■陳 咪 大連海事大學(xué)

一、碳標(biāo)簽的基本問題

碳標(biāo)簽的概念最早源自于上世紀(jì)九十年代關(guān)于“食物里程（Food Miles）”的探討，所謂食物里程是指消費(fèi)者食用的食物與食物的原產(chǎn)地之間的距離。通過計算食物里程人們可以衡量自己食物的消費(fèi)行為對環(huán)境影響的大小。而之后出現(xiàn)的另一個相關(guān)概念是碳足跡（Carbon Footprint）是指將產(chǎn)品生命周期內(nèi)包含生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、消費(fèi)到回收期間產(chǎn)生的全部溫室氣體（GHG greenhouse gases）用量化的方式計算出來。碳標(biāo)簽制度（Carbon Labeling）就是將產(chǎn)品的碳足跡，即最終量化了的包含二氧化碳在內(nèi)的全部溫室氣體的排放量以標(biāo)簽的方式加注于產(chǎn)品之上的制度。

碳標(biāo)簽制度產(chǎn)生的深層次原因是消費(fèi)者對產(chǎn)品的知情權(quán)的積極回應(yīng)。為了回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品碳排放量的需求，企業(yè)在政府的倡導(dǎo)下主動加注了碳標(biāo)簽。據(jù)2008年5月Havas全球媒體調(diào)查報告，全球79%的消費(fèi)者偏好購買對環(huán)境負(fù)責(zé)任的企業(yè)的產(chǎn)品。企業(yè)加注碳標(biāo)簽會使生產(chǎn)成本增加，但是由于消費(fèi)者樂于為此增加的綠色成本買單，大型的有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)都積極參與政府主導(dǎo)的碳標(biāo)簽制度。據(jù)此我們可以看出碳標(biāo)簽有以下兩個基本特征：首先，碳標(biāo)簽利用了消費(fèi)者對環(huán)境問題的關(guān)注，激勵企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程以及商品化過程中盡量采用環(huán)保的方式進(jìn)行從而減少溫室氣體的排放，同時也能引導(dǎo)消費(fèi)者盡量選擇含碳量少的產(chǎn)品，于是形成了綠色消費(fèi)的良性循環(huán)；其次，碳標(biāo)簽制度的適用由自愿性向強(qiáng)制性過渡，碳標(biāo)簽發(fā)起伊始是企業(yè)自行選擇加注或在政府或行業(yè)協(xié)會的倡導(dǎo)下，根據(jù)其指定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的碳排放量進(jìn)行標(biāo)注。隨著該計劃深入，越來越多國家出臺法案，強(qiáng)制要求企業(yè)加注碳標(biāo)簽。

二、碳標(biāo)簽制度在WTO體系下的合法性分析

各國單邊施行的碳標(biāo)簽制度對國際貿(mào)易產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制要求進(jìn)入其國內(nèi)市場的產(chǎn)品都必須加注碳標(biāo)簽，否則要征收碳關(guān)稅。這樣的關(guān)稅與以往的貿(mào)易歧視相比更具有隱蔽性，因?yàn)槠涓灸康脑诒砻嫔峡词菫榱谁h(huán)境保護(hù)和全人類的可持續(xù)發(fā)展。但是這種碳標(biāo)簽制度是否符合WTO為了保障貿(mào)易自由化的各項(xiàng)基本原則還有待研究。

1.最惠國待遇原則

該原則基本含義是一國在貿(mào)易、航海、關(guān)稅、國民法律地位等方面給予另一國的優(yōu)惠待遇不得低于現(xiàn)時或?qū)斫o予任何第三國的優(yōu)惠待遇。最惠國待遇的核心要旨就是消除歧視，平等對待他國的產(chǎn)品。然而發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制要求發(fā)展中國家的產(chǎn)品包含碳標(biāo)簽，否則不得進(jìn)入其國內(nèi)市場的法案是否違反最惠國待遇？要想解決這個問題我們可以通過GATT專家組在“美國金槍魚”案中的裁決得出結(jié)論。該裁決認(rèn)為美國發(fā)布的保護(hù)金槍魚的法案是統(tǒng)一適用于任何國家的，因而不違反最惠國待遇。同理，強(qiáng)制要求加注碳標(biāo)簽的法案并沒有區(qū)分任何國家或者原產(chǎn)地，甚至對國內(nèi)的產(chǎn)品也必須要求加注，因而不構(gòu)成對最惠國待遇的違反。

