摘 要：法國的警務(wù)情報工作具有自身特色，通過學習和研究法國經(jīng)驗，可以給我們帶來如下啟示：加強合作與交流、注重情報信息系統(tǒng)建設(shè)、突出情報分析的核心地位、確保情報信息安全對我國公安情報工作的重要性；同時，通過加強與實戰(zhàn)部門聯(lián)系、加強情報信息系統(tǒng)建設(shè)類的課程教學、加強情報分析的研究和教學、加強情報安全類理論的研究與教學以及優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)有助于提高我國公安情報教育水平。

關(guān)鍵詞：法國警務(wù)情報；工作體制；公安情報教育

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0135-03

作為一個典型的西方發(fā)達國家，法國警方的情報工作體制卻與英國和美國都不相同，而是形成了自身獨特的模式。目前我國對英美的警務(wù)情報工作介紹、研究較多，而對于法國涉及較少?！八街?，可以攻玉”，法國在開展警務(wù)情報過程中積累了自身的經(jīng)驗，了解、學習這些經(jīng)驗對我國改進和提高情報工作水平很有幫助，值得深入分析研究。

一、法國警務(wù)情報工作概況

（一）法國的警務(wù)情報合作

法國警察進行交流有三種合作渠道：國際刑警、申根（Schengen）①和歐洲警察。

1.國際刑警

國際刑警于1923年成立，共188個成員國，是除了聯(lián)合國之外的第二大國際組織。

國際刑警目前主要有四個方面的職能，分別是全球系統(tǒng)的安全問題聯(lián)絡(luò)溝通、給予全球化的戰(zhàn)略性行動支持、給予警方行動支持和對警方的發(fā)展提供幫助。

在進行信息發(fā)布時，國際刑警利用各種顏色代表不同含義：紅色是通緝令、藍色是尋求補充信息、綠色是危險人員或事件預(yù)警、黃色是失蹤人員、黑色是無名尸體。還有兩種標志是預(yù)警和對聯(lián)合國發(fā)布的文件。

2.申根（Schengen）

申根條約有二十五個成員國，申根強調(diào)自由交換自由流動，實質(zhì)性國界的消失促成了申根的出現(xiàn)（1985年始，1990年應(yīng)用協(xié)定，當時只有五個成員國）。申根條約主要規(guī)定了信息系統(tǒng)建設(shè)及各國警察間的合作，實行方式主要是在參加條約的各國設(shè)立辦公室，重點是數(shù)據(jù)庫（盜搶車輛等）的建設(shè)及警察和海關(guān)的合作。

（1）申根信息系統(tǒng)的工作流程

申根總部在法國，25個成員國與中心數(shù)據(jù)庫鏈接，各國警方要找特定的人員則發(fā)文到中心數(shù)據(jù)庫，幾秒鐘之內(nèi)將得到響應(yīng)。當所需人員被抓獲后，中心數(shù)據(jù)庫會立刻反饋到各地顯示工作取消，同時數(shù)據(jù)傳輸安全系數(shù)高。信息交流的工具是安裝于車輛的終端或是固定終端，有助于進行信息的及時更新。

（2）申根條約的相關(guān)法律

在申根內(nèi)部進行警務(wù)情報合作主要依據(jù)申根條約的相關(guān)法律。如第95條是關(guān)于逮捕的法令，由于不考慮政治因素，過程簡單，且本國不能庇護在別國犯罪的本國人，所以非常實用；第96條是關(guān)于將不受歡迎的人在整個地區(qū)通報的；第97條是關(guān)于失蹤人員查找的；第98條是關(guān)于法院傳票通知的；第99條授權(quán)對個人車輛進行秘密監(jiān)視，在各個國家對犯罪嫌疑人監(jiān)視。

3.歐洲警察組織

歐洲警察組織擁有27個成員國及6個合作國和組織，針對有組織犯罪，預(yù)防和打擊恐怖主義和嚴重的跨國犯罪，同樣是法國警方進行情報交流的重要渠道。

（二）犯罪情報分析手段與警務(wù)信息系統(tǒng)

在法國，情報分析員組成不同的團隊負責各自相應(yīng)的地區(qū)的情報分析，對發(fā)生在不同國家的相似案件進行交流以實現(xiàn)串并，節(jié)約了辦案的資源成本。在情報分析過程中，當需要時可以下面方式對分析工作進行支持：專家系統(tǒng)（組織論壇和專題討論）、搗毀實驗室（毒品實驗室）、提供培訓、宣傳（簡報、印刷品）等。

