謝思懿

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，它帶來的不僅是國家經(jīng)濟的全面騰飛，也使得中國的個人收入分配情況發(fā)生著巨大的變化。一方面，由于人民有了更多的就業(yè)機會，廣大人民收入水平和生活狀況都得到了顯著改善和提高；另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了部分壟斷性行業(yè)不合理的高收入，在人與人之間出現(xiàn)了越來越大的貧富懸殊等問題，這些問題引起了社會的高度關(guān)注，也使得人們對國家經(jīng)濟發(fā)展政策有了許多不滿，這些不滿情緒勢必影響社會的安定和諧。切實理順個人收入分配關(guān)系，構(gòu)建一個公平，公正，人人滿意的個人收入新局面，是促進社會和諧穩(wěn)定，建設社會主義強國的重要方面。

關(guān)鍵詞：個人收入分配；存在的問題；對策

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0014-02

本文具體分析我國個人收入分配情況在它發(fā)展變革的過程中所存在的諸多問題及對策。首先簡單談談我國個人收入分配在它發(fā)展變革過程中取得的顯著成就。

一、取得的顯著成就

1.從改革開放前國家長期執(zhí)行的“平均主義”發(fā)展到改革開放后初步建立起的按勞分配為主體，多種分配方式并存的個人收入分配制度

由于我國社會主義初級階段時國家經(jīng)濟主要是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為基本經(jīng)濟模式，導致國內(nèi)相對應的經(jīng)濟分配體制也是多樣的。在黨的十三大報告中以及后來的十六大報告中國家政府針對國內(nèi)經(jīng)濟分配體制本身的復雜性都進行了分析，并相繼做出要求和指示：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充?！鞍寻磩诜峙渑c按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵資本，技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”?！按_立勞動，資本，技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”。目前，我國合法的個人收入分配方式基本概括為以下四種：按勞分配方式，按生產(chǎn)要素分配方式，個人經(jīng)濟所得（或自勞自得）分配方式和福利收入分配方式。從最初的平均主義分配方式到按勞分配為主體，多種分配方式并存的發(fā)展過程，充分顯示出我國在搞經(jīng)濟建設的同時也在不斷探索個人收入分配的體制，這個發(fā)展也是對馬克思主義在社會主義分配理論上重大發(fā)展和補充。對個人收入分配制度的不斷探索和完善也體現(xiàn)了黨對廣大人民切身利益的關(guān)心?！靶逝c公平”在其發(fā)展過程中也在國民收入初次分配和再分配中確立了地位和作用。

2.農(nóng)村進行的綜合改革取得的成效顯著

農(nóng)村進行的綜合改革首先包括農(nóng)村土地制度改革，在土地制度改革方面嚴格執(zhí)行土地保護制度；第二方面完善了征地程序，更好地保護了農(nóng)民權(quán)益、控制了土地規(guī)模；第三放開了糧食收購市場，并把通過流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民進行的間接補貼改為直接補貼，更好地完善了農(nóng)產(chǎn)品市場體系，有效地保護了農(nóng)民的利益；最后在農(nóng)村稅費改革方面，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，大幅度降低了農(nóng)民負擔。

3.城鄉(xiāng)居民收入水平得以提高，生活質(zhì)量不斷改善

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，個人收入分配制度的不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入水平也得以不斷提高，加之商品進口規(guī)模的不斷擴大，國內(nèi)市場商品供應充足，消費者有了更多的選擇余地，同時消費環(huán)境也有了改善，這也有效地刺激了人們的消費欲望，人民的生活質(zhì)量也得到了不斷改善。胡錦濤同志指出：改革開放以來的30年，“是我國城鄉(xiāng)居民收入增長最快，得到實惠最多的時期”。

二、存在的主要問題

我們在充分肯定我國個人收入分配在它發(fā)展變革過程中取得的顯著成就的同時，還要看到它在發(fā)展過程中存在的問題。

1.不同群體收入分配形態(tài)不夠合理

不同群體收入分配形態(tài)不夠合理，具體表現(xiàn)在：一是低收入群體所占比例過大；二是國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配，如電信、煙草、保險、金融、石油等行業(yè)，職工工資及福利等明顯高于其他行業(yè)。由于收入較高少數(shù)高收入者與其他收入較低的多數(shù)低收入者的收入差距加大，容易造成人們的心理不平衡，勢必影響社會的穩(wěn)定團結(jié)。

2.經(jīng)濟與社會的發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，改革步伐仍有些滯后

“十五”期間，圍繞著如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行了多項改革，取得了一定進展。但與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，仍有許多不適應，從而影響了社會經(jīng)濟的又好又快的發(fā)展。比如，行政管理體制改革、投融資體制改革等相對滯后，妨礙了科學發(fā)展觀和正確政績觀的落實。同時對當前我國相對偏高的投資率而言，消費率依然偏低，經(jīng)濟增長仍過分依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，仍存在片面追求速度，輕視質(zhì)量和效益。經(jīng)濟與社會發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)，勢必影響人們追求更大的社會效益，無法滿足人們的物質(zhì)文化精神等方面的需要。

