姜明

黨的十八大站在歷史新起點，鮮明而深刻地指明了經(jīng)過艱辛探索形成的、由“道路、理論、制度”有機統(tǒng)一的中國特色社會主義的前進方向，為中國的發(fā)展、民族的復興、人民的幸福開辟了更加光明的前景，意義重大而深遠。

十八大報告是閃耀馬克思主義真理光輝的綱領性文獻和行動指南，其中關于健全社會主義協(xié)商民主制度的最新闡述和部署，將我們黨我們國家協(xié)商民主的實踐提升到理論和制度層面，展示了黨堅持和創(chuàng)新馬克思主義民主理論的最新成果，進一步開辟了實行廣泛民主、維護和實現(xiàn)社會主義公平正義的嶄新道路，也指明了人民政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。

一、十八大報告關于健全社會主義協(xié)商民主制度的新闡述新部署，是馬克思主義民主內涵和民主實現(xiàn)形式最新的理論成果

我們黨領導人民創(chuàng)造、建立、運用的協(xié)商民主，有深厚的思想理論基礎和價值追求。馬克思主義認為，民主就是人民主權、人民意志的實現(xiàn)，就是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國家制度，以及運用這種國家制度決定自己的事情。概括地說，民主就是人民當家做主。本著馬克思主義科學學說和變革中國社會的理想追求，黨從成立時起，就把消除階級壓迫、建立人人平等的民主社會寫在自己的旗幟上，并為此不懈奮斗，最終在黨的領導下，通過人民自己選擇的道路，通過各民主階級聯(lián)合的力量，通過“中國人民政治協(xié)商會議”這一特定的聯(lián)合方式和組織形式，通過民主協(xié)商的實現(xiàn)途徑，建立了人民當家做主的社會主義新中國。新中國徹底完成了現(xiàn)代與傳統(tǒng)的歷史跨越，其最大差別和最鮮明標志，就是人民成為國家的主人！從此也徹底改變了中國人民的命運和中國的面貌。創(chuàng)造這個歷史巨變的領導力量是中國共產黨。這首先得益于馬克思主義理論指導，得益于作為先鋒隊的黨的先進性，更得益于中國人民追求民主自由的無窮力量。新中國成立后，從國體、政體制度和黨領導實現(xiàn)民主的機制等各個層面，鞏固了人民當家做主的地位，發(fā)展了社會主義民主。其中協(xié)商民主成為具有鮮明中國特色的民主實踐。十八大將協(xié)商民主實踐上升至理論和制度建設層面，列為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革內容，提高到與選舉民主并重的地位，充分體現(xiàn)了我們黨在推進社會主義民主政治方面的“道路自信、理論自信、制度自信”。

二、中國特色的協(xié)商民主，由實踐到理論到制度，為豐富和發(fā)展社會主義民主開辟了更為寬廣的道路

中國特色的協(xié)商民主，是我們黨基于實現(xiàn)人民民主、領導人民自我創(chuàng)造出來的民主形式，是在喚起民眾進行新民主主義革命基礎上和實現(xiàn)人民當家做主的實踐中形成和發(fā)展的。其實質和基本內容，就是在人民內部各方面秉著自由、平等、公開的原則，通過對話、溝通、傾聽、討論、辯論的方式，表達自身的利益訴求和愿望，對國家和地方的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大問題進行討論協(xié)商，并最終達成共識的一種民主方式。它是人民意志的一種表達，是人民主權的一種表現(xiàn)形式，是對馬克思主義民主理論內涵及民主實現(xiàn)形式的創(chuàng)新。協(xié)商民主拓展了“人民”的范圍。人民范圍內的一切個體、階級、階層、黨派、集團，都是人民內部各方面的協(xié)商主體。正如鄧小平同志指出的，中國特色社會主義民主，是“工人、農民、知識分子和其他勞動者共同享有的民主，是歷史上最廣泛的民主”。協(xié)商民主更豐富了人民當家做主的內涵。作為一種治理形式，它貫穿民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的過程。黨在領導社會主義民主發(fā)展的實踐中，創(chuàng)造性地提出和實行了黨委決策之前、人大通過之前、政府執(zhí)行之前各協(xié)商主體之間的充分協(xié)商，充實和保障了人民的知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權等民主權利。協(xié)商民主充分發(fā)揮了人民政協(xié)在民主實現(xiàn)形式上的重要作用。人民政協(xié)作為中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，已發(fā)展成為協(xié)商民主的重要組織形式和實現(xiàn)形式，由各黨各派各團體各階層各方面代表人士組成的各界別，在人民政協(xié)大家庭里和諧合作共事，與執(zhí)政黨并國家政權機關平等協(xié)商，一起議國是謀發(fā)展，共同為人民謀福祉，充分體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性、真實性、廣泛性。在國家發(fā)展進步和實現(xiàn)社會主義公平正義偉大事業(yè)中，日益彰顯獨特魅力和不可替代的建設性作用。

十八大報告突出強調“要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。協(xié)商民主制度建設是加強社會主義民主政治建設的重要組成部分。發(fā)展社會主義民主政治，目的就是讓人民更好地當家做主。人民如何才能當家做主？要靠制度。尤其是對有十幾億人口的發(fā)展中大國來說，要讓人民當家做主，沒有制度必然混亂無序、寸步難行。實踐中，我們正是依靠人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，實現(xiàn)了人民當家做主。我們的根本政治制度和基本政治制度具有巨大的優(yōu)越性，這一點不容置疑。不過也必須承認，社會主義民主政治的具體制度還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。正是看到了這些“不完善”和“不足”，我們黨一直強調要推進政治體制改革，努力使社會主義民主政治的具體制度與擴大和深化人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應，以更好地體現(xiàn)根本政治制度、基本政治制度的優(yōu)越性。完善社會主義民主政治的具體制度，要遵循制度建設的一般要求。但更重要的是必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，只有這樣，才能堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，才能有序推進政治體制改革，才能建設一個更加民主的中國。

