有提及但并未受到關(guān)注。這些社會(huì)成本包括拆遷后家庭生活、工作狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)收入、子女教育、鄰里關(guān)系、居住環(huán)境、體閑娛樂(lè)、交通便利、醫(yī)療設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面（羅宇琦，2008）。就社會(huì)弱勢(shì)群體而言，這些變化意味著更高的生活成本、更多的生存壓力，對(duì)這些社會(huì)成本的忽視，將構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)而影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大隱患。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作有利于幫助弱勢(shì)群體減輕來(lái)自各方面的壓力，幫助他們?cè)谛碌沫h(huán)境下重新建立支持系統(tǒng)。

（二）房屋拆遷風(fēng)評(píng)機(jī)制中社會(huì)工作擔(dān)當(dāng)?shù)钠叻N角色

1.在拆遷立項(xiàng)溝通之時(shí)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)政策的倡導(dǎo)者和呼吁者。房屋拆遷的目的是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但有發(fā)展就必然要付出一定代價(jià)。從前述的分析可見(jiàn)，缺乏資源和能力的弱勢(shì)群體，無(wú)法改變自身的現(xiàn)狀和環(huán)境，在開(kāi)發(fā)商這樣成熟而有善于使用資源的商業(yè)機(jī)器面前，只能被迫房承擔(dān)大多數(shù)屋拆遷的代價(jià)。此時(shí)，政府應(yīng)作為公權(quán)力主體站出來(lái)承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。在相關(guān)部門(mén)研討拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，社會(huì)工作能以其貼近基層的優(yōu)勢(shì)，了解居民的就業(yè)與生活狀況，預(yù)估拆遷后居民的社會(huì)成本變動(dòng)情況，呼吁政府有針對(duì)性地制定相應(yīng)的社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體在新環(huán)境下重新獲得獨(dú)立的生存和發(fā)展能力提供政策性保障。房屋拆遷在立項(xiàng)風(fēng)評(píng)時(shí)，對(duì)合理性的評(píng)估就包括對(duì)這些政策的評(píng)估。

2.在溝通補(bǔ)償方案之時(shí)，擔(dān)當(dāng)溝通秩序的建議者。房屋拆遷風(fēng)評(píng)中的利益溝通，就是拆遷人收集拆遷補(bǔ)償方案的反饋的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程如果沒(méi)有規(guī)范的程序和秩序，就會(huì)各說(shuō)各話(huà)更加混亂，不僅無(wú)法協(xié)商整合，而且容易導(dǎo)致激烈的對(duì)抗。此外，被拆遷人諸多訴求的滿(mǎn)足，也需要由政府牽頭提供連續(xù)性、綜合性的社會(huì)服務(wù)，需要一個(gè)穩(wěn)定而有序的溝通和執(zhí)行環(huán)境。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作面向弱勢(shì)群體，憑借其科學(xué)、系統(tǒng)的方法、技巧及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充當(dāng)溝通秩序的建議者，幫助被拆遷人整合訴求，在風(fēng)評(píng)的同時(shí)與拆遷人建立溝通和協(xié)商的平臺(tái)、調(diào)和彼此的矛盾，盡量使風(fēng)險(xiǎn)在評(píng)估期即消弭。

3.在落實(shí)補(bǔ)償方案之時(shí)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)政策的闡釋者和推行者。溝通的目的是為了最后出臺(tái)大多數(shù)利益相關(guān)者能接受的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)代價(jià)的補(bǔ)償方案。對(duì)社會(huì)代價(jià)的補(bǔ)償主要通過(guò)一些列有針對(duì)性的社會(huì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，如就業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)、殘疾人救助等。面向因拆遷而導(dǎo)致生活質(zhì)量生活水平變得更惡劣的弱勢(shì)群體，社會(huì)工作者從專(zhuān)業(yè)視角出發(fā)，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，可以從拆遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、就業(yè)安置等生計(jì)問(wèn)題入手，向服務(wù)對(duì)象闡釋和推行相關(guān)扶助政策，讓更多人群接受或享受社會(huì)政策提供的保障。