3.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民個人收入分配差距明顯擴大

由于全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致各地區(qū)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近年來出現(xiàn)逐漸擴大化趨勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2003年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民可支配收入的3.23倍，比2000年擴大0.44倍，比1978年擴大0.66倍。在全國各省和自治區(qū)當中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的浙江是最低的新疆的2倍，農(nóng)民人均純收入最高的浙江是最低的貴州的3.5倍。在我國由于個人收入差距不斷擴大，而導致的“貧富差距”越來越嚴重，而因收入差距過大和分配的不公引起的各種群體事件和各種經(jīng)濟犯罪已日益突出。過大的收入差距和分配中存在的不公，對社會的安全穩(wěn)定已造成了威脅。

4.國民收入初次分配、再分配收入分配還有待完善，之外的收入分配渠道還有待挖掘

當前國家對國民收入初次分配領(lǐng)域的引導，調(diào)控力度不夠，從而造成了居民在收入分配中所占份額比例下降。在再分配領(lǐng)域，國家對高收入階層的調(diào)控力度，對非法收入的打擊力度，對整個收入分配秩序的維護都有待加強。同時國民收入初次分配、再分配收入分配之外的收入分配渠道還需進一步挖掘。慈善事業(yè)被稱為是初次分配、再分配之后的第三次分配，人們在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助弱勢群體改善生活、教育和醫(yī)療的條件，體現(xiàn)了人們的社會責任和個人價值。與西方發(fā)展成熟的市場經(jīng)濟相比，我國的慈善事業(yè)還很不發(fā)達。

三、改善個人收入分配狀況的對策

為切實維護社會和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建“兩頭小，中間大“的收入分配新格局，應從以下方面入手。

1.以科學發(fā)展觀為指導，又好又快地發(fā)展中國經(jīng)濟

科學發(fā)展觀是指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在廣大人民生活水平的逐步改善上，體現(xiàn)在不斷促進人的全面發(fā)展上。要創(chuàng)新理念，對生活與消費的理解不應停留在消極的舊思維中，而應該以積極的新思維進行客觀評價，鼓勵和支持居民消費，擴大社會消費觀念，改善群眾生活條件，提升人民生活品質(zhì)。我們追求經(jīng)濟的發(fā)展，不能只強調(diào)生產(chǎn)和流通過程，忽視消費對經(jīng)濟所起到的拉動作用。另外在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，不能只優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要進一步處理好生產(chǎn)與生活，投資與消費的關(guān)系。既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。

2.調(diào)整個人收入分配政策和完善個人收入調(diào)節(jié)政策

調(diào)整個人收入分配政策，是解決收入分配矛盾的關(guān)鍵。在收入分配方面首先國家必須堅持效益優(yōu)先和兼顧公平的原則，實行以按勞分配為主體。多種分配方式并存的制度進行收入分配。其次，要集中清理和堅決取締各地區(qū)，各部門的不合理政策，重點是國家內(nèi)存在的一些導致壟斷經(jīng)濟收入的一些不公平政策和某些單位部門為獲得個人利益存在的亂收費政策。最后積極對高收入進行調(diào)節(jié)，完善個人所得稅，同時繼續(xù)深化與完善財稅體制改革；切實保護低收入群體的基本生活，在城鎮(zhèn)進一步完善最低生活保障制度，全面落實最低工資制度。健全與完善企業(yè)職工工資的正常增長機制。在農(nóng)村，加大扶貧力度并顯著提高最低工資標準。

3.加強公共服務與社會管理，完善社會福利與保障體制，維護社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展

社會和諧發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。就業(yè)也是穩(wěn)定人心，維護社會和諧的基本保證，是人民關(guān)心的最基本民生問題。在國際金融危機的嚴峻形勢下，更應該高度重視擴大就業(yè)問題。首先要為各類勞動者建立完善的勞動者就業(yè)培訓體系，提高他們的就業(yè)能力。第二，建立并完善勞動力就業(yè)市場網(wǎng)絡，更好更快地傳送用工人員的信息和用人單位的招聘條件，讓聘用雙方都能夠滿意。第三，鼓勵大專院校的畢業(yè)生深入農(nóng)村，下到社區(qū)等基層就業(yè)，更多地鼓勵他們能夠已自身創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第四，根據(jù)企業(yè)解決就業(yè)崗位的多少給予財政補貼等辦法以支持企業(yè)減少裁員。第五，加強社區(qū)民意調(diào)查工作，及時了解群眾疾苦，加大公民的政治參與權(quán)，完善信訪制度，讓群眾有語言權(quán)，讓他們真正感受到人民就是國家的主人，只有建立起基本的福利制度和完善社會保障體制，才能真正做到縮小國民收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導致的社會對立，同時還有助于提高居民消費傾向，提高人民對各類產(chǎn)品的有效需求，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟的均衡。

站在新的歷史起點上，展望未來，雖然我國社會個人收入發(fā)展過程中面臨著很多迫切需要解決的問題，但只要我們堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把握機遇，開拓進取，求真務實，艱苦奮斗，就一定能夠繼續(xù)把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設推向新的階段，只有這樣，才能為我國社會個人收入分配的良性發(fā)展創(chuàng)造一個更寬松更舒適的環(huán)境，才能使我國社會個人收入分配真正做到公平公正。