雷晚蓉

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

一、引言

當(dāng)前，婁底市，作為湖南省最年輕的地級市，正在開始根據(jù)自己的特點大力發(fā)展旅游業(yè)。這是一個具有強大生機活力的美麗城市，具有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境，由于該市人杰地靈，歷史文化發(fā)展悠久，還有著獨特的自然環(huán)境和資源，因此人文精神和社會文化之間的交相輝映，使得婁底市具有與眾不同的城市特色，具有了非常寶貴的旅游發(fā)展資源。因此，本文選取婁底市的旅游業(yè)來分析這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，利用SWOT分析獲取科學(xué)合理的結(jié)論，并以此為基礎(chǔ)，為婁底市旅游業(yè)在未來的發(fā)展提供良好的發(fā)展策略，有利于婁底旅游業(yè)的健康發(fā)展，同時，也為類似城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的參考價值。

二、婁底旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.豐富的旅游資源

截至2010年末，婁底市境內(nèi)有各類風(fēng)景名勝旅游點70多處，共有等級旅游區(qū)（點）5家，比上年新增3家。其中，曾國藩故居、梅山龍宮被評為4A景區(qū)。婁底市的自然資源豐富，有名山，也有名水，還有名洞，人文資源也有著良好的底蘊，有名跡，也有名人，因此，婁底市可以定位為旅游資源密集區(qū)和高品位區(qū)，并且這些資源還復(fù)合型為更高層次的旅游資源。從婁底市的旅游資源分布來看，主要圍繞城區(qū)這一中心，以新化縣作為領(lǐng)先的龍頭區(qū)域，在中部、東部以及西部都形成了成片的旅游資源集中區(qū)。具體來說，婁底市的旅游資源有：婁星廣場、火車站廣場和文化廣場共同組成了“璀璨婁星”組團；水府廟、白馬湖作為標(biāo)志形成的旅游休閑景觀區(qū)；圍繞紫鵲界、曾國藩故居、陳天華故居以及蚩尤故里和桃花源等重要資源形成的人文歷史景觀組團；包括大熊山、九峰山、古臺山、龍山以及湄江等自然資源在內(nèi)形成的自然山水景觀組團；由梅山龍宮和波月洞為主要旅游經(jīng)典的巖溶景觀；基于漣鋼和錫礦山等形成的工礦旅游區(qū)等。可以說，婁底市上述眾多旅游景區(qū)共同組成了具有較好市場號召力的湘中旅游板塊。正是由于這些旅游資源的存在和價值逐漸的顯現(xiàn)，婁底市正積極挖掘旅游產(chǎn)業(yè)潛力，在市發(fā)展規(guī)劃中重點突出了旅游業(yè)的地位?？梢哉f，婁底市的旅游業(yè)發(fā)展日益成為湖南旅游強省建設(shè)進程中極為重要的發(fā)展角色，發(fā)揮該市的旅游資源優(yōu)勢將成為婁底市社會經(jīng)濟發(fā)展以及整個湖南旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。

2.具有良好的發(fā)展趨勢

隨著對旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的重視程度不斷加深，婁底市的旅游業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了啟動階段，并于“十一五”期間，該市的旅游業(yè)逐步踏入了快速發(fā)展階段，具體反映為該市的旅游機構(gòu)、旅游景區(qū)以及星級飯店和旅行社等數(shù)量指標(biāo)逐年提升，旅游服務(wù)能力的快速拓展，更直接表現(xiàn)為該市的旅游總收入規(guī)模迅速擴大，以表1中數(shù)據(jù)分析可得出結(jié)論為，在“十一五”發(fā)展過程中，婁底市依靠旅游資源優(yōu)勢完成的主要旅游經(jīng)濟指標(biāo)的年增幅都超過了30%的幅度，顯示了強勁的發(fā)展動力。

表1 婁底市旅游業(yè)年接待人數(shù)和收入表

3.旅游交通日益便捷

婁底的旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯，在地理區(qū)位上是湖南省的中心，這種區(qū)位方面的優(yōu)越性，為該市的交通體系日益完善提供了便利條件。如今，該市的交通便捷，其中，在路網(wǎng)方面，經(jīng)過該市的湘黔鐵路和上瑞高速公路溝通了東西，而洛湛鐵路和興建的二廣高速公路則使得該市南北貫通。在水運方面，資水和漣水這兩條河流流經(jīng)婁底全面區(qū)域，使得該市的水運常年通航里程高達200多公里之多。在空運方面，婁底到附近的長沙黃花國際機場只有一個小時的路程。因此，婁底市的交通體系便利，為該市的旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的交通基礎(chǔ)。