1.法國的警務(wù)情報部門基本架構(gòu)

SCCOPOL（警察業(yè)務(wù)合作中心處）是法國警務(wù)情報部門的中心機構(gòu)，隸屬于內(nèi)政部警察總局的刑事偵查局。而國際刑警在法國的總部下設(shè)聯(lián)絡(luò)官，每個聯(lián)絡(luò)官負責相應(yīng)的引渡辦公室，法官對引渡需要的相應(yīng)條約提供法律上的支持。

2.法國的信息系統(tǒng)

SCCOPOL的數(shù)據(jù)庫，與歐洲警察數(shù)據(jù)庫和國際刑警數(shù)據(jù)庫相連。而歐洲合作申根地區(qū)則包括歐洲國家組織、聯(lián)絡(luò)點、DNA數(shù)據(jù)的交換等。

（三）法國國家憲兵的犯罪情報工作

1.法國國家憲兵刑事調(diào)查和文檔技術(shù)處的主要工作

法國國家憲兵刑事調(diào)查和文檔技術(shù)處主要負責開發(fā)信息文檔和數(shù)據(jù)庫管理，在工作中運用大量的工具輔助管理文檔文件，文件內(nèi)容主要包括通緝?nèi)藛T和被盜車輛的信息，同時實現(xiàn)將傳遞而來的有關(guān)人身和財務(wù)兩方面的信息進行歸檔。

2.犯罪分析的必要性

犯罪分析主要運用于復(fù)雜案件，分析的類型較多，大部分為電子和文件的兩種形式。當數(shù)據(jù)量較為龐大時，電子設(shè)備的參與處理，對信息進行有效分類和重組使信息變得更有價值。

刑事犯罪分析包括調(diào)查、系統(tǒng)分析，理解各刑事數(shù)據(jù)和背景信息之間的聯(lián)系（或潛在聯(lián)系），分析結(jié)果供刑偵部門使用。

3.情報分析部門的工作流程

分析情報的部門是憲兵總局下設(shè)刑偵分局的一個中心辦公室，其負責不同地區(qū)下設(shè)研究處和各地情報部門所搜集情報的整合。但是兩個層級之間沒有隸屬關(guān)系，從事幾乎相同的工作，不同地域的情報部門僅在權(quán)力行使范圍上不同。一旦發(fā)生案件，各部門之間都會進行合作，實現(xiàn)情報上的相互支持。但這種支持的提供不是強制性的，而是自發(fā)的。當某一大型案件涉及幾個省時，會有一個法官領(lǐng)導調(diào)查整個案件的進行。

（四）法國警察信息交流系統(tǒng)

法國警察信息交流系統(tǒng)在中央集權(quán)的體制下，僅存在于國家層面，警察沒有自己的數(shù)據(jù)庫，只有針對個案才能建立數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)的建立有助于數(shù)據(jù)信息的交流，并能有效地控制信息查詢。與此同時，法律也對此嚴格規(guī)定，警察只能通過專門電腦進入網(wǎng)絡(luò)，整個系統(tǒng)的信息化程度較強，電臺網(wǎng)絡(luò)作為主網(wǎng)的補充。

二、法國警務(wù)情報工作對我國的啟示

（一）合作與交流是警務(wù)情報工作的重要環(huán)節(jié)

法國警務(wù)情報工作非常重視合作與交流。除了日常的與國際刑警、申根和歐洲刑警的交流，還有專門的交流系統(tǒng)。信息交流系統(tǒng)的出現(xiàn)提高了法國警察機構(gòu)的辦公效率，節(jié)約了辦案成本，加強了不同部門之間信息交流的安全性。信息交流系統(tǒng)包括有編號的丟失物品或藝術(shù)品，失蹤人員、生物檔案、其他行政文件刑事犯罪、情報文件等數(shù)據(jù)庫。情報文件是這一數(shù)據(jù)庫的特色，主要包括非刑事情報，有利于對危害公共秩序的事件進行預(yù)警。同時一名偵查人員提出的請求會被自動發(fā)送到申根系統(tǒng)（通過中央局交流），也給予了警察查看別的數(shù)據(jù)庫的權(quán)利。鄰國警察間的交流主要是在邊境聯(lián)絡(luò)點，警察可以對兩國的數(shù)據(jù)庫進行查看。合作交流的暢通極大地促進了法國警務(wù)情報工作水平的提高。

