叢科明

2012年11月14日，黨的十八大勝利閉幕。新一屆中央政治局常委與記者見面第二天，中央政治局就召開會議對學習宣傳貫徹黨的十八大精神進行研究部署。省委、市委也相繼召開全會，迅速對學習貫徹十八大精神做了安排。我根據(jù)這段時間自己對十八大精神的學習體會談幾點認識，并結(jié)合分管工作，就如何加快推進“北躍”戰(zhàn)略取得重大階段性成果，談幾點想法。

一、用十八大精神武裝頭腦，在思想上與黨中央保持高度一致

黨的十八大是在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，召開的一次具有重大歷史意義的盛會。大會的主題，簡明而又鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進這四個關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題，就是要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終保持解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的精神狀態(tài)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，團結(jié)一心為全面建成小康社會而頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。十八大為我們描繪了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景，更加明朗地呈現(xiàn)在世人面前。這次大會還把科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想，表明我們黨又一次實現(xiàn)了指導思想的與時俱進，這是十八大的歷史性貢獻。

十八大報告提出了一系列新觀點、新思想、新論斷和新部署。比如，報告對中國特色社會主義的科學內(nèi)涵做出了全面系統(tǒng)的新闡釋。指出，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領(lǐng)導人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。這就為我們準確把握中國特色社會主義的意義、內(nèi)涵、特征，總結(jié)過去，開辟未來，進一步指明了方向。報告將“生態(tài)文明建設(shè)”作為專門的一部分全面加以論述，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，中國特色社會主義事業(yè)總體布局也由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，這表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認識到實踐都達到新的高度。報告首次提出要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，這標志著自十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會目標以來，黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。報告還提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，這是征地制度改革內(nèi)容首次寫進黨代會報告，如何使農(nóng)民在征地過程中獲得更多收益將是今后政策關(guān)注的問題。報告在談到全面提高黨的建設(shè)科學化水平時，首次提出“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”，明確了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的正確方向和基本要求，對提高黨的建設(shè)科學化水平作出了新部署。這些新觀點、新思想、新論斷和新部署，為我們黨更好地肩負起人民重托和歷史使命，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，進一步指明了方向。

二、用十八大精神指導工作，加快推進“北躍”戰(zhàn)略取得重大階段性成果

當前，我市正處在實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越發(fā)展、努力晉位的關(guān)鍵時期，全面貫徹落實好黨的十八大精神，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的“四大形象標志”和“四大民生指標”謀篇布局、扎實推進，重點把握好“四個突出”：一是突出發(fā)展這個第一要義。緊緊抓住當前的戰(zhàn)略機遇期，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵點和突破口，以重大項目建設(shè)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；以園區(qū)建設(shè)為載體，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，努力實現(xiàn)晉位趕超。二是突出以人為本這個核心。把實現(xiàn)好、維護好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決涉及群眾切身利益的問題。扎實推進民生工程，完善社會保障，健全基本公共服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把貫徹落實十八大精神的過程變成不斷為民造福的過程，加快群眾致富奔小康步伐。三是突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求。按照“五位一體”總體布局，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把哈爾濱的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢，把哈爾濱建設(shè)得更加美麗，更加和諧。四是突出統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，更多地依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強發(fā)展后勁；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一。

從松北區(qū)、高新區(qū)來看，實施“北躍”戰(zhàn)略三年來，奠定了堅實的基礎(chǔ)，已經(jīng)進入加速釋放發(fā)展動能、經(jīng)濟總量蓄勢突破的重要關(guān)口。當前，我們還面臨著三大挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟形勢仍然具有不確定性，在大環(huán)境不利的情況下，如何實現(xiàn)快速發(fā)展，對我們是一個挑戰(zhàn)。二是落實市委、市政府要求，推進“北躍”戰(zhàn)略在新戰(zhàn)略實施中率先突破，取得重大階段性成果，對我們也是一個挑戰(zhàn)。三是松北作為一個新區(qū)，在加快推進開發(fā)建設(shè)的同時，必須同時考慮產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障、人氣集聚等，能否按照科學發(fā)展觀的要求，真正把松北區(qū)建設(shè)成為獨具特色的現(xiàn)代化宜居新城區(qū)，對我們更是一個重大挑戰(zhàn)。面對這三大挑戰(zhàn)，我們必須進一步深入貫徹黨的十八大精神，按照省委、市委全會的安排部署，認真謀劃好當前及今后一個時期的工作?；谶@些認識和判斷，我們初步確定了2013年松北區(qū)和高新區(qū)工作。總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，立足全市發(fā)展的戰(zhàn)略重點，圍繞科技中心、文化中心、金融商務(wù)中心的發(fā)展定位，全力推進招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等配套環(huán)境，突出解決好項目謀劃、項目生成、土地征收、資金籌措等重大問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，以更加寬闊的視野，更加有力的舉措，實現(xiàn)更大的跨越，為到2015年初步展現(xiàn)繁榮、和諧新區(qū)形象奠定堅實基礎(chǔ)。重點抓好以下幾項工作：

一是加快培育產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，加快建設(shè)科技創(chuàng)新城、金融商務(wù)中心兩個園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，一手抓現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加速集聚，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)，一手抓新優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育，進一步突出項目的引領(lǐng)作用。重點謀劃、引進新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、文化旅游、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力抓好項目簽約、開（復）工、竣工投產(chǎn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，形成產(chǎn)業(yè)高地。在科技創(chuàng)新城內(nèi)，加快建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、LED產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園五個專屬產(chǎn)業(yè)園。金融商務(wù)中心重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進景觀建設(shè)，初步展現(xiàn)金融商務(wù)中心的輪廓形象。

二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)管理水平。投資14.6億元，新建1座橋梁，14條道路，新增通車里程38.6公里，進一步提升載體功能。切實加強城區(qū)管理，鞏固創(chuàng)城成果，努力打造生態(tài)型森林式城區(qū)。

三是全面完成大規(guī)模土地征收任務(wù)。從2010年，“北躍”戰(zhàn)略全面實施開始，松北區(qū)連續(xù)三年，實施大規(guī)模土地征收。三年累計投入資金94.7億元，征收土地42平方公里，拆除房屋及附屬建筑323萬平方米，共涉及8個村、23個屯，動遷9126戶。2013年是大規(guī)模土地征收的收官之年、決戰(zhàn)之年。我們將采取一系列新措施，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，確保完成征收任務(wù)。同時，堅持征收與拆違同步推進，綜合運用行政拆違、司法強拆等多種手段，嚴厲打擊違法建設(shè)行為，為“北躍”戰(zhàn)略實施營造良好的環(huán)境。

四是推進和諧社會建設(shè)。在加快開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大民生投入，擴大公共服務(wù)，不斷提高社會管理能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。重點抓好四個安置小區(qū)建設(shè)、兩所國際化學校建設(shè)等工作。

五是大力改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實《哈爾濱市行政問責規(guī)定》，進一步加大力度，強化對干部的管理和監(jiān)督。同時，建立立體式、全方位的服務(wù)體系，切實加大對企業(yè)的服務(wù)和扶持力度。

作者系中共哈爾濱市委常委、市政府黨組成員