4.后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯

和全國知名旅游城市相比較來看，婁底市的旅游業(yè)雖然發(fā)展時期較短，起步相對較晚，但是通過制定和實施相關(guān)的扶持政策，該市努力學(xué)習(xí)和認真借鑒一些條件相似的旅游發(fā)達地區(qū)的成功發(fā)展和管理經(jīng)驗，全面實現(xiàn)高起點科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量切實開發(fā)、高水平嚴格管理以及高效益系統(tǒng)經(jīng)營等措施，相對來看，少走了很多的發(fā)展彎路，盡量降低了發(fā)展成本，逐漸體現(xiàn)了后來居上的優(yōu)勢。

（二）劣勢

1.旅游產(chǎn)業(yè)形象定位不明晰

當(dāng)前，婁底的旅游業(yè)還沒有形成特色旅游品牌，還不能凸顯該市的特色旅游優(yōu)勢。由于宣傳沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，該市的旅游知名度不能夠達到理想的狀態(tài)。這種狀況具體體現(xiàn)在該市旅游市場上，旅游產(chǎn)品市場經(jīng)營還難以形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)清楚的旅游產(chǎn)權(quán)制度，在管理上還存在人員數(shù)量不夠，管理素質(zhì)難以滿足該市旅游經(jīng)營管理需要的問題。另外，對于旅游品牌的戰(zhàn)略管理的意識較為滯后，經(jīng)驗管理占據(jù)的比例較大，按照以往經(jīng)營按部就班的管理還較為普遍，旅游管理創(chuàng)新薄弱，造成該市的旅游產(chǎn)品單一，使得該市的旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠健全。

2.資源開發(fā)不夠精細

婁底在對旅游資源進行快速開發(fā)的過程中，粗放式發(fā)展特點的也非常突出。在實際發(fā)展過程中，婁底不同地區(qū)的景點處于相互獨立割裂的發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)域協(xié)作不夠，和一些先進地區(qū)形成的一卡通“大旅游”發(fā)展局面比較來看，還有較大的距離?？傮w來看，婁底市還沒有有效地借助于整個湘中旅游板塊的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，將地區(qū)旅游資源良好地聯(lián)結(jié)起來，規(guī)模發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)較為滯后

婁底市有利于旅游業(yè)的餐飲、娛樂以及通訊等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都較為滯后，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)也明顯不足，因此，該市旅游業(yè)仍然主要是依靠自然風(fēng)景資源來致勝，使得游人的潛在消費難以在婁底的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)化為真實的消費需求。另外，當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)意識還不夠，當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)于旅游的思想不足，素質(zhì)較為落后，造成服務(wù)旅游時會存在一些不好的經(jīng)營行為，成為阻礙婁底旅游業(yè)發(fā)展的重要負面因素。

（三）機遇

對于婁底市旅游業(yè)來說，2010年5月婁底市正式獲批“中國優(yōu)秀旅游城市”的榮譽稱號非常重要。在以后國家開展的基于游客評價的“中國優(yōu)秀旅游城市目的地”的管理流程中，獲得上述殊榮的城市將成為重點培育對象。同時，婁底市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展加大了支持和投入，市政府多次專門舉行政府常務(wù)會議和市長辦公會議等，對該市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作中所面臨的各類問題加以解決，從而使得婁底市旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好。從新出臺的政策層面來看，婁底市制定不久的《婁底旅游三年趕超行動計劃（2010-2013）》中，確立了未來發(fā)展的“一體兩翼”戰(zhàn)略：其中，“一體”主要是以婁底市區(qū)作為未來的主要發(fā)展中心，這一中心涉及到漣源、婁星區(qū)、經(jīng)開區(qū)和水府示范區(qū)等，中心的發(fā)展宗旨在于發(fā)展山水生態(tài)旅游這一重點；而戰(zhàn)略中的“西翼”區(qū)域主要是指新化和冷水江這兩大地區(qū)，主要要體現(xiàn)蚩尤梅山這類傳統(tǒng)文化旅游資源；而戰(zhàn)略中的“東翼”則主要是雙峰區(qū)域，主要體現(xiàn)曾國藩文化這一知名文化資源的價值。為了實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，婁底市配套編制了全面的旅游區(qū)總體規(guī)劃，并出臺了18個相關(guān)的專項規(guī)劃，正為全市的旅游規(guī)劃整體體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)和提供條件。

（四）挑戰(zhàn)

婁底市旅游資源和周邊一些景區(qū)比較起來，較為類似卻知名度上要差很多。例如，湘潭所擁有的名人故居人文資源要比婁底的曾國藩故居就具有更強的品牌知名度；或者在都有的梯田這項旅游資源來說，龍勝的梯田旅游資源比婁底的開發(fā)更早，已經(jīng)在這一領(lǐng)域比婁底多了先發(fā)優(yōu)勢。這些統(tǒng)一區(qū)域的知名景區(qū)所具備的資源和婁底擁有的旅游資源之間的相似性對婁底的旅游業(yè)發(fā)展的負面影響非常大。