2.國民待遇原則

國民待遇原則是指一國給予進(jìn)口國的待遇不得低于其實(shí)際給予的國內(nèi)同類產(chǎn)品的待遇。如前所述發(fā)達(dá)國家的要求是全部進(jìn)入其市場的產(chǎn)品都必須加注碳標(biāo)簽，該法案對其國內(nèi)產(chǎn)品同樣適用，因而也不構(gòu)成違反國民待遇原則。

3.取消數(shù)量限制原則

數(shù)量限制是一種典型的非關(guān)稅壁壘，是指一國在一定時期內(nèi)對進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量或者金額采取一般的或者個別的限制。其限制的具體做法一般包括進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證。進(jìn)口配額是對超過一定數(shù)量或者金額的產(chǎn)品禁止進(jìn)口，或者征收關(guān)稅。進(jìn)口許可證是指進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入其市場前必須申請政府頒發(fā)的某種許可證照。碳標(biāo)簽似乎符合進(jìn)口許可證的要求，然而發(fā)達(dá)國家的法案并沒有強(qiáng)制要求進(jìn)口產(chǎn)品必須加注該國家出臺的碳標(biāo)簽，如果進(jìn)口產(chǎn)品加注了符合自己國家標(biāo)準(zhǔn)或者某種國際標(biāo)準(zhǔn)的碳標(biāo)簽依然可以進(jìn)入到出口過的市場。因此碳標(biāo)簽表面上也符合WTO中取消數(shù)量限制原則的要求。

由于碳標(biāo)簽的發(fā)展還處在初始階段，各國都還在摸索之中，尚未形成大規(guī)模的碳標(biāo)簽之訴。碳標(biāo)簽制度表面上并不違反WTO的基本原則，但是在發(fā)展中國家要求其加注碳標(biāo)簽就意味著發(fā)展中國家將面臨著生產(chǎn)成本的增加和市場競爭力削弱的不利局面，最終導(dǎo)致國際貿(mào)易自由化受阻，因此有必要在WTO體系下建立碳標(biāo)簽制度以引導(dǎo)碳標(biāo)簽制度在全球貿(mào)易中的應(yīng)用。

三、我國應(yīng)對碳標(biāo)簽制度的策略

我國作為出口依賴型的貿(mào)易大國，同時也是最大的發(fā)展中國家在應(yīng)對碳標(biāo)簽制度時應(yīng)當(dāng)抱有積極的態(tài)度。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保理念大力宣傳低碳消費(fèi)，從各國的碳標(biāo)簽制度發(fā)展來看，最終形成的碳標(biāo)簽法案也是建立在政府積極引導(dǎo)國民綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)上，國民有了解產(chǎn)品碳信息的欲望才會愿意分擔(dān)企業(yè)加注碳標(biāo)簽而產(chǎn)生的成本，從而才會出現(xiàn)企業(yè)自覺自愿加注碳標(biāo)簽的行為。建立我國的碳標(biāo)簽制度首當(dāng)其沖是加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳和落實(shí)行之有效的環(huán)保措施；其次是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長方式，要求企業(yè)加注碳標(biāo)簽可以迫使企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)和能源利用效率的研究，可以從根本上改變我國長期以來高污染高能耗的粗放式生產(chǎn)方式，進(jìn)而對改善我國的環(huán)境質(zhì)量和增加產(chǎn)品的出口競爭力也起到積極作用。

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