□ 河南 閆興中 劉根良

近年來，唐河縣檢察院積極探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新思路、新方法、新措施，率先在全市建立服務(wù)企業(yè)工作站，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重機(jī)制創(chuàng)新，努力營造親企、護(hù)企的發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，收到了較好的服務(wù)效果。服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作在全市檢察系統(tǒng)中處于先進(jìn)位次，該院也連年被縣委縣政府評為“服務(wù)招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改制工作”先進(jìn)單位。

一、建好工作站，解決好服務(wù)的主動(dòng)性問題

開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作，一方面要讓企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作的內(nèi)容、方式、方法，使他們明白檢察機(jī)關(guān)是真心服務(wù)，不是擺花架子；另一方面，檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)貼近企業(yè)，了解企業(yè)所需所求，及時(shí)幫助企業(yè)解決問題，助推企業(yè)良性發(fā)展。針對這些考慮，該院決定在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立服務(wù)企業(yè)工作站，為企業(yè)提供面對面服務(wù)，解決服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性問題。

1.選準(zhǔn)位置，拉近服務(wù)距離。經(jīng)過調(diào)研，該院認(rèn)為，該縣行政服務(wù)中心位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)院內(nèi)，是企業(yè)辦事辦證的集中地，在這里成立工作站可為企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，也可以加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，共同落實(shí)由檢察院倡議并與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽的《服務(wù)企業(yè)十項(xiàng)承諾》，確保服務(wù)承諾真正落到實(shí)處?；诖?，該院決定在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)院內(nèi)成立服務(wù)企業(yè)工作站。

2.建好陣地，強(qiáng)化服務(wù)保障。服務(wù)企業(yè)工作站是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的前沿陣地，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)窗口。該院按照“六個(gè)一”的配備標(biāo)準(zhǔn)，打造堅(jiān)實(shí)的服務(wù)陣地。即一個(gè)獨(dú)立的辦公辦案場所，用于專門接待企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的來訪；一個(gè)檢務(wù)公開欄，明確服務(wù)工作站的職責(zé)范圍；一張服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡，方便企業(yè)和檢察聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系；一臺電腦，聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)，供企業(yè)查詢相關(guān)的服務(wù)信息和涉企問題處理結(jié)果；一部電話，方便檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系；一臺空調(diào)，營造舒適寬松的工作環(huán)境。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。企業(yè)面臨的問題各式各樣，解決途徑各有不同，打造一支素質(zhì)過硬的服務(wù)隊(duì)伍顯得尤為重要。該院一方面強(qiáng)化值班干警對《公司法》、《合同法》等民商事法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，另一方面服務(wù)企業(yè)辦公室也從《最高人民檢察院公報(bào)》和《最高人民法院公報(bào)》中選編電子版的民事、刑事等各類涉企典型案件50例，供值班干警參考學(xué)習(xí)，提高值班干警發(fā)現(xiàn)和解決涉企問題的能力。另外，每季度召開一次值班干警座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問題，共同提高。

二、管好工作站，解決好服務(wù)的規(guī)范性問題

服務(wù)企業(yè)工作站工作是項(xiàng)綜合性服務(wù)工作，既需要全院各相關(guān)部門的配合和支持，又要防止工作中出現(xiàn)服務(wù)缺位、越位現(xiàn)象。為此，該院從制度建設(shè)入手，解決服務(wù)企業(yè)的規(guī)范性問題。

1.實(shí)行聯(lián)合值班，發(fā)揮服務(wù)合力。實(shí)行服務(wù)企業(yè)辦公室工作人員經(jīng)常值班與業(yè)務(wù)部門干警輪流值班相結(jié)合的方式，做好工作站的日常值班工作。每周兩人值班，服務(wù)企業(yè)辦公室干警是經(jīng)常值班人員，另一名由偵監(jiān)、公訴、控申、預(yù)防、民行五部門干警輪流值班，一個(gè)月基本輪流一遍，保證了值班干警的基本穩(wěn)定，有利于妥善處理值班中出現(xiàn)的問題。

2.明確工作職責(zé)，強(qiáng)化值班責(zé)任。在市院的指導(dǎo)下，該院出臺了工作站十項(xiàng)職責(zé)。在內(nèi)容上首先體現(xiàn)工作站的服務(wù)職能，如開展法律宣傳、法律咨詢、召集聯(lián)席會(huì)議、協(xié)助開展“訪企”等；其次體現(xiàn)監(jiān)督維權(quán)職能，如對涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督、涉企案件線索案前調(diào)查等；同時(shí)要求值班干警嚴(yán)格遵守按時(shí)、保密、文明值班等八項(xiàng)制度，認(rèn)真填寫值班日志，做好涉企案件線索的記錄、分流，并及時(shí)向企業(yè)反饋涉企案件的辦理結(jié)果。實(shí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核制度，激發(fā)干警工作積極性。

3.嚴(yán)格檢風(fēng)檢紀(jì)，打造廉潔陣地。嚴(yán)格工作站服務(wù)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁越權(quán)辦案；嚴(yán)禁亂拉贊助；嚴(yán)禁吃拿卡要；嚴(yán)禁在企業(yè)以優(yōu)惠條件同自己有關(guān)系的人做生意；嚴(yán)禁在企業(yè)中兼職或掛名取酬以及從事有償中介活動(dòng)；嚴(yán)禁設(shè)置任何障礙刁難企業(yè)，打造風(fēng)清氣正的服務(wù)陣地。