4.在補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議之時(shí)，擔(dān)當(dāng)弱勢(shì)群體法律和保障資源的協(xié)調(diào)者。房屋拆遷的風(fēng)評(píng)機(jī)制中，如果建立了保障住房的安置機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)和工作變更最低保障以及最低生活保障等機(jī)制，將極大地減少因拆遷帶來(lái)的負(fù)面影響；如果建立了法律與仲裁援助機(jī)制，就能減少因弱勢(shì)群體的投訴無(wú)門(mén)而走向極端的可能。社會(huì)工作在這兩類(lèi)機(jī)制的建設(shè)中扮演資源協(xié)調(diào)者的角色，首先幫助拆遷人協(xié)調(diào)相關(guān)政策資源和社會(huì)保障資源，建立諸如保障房安置、最低生活保障等機(jī)制；然后是幫助弱勢(shì)群體申請(qǐng)獲得應(yīng)有的保障，在保障不能兌現(xiàn)時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)法律資源實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)，幫助弱勢(shì)群體爭(zhēng)得應(yīng)有的補(bǔ)償。

5.在評(píng)估拆遷風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，擔(dān)當(dāng)公眾參與的引導(dǎo)者和激勵(lì)者。各地在執(zhí)行拆遷風(fēng)評(píng)時(shí)，有兩個(gè)制約性因素：一是相關(guān)部門(mén)為了促成項(xiàng)目立項(xiàng)而對(duì)采取走過(guò)場(chǎng)的形式，把拆遷地居民拒與評(píng)估之外，導(dǎo)致風(fēng)評(píng)結(jié)果不真實(shí)。二是作為拆遷風(fēng)評(píng)主體的當(dāng)?shù)鼐用?，?duì)拆遷的相關(guān)知識(shí)和政策不能完整掌握，加上參與評(píng)估渠道不暢，或受“風(fēng)評(píng)與我無(wú)關(guān)，補(bǔ)償才與我有關(guān)”思想的影響而失去參與興趣。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作以促進(jìn)公眾參與為目標(biāo)，向居民傳導(dǎo)本地拆遷的相關(guān)信息、知識(shí)和政策，幫助缺乏參與能力的居民獲得參與權(quán)，引導(dǎo)他們積極參與評(píng)估；同時(shí)從増權(quán)的角度，鼓勵(lì)一些消極態(tài)度者積極參與。只有拆遷中弱勢(shì)一方的真正參與，風(fēng)評(píng)才會(huì)得出真實(shí)的結(jié)果。

6.在商討預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施之時(shí)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)政策的評(píng)估者和監(jiān)督者。風(fēng)評(píng)的價(jià)值在于找出風(fēng)險(xiǎn)源并制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施來(lái)預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向公共沖突方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益溝通與整合，制定補(bǔ)償社會(huì)代價(jià)的社會(huì)政策，當(dāng)然是將風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽狀態(tài)的最好辦法。但制度畢竟是制度，能滿(mǎn)足共性的需求，解決普遍性的問(wèn)題，卻無(wú)法解決所有問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在通過(guò)對(duì)社會(huì)政策的評(píng)估和監(jiān)督，了解政策的接受度和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所發(fā)揮的真實(shí)作用，尋找政策漏洞或者覆蓋不到的地方，以防范個(gè)案性質(zhì)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為工作內(nèi)容，協(xié)助政府調(diào)整社會(huì)政策，做好公共沖突的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以柔性管理維護(hù)社會(huì)秩序。

7.在化解拆遷風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，擔(dān)當(dāng)弱勢(shì)人群的救難解困者。在拆遷施行之前，對(duì)被拆遷人中的弱勢(shì)群體開(kāi)展社會(huì)工作，有利于營(yíng)造一個(gè)良好的拆遷心理環(huán)境，當(dāng)弱勢(shì)群體對(duì)拆遷后的未來(lái)有有信心且敢于迎接挑戰(zhàn)時(shí)，因房屋拆遷導(dǎo)致的公共沖突也就不會(huì)發(fā)生。在這個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)工作者不但可從“治療”的角度去診斷因拆遷引發(fā)的個(gè)體心理、群體心理、生計(jì)生存、養(yǎng)老醫(yī)療、文化教育等困難和問(wèn)題，還可從發(fā)展的角度去啟發(fā)、幫助弱勢(shì)群體增強(qiáng)能力，降低因拆遷而導(dǎo)致的負(fù)面影響。社會(huì)工作者可通過(guò)開(kāi)展各種宣傳咨詢(xún)娛樂(lè)和行為矯正活動(dòng)，轉(zhuǎn)移消解弱勢(shì)人群的不安情緒，通過(guò)開(kāi)展困難扶助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，起到“社會(huì)安全閥”的作用。

五、社會(huì)工作介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面臨的問(wèn)題與對(duì)策

