暢鵬

摘 要：“第二代民族政策”的提出，引起了學(xué)界的激烈討論，不能將其全盤否定，而是以此為契機(jī)，展開(kāi)相關(guān)民族理論與政策的討論，支持與反對(duì)的雙方應(yīng)在討論中反思不足，融合雙方建設(shè)性意見(jiàn)，提出更加切合實(shí)際、完備縝密的應(yīng)對(duì)我國(guó)復(fù)雜民族及民族關(guān)系問(wèn)題的解決辦法，不斷完善我國(guó)的民族理論及政策。

關(guān)鍵詞：第二代民族政策；民族融合；民族發(fā)展

中圖分類號(hào)：D032 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0066-02

近來(lái)，國(guó)內(nèi)一些專家和學(xué)者相繼在一些報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)表了一些倡導(dǎo)推行淡化族群意識(shí)和56個(gè)民族的觀念，強(qiáng)化中華民族的身份意識(shí)和身份認(rèn)同，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面推進(jìn)中華民族一體化和國(guó)家認(rèn)同的民族政策即“第二代民族政策”。對(duì)于這一提法的合理與否，引起了學(xué)界的廣泛爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，鑒于當(dāng)前我國(guó)民族問(wèn)題出現(xiàn)的一些情況，應(yīng)以“第二代民族政策”引起的學(xué)界廣泛爭(zhēng)議為契機(jī)，堅(jiān)持一些基本準(zhǔn)則，展開(kāi)對(duì)“第二代民族政策”的研究和討論，重新審視我國(guó)當(dāng)前民族理論與政策的不足，走出一條中國(guó)特色的解決民族與民族問(wèn)題之路。

一、討論“第二代民族政策”的必要性

新中國(guó)成立已逾六十年，尤其是改革開(kāi)放后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，世情、國(guó)情、民情也發(fā)生了急劇變化，我國(guó)面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)有關(guān)民族政策的法律、法規(guī)、規(guī)章、具體措施等還不夠健全，如全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施情況的報(bào)告所反映的問(wèn)題：“一是絕大多數(shù)的國(guó)務(wù)院相關(guān)部門至今沒(méi)有制定配套規(guī)章、措施和辦法；二是五個(gè)自治區(qū)的自治條例一直沒(méi)有出臺(tái)》?！币虼嗽诜ㄖ浦贫鹊念I(lǐng)域還有很大的改善空間來(lái)適應(yīng)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的復(fù)雜權(quán)益格局[1]。其次，全球化時(shí)代的少數(shù)民族問(wèn)題具有一定的普遍性，世界范圍內(nèi)民族問(wèn)題層出不窮令各國(guó)政府頭疼。民族分裂主義勢(shì)力抬頭，并呈現(xiàn)出與宗教極端主義、恐怖主義等合流的趨勢(shì)[2]，世界上許多國(guó)家都在該問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)不斷探索，不斷調(diào)整政策以適應(yīng)形勢(shì)。所以我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，開(kāi)展積極向上的有關(guān)民族發(fā)展、民族關(guān)系等問(wèn)題的理論研究，創(chuàng)新民族政策來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)。

二、民族理論與政策討論及創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的方針

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，從根本上廢除了中國(guó)歷史上的民族剝削壓迫政策，確立了各民族一律平等的民族政策，賦予了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等社會(huì)權(quán)利。民族區(qū)域自治制度的頒布和實(shí)施為我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系提供了制度保障。民族區(qū)域自治制度又植根于中華人民共和國(guó)憲法自由、平等的憲法精神。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律效益；是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律保證。所以，關(guān)于民族理論與政策的討論研究，首先要肯定中華人民共和國(guó)憲法和民族區(qū)域自治制度為新型民族關(guān)系分別提供的法律保證和制度保障，尊重憲法的權(quán)威性和擁護(hù)民族區(qū)域自治制度。