三、用好工作站，解決好服務(wù)的實(shí)效性問題

發(fā)現(xiàn)并解決好企業(yè)發(fā)展的難題，是工作站服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是其存在的真正意義。該院以服務(wù)企業(yè)工作站為陣地，全院各主要業(yè)務(wù)部門積極聯(lián)動(dòng)參與，多角度全方位為企業(yè)服務(wù)，查處了一批涉企案件，取得了明顯的效果，解決服務(wù)企業(yè)的實(shí)效性問題。

1.普遍問題，經(jīng)常服務(wù)。針對企業(yè)普遍反映希望工作站提供法律、財(cái)會(huì)、安全生產(chǎn)等方面的法律服務(wù)問題，該院成立了主要由六個(gè)業(yè)務(wù)部門為成員的三個(gè)法律宣講組。以預(yù)防、民行為主成立了法律服務(wù)組，主要宣講民商經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)及員工法律意識，從源頭減少涉企案件發(fā)生；以技術(shù)、控申為主成立了建章立制組。幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等方面制度；以公訴、偵監(jiān)為主成立了警示教育組，通過以案釋法，宣講發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部以及員工身邊的案例，警示教育企業(yè)和員工遵守法律法規(guī)。2012年以來，在工作站共開展各類宣講教育16次，極大地提升了企業(yè)自身的安全防范意識和管理水平。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)服務(wù)。全面了解企業(yè)真實(shí)服務(wù)需求，是開展好服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作的關(guān)鍵。該院把發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)需求作為服務(wù)企業(yè)工作站的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求值班干警每周單獨(dú)約談不少于兩名不同類型企業(yè)的負(fù)責(zé)人。另外，利用工作站心連心網(wǎng)站、電話、接訪、走訪企業(yè)等形式，加強(qiáng)檢企聯(lián)系。去年以來，工作站共接待各類人員297人次，收集各類問題58件，其中涉法問題8件。

3.企業(yè)維權(quán)，及時(shí)服務(wù)。對企業(yè)提出的問題能當(dāng)面解決的當(dāng)面解決，不能當(dāng)面解決的，工作站積極溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助問題及時(shí)解決。去年6月，民行部門值班時(shí)，日之新電子有限公司總經(jīng)理黨瑞東向工作站反映，企業(yè)與安徽一家公司因交貨期限違約問題發(fā)生30萬元的航空運(yùn)費(fèi)糾紛，在該公司向安徽航空公司調(diào)取證據(jù)時(shí)，遭到航空公司的無理拒絕。值班干警馬上向主管檢察長匯報(bào)。第二天，該院研究后決定由司法會(huì)計(jì)攜帶調(diào)查文書和律師一同到安徽航空公司，調(diào)取相關(guān)證據(jù)。后雙方在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下達(dá)成和解，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。

4.周邊治理，參與服務(wù)。服務(wù)企業(yè)工作站成立以來，積極協(xié)調(diào)組織召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村組聯(lián)席會(huì)8次，參與解決企業(yè)周邊矛盾糾紛和周邊環(huán)境治理。去年2月，偵監(jiān)部門值班時(shí)，通力達(dá)公司和合室家建材公司反映，周邊部分村民在企業(yè)附近亂搭亂建，阻撓企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。值班干警在教育勸說無效的情況下，寫出調(diào)研報(bào)告，向院黨組匯報(bào)后，該院立即會(huì)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)召開企業(yè)周邊環(huán)境聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決。為徹底改善投資環(huán)境，該院同時(shí)向縣委政法委建議，由公檢法共同攜手開展集聚區(qū)周邊環(huán)境治理。縣委政法委采納了建議，開展為期半年的集聚區(qū)周邊環(huán)境治理行動(dòng)，共處理違法違紀(jì)人員13人，凈化了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境。

5.立足職能，大膽服務(wù)。檢察工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的成效，最終要通過執(zhí)法辦案的效果來衡量。為此，該院立足法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對涉企行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉企職務(wù)犯罪和其他刑事犯罪，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。2012年以來，該院共立案查處涉企職務(wù)犯罪20件24人，批準(zhǔn)逮捕涉企刑事犯罪嫌疑人37件51人，提起公訴49件81人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案5件5人。如對唐河縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室原副主任邱某挪用公款犯罪一案進(jìn)行了查處；對敲詐企業(yè)12萬元的段某進(jìn)行了立案監(jiān)督、批捕、起訴。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)檢查備案審查制度，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及企業(yè)的有關(guān)行政審批、處罰類的執(zhí)法材料，要及時(shí)通過工作站報(bào)服務(wù)企業(yè)辦公室備案審查。值班人員先行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的重大執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法征收征用的，依法發(fā)出檢察建議，從根本上防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生。去年以來，共對涉企行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議22份，均被采納。如去年7月，值班干警審查發(fā)現(xiàn)環(huán)保局重復(fù)收取環(huán)評費(fèi)的問題，及時(shí)向環(huán)保局發(fā)出檢察建議，使問題得到及時(shí)糾正，并向自偵部門移交了案件線索，查處了環(huán)保局原局長楊某索賄的犯罪行為。

6.探索機(jī)制，提升服務(wù)。依托服務(wù)企業(yè)工作站，該院不斷總結(jié)服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“一三一”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，即分類約談了解企業(yè)所需，采取聯(lián)席會(huì)議、職能服務(wù)、協(xié)調(diào)處理三種方式解決問題，及時(shí)反饋服務(wù)結(jié)果。該機(jī)制的運(yùn)行，極大提升了工作站服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力和效果，受到企業(yè)的一致好評。