（二）情報信息系統(tǒng)是警務(wù)情報工作的重要支撐

在法國，警務(wù)情報工作基本都以信息系統(tǒng)為支撐。例如，國際刑警信息系統(tǒng)對全體警察開放，部門模塊采用了英文顯示。另一個系統(tǒng)Covadis也很實用：機場有儀器掃描信息，傳到數(shù)據(jù)庫中進行比對，4-6秒得到回應(yīng)。申根的信息系統(tǒng)總部在法國，25個成員國與中心數(shù)據(jù)庫鏈接，各國警方要找特定的人員則發(fā)文到中心數(shù)據(jù)庫，幾秒鐘之內(nèi)將得到響應(yīng)，當所需人員被抓獲后中心數(shù)據(jù)庫會立刻反饋到各地顯示工作取消，同時數(shù)據(jù)傳輸安全系數(shù)高。情報信息系統(tǒng)的運用極大地提高了法國警務(wù)情報工作的效率。

（三）情報分析是警務(wù)情報工作的核心

法國信息系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)來源是登記手續(xù)和各項數(shù)據(jù)資料，一般案件資料作為補充。當需要對情報加以利用時，可由專家先對情報進行分析評估，將其意見作為參考。再由情報分析人員進一步管理，雖然情報的搜集會有遺失，但信息管理將使已有的情報線索能被充分地利用。當信息較為清晰明了時，使用Office軟件進行簡單處理；如果信息較為龐雜，則用Access進行分析。

為形象表達出已有情報反映的情況，法國警方主要采取以下形式展現(xiàn)：分析筆記、繪圖、PowerPoint、I2等其他工具。

犯罪分析是偵查工作的總結(jié)也是偵查工作的開始。雖然分析技術(shù)隨科技不斷發(fā)展，但犯罪分析輔助偵查并使得已有情報更具有價值這一基本原則卻從未改變。

（四）保護情報信息安全是警務(wù)情報工作不可忽視的內(nèi)容

國際刑警在進行情報交流時利用辦公室內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，安全系數(shù)高，利用電子郵件實現(xiàn)自由交流。目前國際刑警已經(jīng)建立了多個與情報相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，包括戶籍、指紋、丟失證件護照、盜搶車輛、DNA、藝術(shù)品、除了護照外的行政性文件和兒童色情玩具庫。在法國警察獲得情報的渠道有嚴格的控制，每個警察有一個僅允許其個人使用的磁卡。情報的查詢可以倒查，有助于司法調(diào)查時取得痕跡。2007-2011年期間，法國憲兵和警察的系統(tǒng)將完成網(wǎng)絡(luò)上的鏈接互訪，實現(xiàn)了兩個部門間的情報共享。

三、關(guān)于加強和改進我國公安情報教育的思考與構(gòu)想

（一）加強與實戰(zhàn)部門聯(lián)系，建立系局合作平臺

法國的經(jīng)驗表明，良好的溝通與合作是情報工作成功的重要條件。對我國公安情報教育工作而言，當前面臨的最大問題是理論與實踐的脫節(jié)，這已經(jīng)成為了制約我國公安情報教育發(fā)展的瓶頸。如何做到理論與實戰(zhàn)結(jié)合是我國公安情報教育發(fā)展急需解決的難題，為此，教育部門必須利用各種渠道和方式，加強與實戰(zhàn)部門的聯(lián)系，建立系局合作平臺。

校局合作平臺是指公安院校與公安實戰(zhàn)單位的合作交流平臺，是提高辦學質(zhì)量，使教學科研貼近實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)的基礎(chǔ)條件。應(yīng)根據(jù)社會形勢、治安形勢的發(fā)展變化，與各地公安情報實戰(zhàn)部門協(xié)商，確定重點合作項目，提升合作層次，拓寬合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，從學歷教育、在職培訓、科學研究、隊伍建設(shè)和實踐教學等各方面建立起長期穩(wěn)定、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的合作關(guān)系，為促進公安情報工作，培養(yǎng)公安情報人才提供條件。