（一）面臨的問(wèn)題

1.對(duì)風(fēng)評(píng)的不同認(rèn)識(shí)制約了社會(huì)工作的介入。這種不同認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面認(rèn)為風(fēng)評(píng)是給重大事項(xiàng)的出臺(tái)增加緊箍咒，不能真正預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)風(fēng)評(píng)工作虛與委蛇、應(yīng)付了事（童星，2010），在這樣的情形下自然談不上社會(huì)工作的介入；另一方面，認(rèn)為風(fēng)評(píng)就是決策立項(xiàng)以后多增加的一道論證項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的程序，這道程序通過(guò)做幾個(gè)調(diào)查、開(kāi)幾場(chǎng)座談會(huì)就可以，無(wú)需社會(huì)工作的介入。這兩種觀點(diǎn)都忽視了風(fēng)評(píng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)估過(guò)程的事實(shí)。風(fēng)評(píng)機(jī)制在政策制訂方面，是前置的政策評(píng)估；在政策執(zhí)行方面，是后補(bǔ)的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合；在政府的發(fā)展方面，有利于促進(jìn)產(chǎn)出式民主，構(gòu)建責(zé)任政府（張志紅，2011）。在這個(gè)機(jī)制中，具有促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能的社會(huì)工作，必然占有一席之地。

2.社會(huì)工作介入風(fēng)評(píng)的制度機(jī)制尚未形成。雖然我國(guó)風(fēng)評(píng)機(jī)制的建立肇始于2004年，但被大范圍推廣和實(shí)施則還是最近3～5年的事情。即便如此，現(xiàn)行風(fēng)評(píng)機(jī)制的不成熟和不完善之處還是很多：評(píng)估責(zé)任不清晰，參與主體不確切和公眾參與不足等方面的問(wèn)題，學(xué)界討論得比較多（董幼鴻，2011）。在風(fēng)評(píng)的責(zé)任主體、監(jiān)督主體該如何確定、風(fēng)評(píng)的第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)入機(jī)制都還沒(méi)確切制度和措施的情況下，更談不上對(duì)社會(huì)工作是否應(yīng)該介入、如何介入、怎么審核驗(yàn)收等問(wèn)題的討論。由于社會(huì)工作需要政府支持，如何確立和政府的關(guān)系是社會(huì)工作得以順利開(kāi)展的前提，而關(guān)系的基礎(chǔ)就來(lái)源于相關(guān)制度機(jī)制。社會(huì)工作介入風(fēng)評(píng)機(jī)制，不僅需要重大事項(xiàng)責(zé)任部門(mén)意識(shí)到有這方面的需要，還必須有相應(yīng)的政策環(huán)境和配制度作為法理保障，這是社會(huì)工作功能與作用在風(fēng)評(píng)機(jī)制中能否得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

3.社會(huì)工作自身對(duì)介入風(fēng)評(píng)機(jī)制的準(zhǔn)備還欠充分。首先，風(fēng)評(píng)機(jī)制中的社會(huì)工作理論和方法上的研究還不夠深入。風(fēng)評(píng)機(jī)制中社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是因某個(gè)項(xiàng)目出臺(tái)或者某個(gè)政策變遷而變成弱勢(shì)的人群。與傳統(tǒng)的因本身生理和心理而導(dǎo)致能力欠缺的弱勢(shì)、因外在的不可抗災(zāi)害驟臨而失去支持的弱勢(shì)不同。對(duì)象特征的不同，提供服務(wù)的理論、方式、方法也應(yīng)隨之有所改變，而目前對(duì)這方面的研究有待深入。其次，尚需建設(shè)一支穩(wěn)定而成熟的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。雖然國(guó)家對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)非常重視，但這項(xiàng)工作還處于起步階段，主要依靠高校培養(yǎng)，因而人才需求缺口比較大。風(fēng)評(píng)機(jī)制中的社會(huì)工作者必須懂得進(jìn)行自我角色的認(rèn)知和定位，隨著風(fēng)評(píng)的不同時(shí)機(jī)充當(dāng)不同的角色，并根據(jù)需要調(diào)整自己的服務(wù)方式。風(fēng)評(píng)機(jī)制的這種特殊性對(duì)社會(huì)工作人才也提出了特別的要求，使得這方面的人才更顯緊缺。

（二）對(duì)策建議

作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要舉措，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)質(zhì)是以“維穩(wěn)”為主軸，形成一種決策上的“倒逼”邏輯，使得政府決策部門(mén)注重與廣大群眾的溝通，通過(guò)“官民”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、平衡利益、達(dá)成信任、釋放風(fēng)險(xiǎn)的目的。與風(fēng)評(píng)機(jī)制著重從宏觀層面維護(hù)大多數(shù)的人利益來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不同，社會(huì)工作關(guān)注得更多的是受重大事項(xiàng)影響的弱勢(shì)群體、少數(shù)人群，但同樣具備達(dá)成信任、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作介入風(fēng)評(píng)機(jī)制面臨的問(wèn)題，本文嘗試提出以下建議：