三、堅持解放思想，實事求是，勇于探索，創(chuàng)新實踐，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

十八大做出健全社會主義協(xié)商民主制度的部署，為擴大社會主義民主和深化政治體制改革指明了方向。任何民主形式都有一個不斷建設、發(fā)展和完善的過程，我們的任務就是按照十八大的部署，堅持和完善協(xié)商民主這種好形式，在制度和機制層面進一步發(fā)展中國特色的協(xié)商民主。

第一，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。一是要加強和改進黨的領導。協(xié)商民主離不開中國共產黨的領導。黨要在政治原則、政治方向和重大方針政策上統(tǒng)一領導、協(xié)調各方，尊重民主黨派的法律地位和政治地位，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士等社會各界的共識，保證有序擴大各種社會群體的政治參與。二是要支持參政黨的建設，進一步提高各民主黨派在政治協(xié)商中的地位和作用。努力提高各民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力，建設適應新世紀新階段要求的高素質的參政黨。參政黨要充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，組織各自所代表黨派成員及所聯(lián)系群眾有序參與民主協(xié)商，促進決策的科學化、民主化。

第二，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。充分運用人民政協(xié)實行協(xié)商民主，這既是各級黨委和政權機關的責任，也是各級政協(xié)的職責和任務。一是要按照十八大強調的原則、指引的方向，積極推進人民政協(xié)在國家政權體系乃至法律體系內地位和職能作用的法定化，實現(xiàn)履行職能內容規(guī)范化、機制程序化，使通過政協(xié)民主協(xié)商達成的共識和決議具有法定效力。二是人民政協(xié)要堅定維護和依靠黨的核心領導，堅持圍繞中心和服務大局，堅持團結各界和凝聚人心，堅持求同存異和體諒包容，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。要把協(xié)商大事、要事作為首要任務，切實推進各黨派團體、各界人士對國家和地方的重大事務，在決策之前就決策執(zhí)行中的重要問題進行廣泛的協(xié)商。一方面政協(xié)要主動爭取黨委重視、政府支持，將政治協(xié)商活動納入規(guī)定的議事日程。另一方面要全面掌握黨政工作重點和重要工作部署，精選協(xié)商議題，妥善安排協(xié)商計劃，積極有效開展協(xié)商活動。三是要充分靈活運用協(xié)商方式開展協(xié)商。要以大會發(fā)言、調研、考察、提案、建議案等多種形式，利用政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、專門委員會會議等會議方式，與黨委、人大、政府就有關重要問題認真進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。對協(xié)商方式、方法和協(xié)商結果的運用做出“剛性”規(guī)定，使政治協(xié)商更加規(guī)范有序，更加生動活潑，更加富有成效；使協(xié)商民主制度和工作機制更加完善。

第三，要改進和完善公共政策制定中的協(xié)商民主機制。一要增強國家政權機關的協(xié)商意識。各級政權機關應善于采取民主協(xié)商的執(zhí)政、理政形式，充分認識提高執(zhí)政能力、培養(yǎng)協(xié)商精神是深化政治體制改革的重要內容，也是推進民主政治發(fā)展的重要保證，切實提高民主協(xié)商的自覺性。二要加強政府與公眾的交流。在政府與公眾之間形成良好的協(xié)商合作關系，把協(xié)商真正納入決策的程序軌道。三要改進協(xié)商聽證方法。凡制定涉及群眾切身利益的公共政策，諸如土地征用、房屋拆遷、物價的調整以及教育和醫(yī)療政策措施等，都應舉行帶有協(xié)商性的聽證會或其他形式的協(xié)商會議，讓各方利益主體充分參與討論，充分表達意愿，通過不同意見的協(xié)商對話求得共識，以增強政府出臺公共政策的民意支持。人民政協(xié)可參與或主持聽證活動，提出聽證建議，交由有權決策的政府機構參考，以增強聽證的公正性和可信度。

第四，要積極擴大基層和公民的協(xié)商民主。發(fā)展協(xié)商民主，就是要像鄧小平同志指出的“要同人民一起商量著辦事”。要積極引導自治性組織、人民團體、民間組織、企業(yè)組織、事業(yè)單位等基層社會組織參與協(xié)商，還要擴大到普通老百姓，讓普通公民理性合法地表達利益要求和意愿，在協(xié)商的基礎上化解矛盾，達成共識，促進社會和諧。要拓展協(xié)商民主的平臺，完善黨代會、人大會、政協(xié)會的旁聽制度、政府的聽證制度、基層組織的自治制度。改進群眾來信來訪、領導接待等方式，使社會各群體或個體的意見、愿望和合理要求，通過多種協(xié)商平臺及時得到系統(tǒng)、綜合的反映，各種復雜問題和矛盾得到及時妥善解決。要創(chuàng)新方法和手段，利用媒體特別是利用網(wǎng)絡的快捷、開放、互動和不受時空、身份限制的特點，創(chuàng)建與公眾的交流平臺，廣泛吸收民意、集中民智，提高協(xié)商民主的廣泛性和有效性，讓中國特色的協(xié)商民主在維護公平正義、鞏固社會和諧中發(fā)揮更大的作用，使中國特色社會主義民主發(fā)展到更高階段。

作者系哈爾濱市政協(xié)主席