世界上有許多不同的國(guó)家，因地理環(huán)境、自然條件、社會(huì)歷史、文化特征等差異，形成了不同的民族關(guān)系和民族政策。回溯中國(guó)民族學(xué)人類學(xué)的發(fā)展歷程，我們很容易發(fā)現(xiàn)：“中國(guó)民族學(xué)人類學(xué)主要是建立在對(duì)國(guó)外民族理論與文化學(xué)說(shuō)的譯介、選擇、反論和消化的學(xué)術(shù)實(shí)踐中，學(xué)者們傾向于把那些林林總總的外來(lái)理論成為自己學(xué)術(shù)財(cái)富的一部分。”[3]“取其精華，棄其糟粕，中西交融，為我所用”是我們一貫提倡的。但是，中國(guó)的民族關(guān)系及民族政策與理論應(yīng)該符合本土化，不能將西方的一些理論生搬硬套。所以，在討論時(shí)，需尊重和理解我國(guó)基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)的少數(shù)民族和復(fù)雜民族關(guān)系基本現(xiàn)狀做深刻的認(rèn)識(shí)；要基于理性分析現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出解決辦法，反思不足，反復(fù)論證，畢竟事關(guān)民族問(wèn)題無(wú)小事；走出一條中國(guó)特色的解決民族與民族問(wèn)題之路。

20世紀(jì)80年代末，我國(guó)已故著名社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通先生在香港中文大學(xué)的學(xué)術(shù)討論會(huì)上，做了“中華民族多元一體格局”的重要演講，引起了極大的反響，此后學(xué)術(shù)界也對(duì)此進(jìn)行了廣泛的討論?！爸腥A民族多元一體格局”的大局觀是對(duì)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家格局的高度概括，今天的中國(guó)就是一個(gè)多民族國(guó)家和“中華”的集中代表。在各民族共創(chuàng)中華的歷史過(guò)程中，漢族在其中發(fā)揮了核心的、主導(dǎo)的作用；漢族是共創(chuàng)中華的主體，其他民族同樣也是共創(chuàng)中華的主體。

綜上，中國(guó)的民族理論與政策討論要以馬克思主義思想為指導(dǎo)核心，尊重憲法權(quán)威性及我國(guó)歷史和國(guó)情，承認(rèn)民族區(qū)域自治制度等現(xiàn)行民族政策，堅(jiān)持“中華民族多元一體格局”的大局觀；充分認(rèn)識(shí)“各民族共創(chuàng)中華”過(guò)程中，各民族都是共創(chuàng)中華的主體；堅(jiān)持當(dāng)代民族關(guān)系的主旋律是：各民族自由平等，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的休戚與共、互助合作的緊密關(guān)系。

三、“第二代民族政策”討論中的幾點(diǎn)反思

民族融合、民族平等、民族發(fā)展等有關(guān)問(wèn)題是“第二代民族政策”爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)這幾個(gè)概念的正確認(rèn)識(shí)對(duì)于理解我國(guó)當(dāng)前民族理論與政策至關(guān)重要。

第一點(diǎn)，“第二代民族政策”提法中，有“與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)民族政策從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識(shí)和56個(gè)民族的觀念，不斷強(qiáng)化中華民族的身份意識(shí)和身份認(rèn)同”的表述。有部分學(xué)者指出“促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族交融一體”實(shí)質(zhì)是少數(shù)民族漢化，違背民族平等的核心原則，違背了憲法、國(guó)情?！案髅褡褰蝗谝惑w”是否指少數(shù)民族漢化有待商榷，重要的是我們應(yīng)該理性地看待民族融合。首先，“民族融合不論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)都是一種普遍的存在，是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。”民族融合是自然過(guò)程，不能運(yùn)用暴力或行政手段強(qiáng)制實(shí)行民族融合，“任何急于實(shí)行民族融合，促進(jìn)民族消亡的做法，只能適得其反?！薄叭绻且粋€(gè)民族用暴力摧殘另一個(gè)民族，那是反動(dòng)的。其次，民族融合應(yīng)考慮一些少數(shù)民族對(duì)融合所持的心態(tài)問(wèn)題及各民族在融合中所處的地位。我們應(yīng)該提倡在尊重各民族的差異性和文化多樣性的前提下，以自覺(jué)、自愿、主動(dòng)為基礎(chǔ)，各民族共享在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的優(yōu)勢(shì)，使民族融合成為無(wú)論從理論上講，還是從現(xiàn)實(shí)需要上講，……都是一種正面的概念和積極的因素?！?/p>