三、促進婁底旅游業(yè)發(fā)展的合理策略

（一）體現(xiàn)資源相對優(yōu)勢，高度定位旅游主題

婁底的旅游資源不但豐富，而且具有一些獨特的資源，其中有一些甚至是具有國家或世界影響力的壟斷性資源。這類資源如蚩尤遺跡，該項旅游資源中所包含的獨特的人文價值，增加了大熊山生態(tài)林園的神秘文化色彩。類似于這類的得天獨厚的旅游資源，使得婁底市的旅游業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)壟斷地位，在旅游市場上造成極強的沖擊力。如果可以充分發(fā)揮這些較布局分散的旅游資源，并采取良好的路線規(guī)劃，整合這類資源，就可以樹立婁底在旅游領(lǐng)域的鮮明主題形象，從而推動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展的快速發(fā)展。

（二）參與區(qū)域旅游鏈發(fā)展，增添旅游發(fā)展動力

新的發(fā)展時期里，“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這使得我國的區(qū)域旅游合作已經(jīng)逐步興起。這就使得婁底參與獨特的湘中旅游文化板塊，借助于區(qū)域發(fā)展力量獲得更為強勁的發(fā)展動力。婁底參與的區(qū)域旅游鏈的階段性的發(fā)展范圍可以涉及婁底市的周邊區(qū)域，具體來說，諸如邵陽市隆回縣、益陽市安化縣以及湘潭的湘鄉(xiāng)市等地域的旅游資源都可以成為婁底旅游區(qū)域發(fā)展的合作對象。從長遠來看，婁底可以參與新修編的湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中所規(guī)定的湘中旅游板塊的發(fā)展，成為這一湖南旅游發(fā)展戰(zhàn)略中的最重要板塊的有生力量，并借助于省級規(guī)劃獲得良好的發(fā)展前景。在湘中旅游區(qū)域逐漸發(fā)展成為中部旅游的重要后花園和旅游目的地的過程中，婁底市通過主動融入這一城市群區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與區(qū)域旅游分工，取得良好的市場績效。

（三）加快規(guī)劃，合理布局，突出重點，開發(fā)旅游精品、名品

婁底市在未來的旅游業(yè)發(fā)展中，要重視從當(dāng)前純粹的自然資源開發(fā)和人造景觀的建設(shè)豐富按照一定的進程，逐步實現(xiàn)對旅游資源文化底蘊的深入挖掘，從而借助于婁底市所具有的獨特文化特征、適宜的文化服務(wù)設(shè)施以及配備良好的旅游管理和服務(wù)，從而使得婁底市的旅游品牌實至名歸。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)積極引入市場機制，更有效地促使旅游資源轉(zhuǎn)化成為符合需求的市場產(chǎn)品，通過持續(xù)加強該市的景點的文化內(nèi)涵和價值，保證當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，婁底市應(yīng)當(dāng)從個別重點旅游產(chǎn)品為切入點，通過重點發(fā)展實現(xiàn)帶動系列旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成和推進的良好發(fā)展格局，最終現(xiàn)實休閑旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、體育旅游等多樣化類型的旅游內(nèi)容的全面開展，實現(xiàn)婁底市多樣化發(fā)展的、人文內(nèi)涵豐富的、符合個性化市場需求的旅游產(chǎn)品，提供人性化的旅游服務(wù)管理，從而以游客為核心科學(xué)發(fā)展該市的旅游業(yè)。

（三）推進配套設(shè)施配套，加強旅游人才隊伍建設(shè)

為了更好地發(fā)展婁底旅游，要更加全面完善該市各景區(qū)或景點的旅游交通體系，通過降低到達各個景區(qū)的交通費用以及時間，并有效改善旅程的安全性和舒適性，是提高婁底旅游吸引力的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。通過這方面的工作，改變婁底的景區(qū)景點的“進出口”交通不暢的問題，從而在很大程度上消除制約婁底市景區(qū)景點開發(fā)的基礎(chǔ)障礙，更好地從社會引入各類資本資源加入到婁底的旅游業(yè)開發(fā)，使得當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)景點可以更加順暢地和區(qū)域乃至全國的旅游市場網(wǎng)絡(luò)形成一體，使得婁底的豐富旅游資源從“孤芳自賞”的困境中順利走出來，為婁底的旅游業(yè)發(fā)展的檔次和水平提高夯實基礎(chǔ)。

另外，為了更好地推動婁底旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)在切實加強管理的基礎(chǔ)上，重點開展各項人員培訓(xùn)計劃，在短期內(nèi)提高婁底旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的服務(wù)能力。此外，應(yīng)積極和一些旅游高等院校展開合作，為婁底市的旅游發(fā)展提供專業(yè)人才教育渠道，從而滿足婁底市旅游長遠發(fā)展的需要。

[1]婁底市統(tǒng)計局.2010年婁底市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

[2]中國旅游業(yè)步入“黃金期” 立法工作正加快推進[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/travel/2011-09/26/c_122089597.htm.

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