（二）加強情報信息系統(tǒng)建設(shè)類的課程教學

在法國警務(wù)情報工作中，警務(wù)情報信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用是重要基石。公安院校培養(yǎng)的情報人才必須對信息技術(shù)、信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)相關(guān)理論與方法熟練掌握。沒有信息系統(tǒng)管理，就談不上海量情報的管理；沒有信息系統(tǒng)的安全，也就沒有情報的安全，脫離技術(shù)管理僅僅去講情報人員、制度、組織的管理是空洞乏力的。因此應(yīng)當加強信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計類課程教學，在教學中，可以分組讓學生進行小型情報系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)實訓，理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)公安情報行業(yè)的情報系統(tǒng)工程師。為此，應(yīng)當增加包括高級語言設(shè)計、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫理論與技術(shù)、軟件工程、計算機網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的計算機系統(tǒng)開發(fā)類課程，保證學生在掌握本學科理論的同時也對相關(guān)技術(shù)非常熟悉，而且了解如何運用技術(shù)作為支撐實現(xiàn)理論的構(gòu)想。

（三）加強情報分析理論、方法、模型的研究和教學

情報分析是情報工作的中心環(huán)節(jié)，法國警方目前運用的一些分析方法和手段已經(jīng)在幾年前就引入了我國，但是實戰(zhàn)中運用的還不多。公安院校作為我國公安情報學研究的主陣地，在教學和科研過程中，應(yīng)該更加注重對分析研判理論、方法、模型的研究和教學工作，這既是培養(yǎng)高素質(zhì)情報人才的需求，又是公安情報實戰(zhàn)的需求。在相關(guān)教學中，應(yīng)該注重通過實踐教學和案例教學來提升教學效果。通過為學生編寫貼近實戰(zhàn)的教學案例，將中西方在警務(wù)工作中面對的困境以及具體的應(yīng)對之道融入案例，使學生產(chǎn)生身臨其境的感覺，并激發(fā)其學習的積極性。通過案例分析研討、撰寫報告，學生可以將教學中涉及的各種理論與實際工作需求緊密地結(jié)合起來，并掌握方法與技巧。與此同時，通過對中外警務(wù)工作的對比，學生可以博采眾長、學習各自成功的經(jīng)驗，并激發(fā)新的思想與靈感。

（四）加強情報安全類理論與方法的研究與教學

在法國的警務(wù)情報工作中，安全被置于一個非常重要的地位。為此法國警方采取了大量的措施來保障情報在收集、傳遞、使用及保存過程中的安全。這些措施既包括技術(shù)的，也包括制度的。情報安全是情報工作各個環(huán)節(jié)都要注意的問題，保障情報安全是對情報部門的基本要求。當然保障情報安全不是僅僅依靠管理制度就可以實現(xiàn)的，主要還是應(yīng)該利用技術(shù)手段來保障安全。在情報人才的培養(yǎng)中，應(yīng)該突出如何從管理制度和技術(shù)手段的角度來保障情報在搜集、存儲、分析、操作、交流、發(fā)布每一個環(huán)節(jié)的安全。為此，應(yīng)該開設(shè)專門的涉及安全管理的理論與技術(shù)類課程，同時在教學中應(yīng)該注重學生運用相關(guān)技術(shù)能力的培養(yǎng)，可以為學生搭建一個模擬的工作網(wǎng)絡(luò)，在其中流轉(zhuǎn)信息，學生分別進行安全的維護以及信息的竊取，讓學生在對抗中加深對安全重要性的理解以及對相關(guān)技術(shù)的運用熟練程度。

（五）從實戰(zhàn)部門引進優(yōu)秀人才，優(yōu)化公安院校師資

公安情報學的特點決定了學科理論只有與實踐緊密結(jié)合在一起才有生命力和價值。而公安院校教授情報學的教師往往精于理論，對實戰(zhàn)的了解和認識卻存在不足。為了彌補這種知識背景上的缺陷，應(yīng)該適當將公安機關(guān)實戰(zhàn)部門優(yōu)秀人才充實到教師隊伍中，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。同時從全國公安情報實戰(zhàn)部門選取具有豐富公安情報實戰(zhàn)經(jīng)驗、擔任一定領(lǐng)導職務(wù)、對公安情報工作有獨立思考和見解的專家，聘任為兼職教官，對于工作成績優(yōu)異、在全國公安情報領(lǐng)域有影響的，聘任為客座教授。鑒于外聘教官、客座教授日常工作繁忙，可由其安排時間，采取各種靈活的形式，為教師和學生做有關(guān)主題的介紹、講座。在研究生的培養(yǎng)上可以考慮邀請客座教授做副導師，從實踐方面對學生進行指導。通過建立外聘教官、教授融入公安情報學教學科研工作的機制，形成校內(nèi)、校外互補互動的良性格局。

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