第二點(diǎn)，費(fèi)孝通先生晚年在《民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中指出民族地區(qū)存在著人文生態(tài)失衡現(xiàn)象，少數(shù)民族由于受教育水平、職業(yè)技能及文化隔閡等影響，從事傳統(tǒng)的生計(jì)方式或者低端的工商業(yè)及一些處于社會(huì)分工下游的底層行業(yè)。而當(dāng)?shù)氐臐h族大部分從事相對(duì)高端的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展與少數(shù)民族的發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的不協(xié)調(diào)?！懊褡宓貐^(qū)的發(fā)展必須是（少數(shù)）民族本身的發(fā)展，不能離開(kāi)（少數(shù)）民族的發(fā)展來(lái)講民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)?！痹谥袊?guó)以馬克思主義理論為指導(dǎo)的民族政策的核心原則是各民族平等。真正的民族平等“即各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活方面享有無(wú)差別的社會(huì)平等權(quán)利”，但是，“就是因?yàn)榇嬖谥谏鐣?huì)歷史、地理環(huán)境、自然條件、文化特征等原因所造成的民族之間、地區(qū)之間顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，使各民族人民在共同享有社會(huì)主義大家庭的各項(xiàng)社會(huì)公益權(quán)利方面存在著‘事實(shí)上的不平等”。因此，國(guó)家出臺(tái)對(duì)民族地區(qū)的扶貧和對(duì)口支援等相關(guān)優(yōu)惠政策，下大力氣，調(diào)動(dòng)各種資源，如財(cái)政、金融、物資、人才、技術(shù)等來(lái)推動(dòng)少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的發(fā)展。但是，“第二代民族政策”提出者認(rèn)為“把以對(duì)族群成分為優(yōu)惠照顧幫扶對(duì)象的政策調(diào)整為對(duì)處于貧困弱勢(shì)處境的公民為優(yōu)惠照顧幫扶對(duì)象的政策，以不斷淡化各族群（民族）意識(shí)，強(qiáng)化公民意識(shí)和中華民族意識(shí)”。20世紀(jì)70年代以來(lái)，許多國(guó)家相繼施行一些涉及種族、民族、族群、移民等少數(shù)群體的優(yōu)惠政策，“第二代民族政策”提出者的上述建議只會(huì)使中國(guó)的民族政策變得相對(duì)落后。民族優(yōu)惠政策很重要，現(xiàn)在要求取消有些不合時(shí)宜，但是也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活的政策調(diào)整：“對(duì)那些通過(guò)發(fā)展在整體上已經(jīng)和漢族沒(méi)有差距、甚至已超過(guò)漢族的少數(shù)民族，可以適時(shí)地停止優(yōu)惠政策；對(duì)某些地區(qū)雖然落后，但當(dāng)?shù)孛褡逯g在受教育水平、生活水平等方面并沒(méi)有多少差距，也可以以地區(qū)性的優(yōu)惠政策取代民族性的優(yōu)惠政策了?！?/p>

第三點(diǎn)，關(guān)于少數(shù)民族的發(fā)展，許多學(xué)者指出少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的基礎(chǔ)性和重要性，當(dāng)前少數(shù)民族工作的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、開(kāi)發(fā)旅游、縮小差距和穩(wěn)定維穩(wěn)。但是“少數(shù)民族的特殊性始終是‘文化。少數(shù)民族爭(zhēng)取這些公平，目的是為了顯示人的尊嚴(yán)的文化的公平傳承”。所以少數(shù)民族的發(fā)展應(yīng)將經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展和“文化”發(fā)展并重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中摒棄那種GOP+維穩(wěn)+民生的模式，在國(guó)家大力援助和幫扶下，更多地依賴少數(shù)民族自身的發(fā)展即尊重各民族自我發(fā)展的主體性，讓各民族成員參與到政策的制定和實(shí)施中去。此外，“文化”發(fā)展不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，不注重保護(hù)的前提下，將民族文化過(guò)度經(jīng)濟(jì)化和商業(yè)化，使與民族文化有關(guān)的一切實(shí)體和象征成為旅游資源、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和“商品”，最終丟失其本民族文化傳承中的特性。文化發(fā)展應(yīng)更多地關(guān)注“文化及與文化相關(guān)的民權(quán)即政治承認(rèn)、民德即社會(huì)公平和民族文化公平傳承的問(wèn)題”。

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