第一，進(jìn)一步完善風(fēng)評(píng)機(jī)制的建設(shè)，尤其是組織與問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)。這個(gè)針對(duì)政府主管部門(mén)的子機(jī)制雖然無(wú)需社會(huì)工作介入，但卻因?yàn)橄嚓P(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)評(píng)的態(tài)度是否認(rèn)真，決定著社會(huì)工作是否有機(jī)會(huì)介入風(fēng)評(píng)機(jī)制。第二，將社會(huì)工作介入風(fēng)評(píng)的制度機(jī)制建設(shè)作為提升風(fēng)平機(jī)制的維穩(wěn)效果的主要手段，通過(guò)建設(shè)有利的政策和制度環(huán)境，使社會(huì)工作者介入風(fēng)評(píng)時(shí)能迅速自我定位，與政府及相關(guān)各方形成良好的合作關(guān)系，在預(yù)防和排除社會(huì)不穩(wěn)定因素上協(xié)調(diào)并進(jìn)。第三，加強(qiáng)本土社會(huì)工作理論與實(shí)踐的研究。為重大事項(xiàng)建立風(fēng)平機(jī)制既然是社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉，就沒(méi)有先例可循，這對(duì)社會(huì)工作而言是一個(gè)新的領(lǐng)域，需要有一套符合國(guó)情實(shí)際的理論和方法體系才能取得預(yù)期的效果。第四，進(jìn)一步完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面通過(guò)高校社會(huì)工作教育，一方面通過(guò)在職培訓(xùn)的方式，提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為包括風(fēng)評(píng)機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)管理創(chuàng)新不斷輸送社會(huì)工作人才。

[1]董幼鴻，2011，《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)踐與完善》，《中國(guó)行政管理》第12期。

[2]林賽芳，2012，《社會(huì)工作在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中的使命與作為探討》，中南大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[3]李雅迪，2010，《城市房屋拆遷中的住房保障法律問(wèn)題》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士學(xué)位論文。

[4]李迎生，方舒，衛(wèi)小將，王婭酈，李文靜，2013，《社會(huì)工作介入社會(huì)管理研究——基于北京等地的經(jīng)驗(yàn)》，《社會(huì)工作》第1期。

[5]羅宇琦，2008，《城市被拆遷家庭戶(hù)遷移的社會(huì)成本問(wèn)題研究》，四川大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[6]馬鳳芝，2006，《我國(guó)對(duì)職業(yè)社工的需求有多大》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》8月2日第003版。

[7]孫立平，2011，《走向積極的社會(huì)管理》，《社會(huì)學(xué)研究》第4期。

[8]童星，2010，《公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐》第9期。

[9]王思斌，2007，《和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要社會(huì)工作的參與》，《河北學(xué)刊》第27卷第3期。

[10]徐亞文，伍德志，2012，《論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的局限性及其建構(gòu)》，《政治與法律》第1期。

[11]徐永祥，2007，《社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段》，《河北學(xué)刊》第27卷第3期。

[12]楊芳勇，2011，《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究綜述》，《社會(huì)工作（實(shí)務(wù)版）》第12期。

[13]楊芳勇，2012，《論社會(huì)燃燒理論在“重大事項(xiàng)”上的應(yīng)用——重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)與方法模型》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》第4期。

[14]張志紅，2011，《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的多維審視》，《人民論壇》1月下。

[15]鄭杭生，2011，《社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理研究與中國(guó)社會(huì)學(xué)使命》，《社會(huì)學(xué)研究》第4期。

編輯/汪鴻波

論重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)機(jī)制中的社會(huì)工作
——以房屋拆遷為例

楊芳勇

在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，社會(huì)工作有五個(gè)恰當(dāng)?shù)慕槿霑r(shí)機(jī)，在五個(gè)方面發(fā)揮著主要的作用。針對(duì)房屋拆遷過(guò)程中容易引發(fā)沖突的三大原因，社會(huì)工作在介入房屋拆遷的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)擔(dān)當(dāng)七種角色，發(fā)揮調(diào)諧與維穩(wěn)功能。當(dāng)前社會(huì)工作介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制收到三方面條件的制約，需要政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)工作的業(yè)內(nèi)人士共同努力。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制社會(huì)工作房屋拆遷

楊芳勇，江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員（南昌330077）。

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4828(2013)03-0029-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.004

江西省社會(huì)科學(xué)院“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)研究——以房屋拆遷為例”