唐寬英 臨沂市河?xùn)|區(qū)統(tǒng)計(jì)局

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢(xún)、監(jiān)督三大功能的基石。近年來(lái)，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)采取了一系列措施，并收到較好成效。但現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制所帶來(lái)的不盡如人意的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，基石不牢，統(tǒng)計(jì)信息就會(huì)失真，統(tǒng)計(jì)分析就很難作出正確的判斷，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督也難以實(shí)施。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，這具有十分重要的意義，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是維護(hù)黨和政府形象的需要。要想從根本上解決問(wèn)題，并滿(mǎn)足日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及各級(jí)各部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，必須從統(tǒng)計(jì)管理體制與方法制度上雙管齊下，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與權(quán)威性。因此，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是擺在我們面前一個(gè)迫切的問(wèn)題。那么，怎樣才能提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？筆者通過(guò)調(diào)查了解，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、建立垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制

目前的統(tǒng)計(jì)管理體制是業(yè)務(wù)上受上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，行政上受地方領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)全由地方支配。“端人碗、服人管”，在無(wú)形的壓力下，統(tǒng)計(jì)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)人員多處于一種“無(wú)奈”心態(tài)、被動(dòng)地位，往往使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)有保障。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)去偽存真、說(shuō)實(shí)話(huà)、報(bào)實(shí)數(shù)，唯一的辦法就是下定決心實(shí)現(xiàn)垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制，即建立國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)作為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)的派出機(jī)構(gòu)，使統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境會(huì)有一個(gè)根本性的改善。

二、修改和完善《統(tǒng)計(jì)法》，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

修改和完善《統(tǒng)計(jì)法》。其宗旨是：確立和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的超脫性、獨(dú)立性地位，賦予統(tǒng)計(jì)部門(mén)更多、更大的執(zhí)法權(quán)，同時(shí)建立健全素質(zhì)過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，在人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面提供強(qiáng)有力的保證，以解決長(zhǎng)期困擾統(tǒng)計(jì)部門(mén)有法難依、違法難究的問(wèn)題，進(jìn)一步防范違法行為，查處違法案件，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，真正達(dá)到依法治統(tǒng)的目的。

三、大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)氛圍

加大統(tǒng)計(jì)普法力度，采取各種途徑，努力營(yíng)造實(shí)事求是者榮、弄虛作假者恥的濃厚統(tǒng)計(jì)文化氛圍。一是對(duì)內(nèi)建立健全嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度、責(zé)任追究制度、工作人員自查自咎制度等，同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。二是對(duì)外利用各種新聞媒體，各種形式的講座、報(bào)告會(huì)、統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等有效途徑，廣泛開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的普法、執(zhí)法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)遵守統(tǒng)計(jì)法的自覺(jué)性。同時(shí)，每年開(kāi)展一至二次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及評(píng)估評(píng)選活動(dòng)，對(duì)好的單位給予表?yè)P(yáng)，對(duì)弄虛作假者、統(tǒng)計(jì)違法單位予以新聞暴光。

四、建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度

首先制定一套科學(xué)、可行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法，既要有總體控制，又要有分項(xiàng)測(cè)評(píng)；既要有統(tǒng)計(jì)內(nèi)部相關(guān)指標(biāo)的聯(lián)系，又要與有關(guān)部門(mén)的有關(guān)指標(biāo)相銜接。再是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“下管一級(jí)”的原則，在全面報(bào)表的基礎(chǔ)上，采取抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式，在對(duì)下級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)總體掌握的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。

五、建立科學(xué)、可靠、相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

一是要改革完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的“龍頭”，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革具有統(tǒng)帥作用。因此，核算指標(biāo)體系與專(zhuān)業(yè)指標(biāo)體系既要相互聯(lián)系，又要精煉，不要太細(xì)。

二是專(zhuān)業(yè)指標(biāo)體系打破各自為政的局面，既要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)又要滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要，并恢復(fù)和建立服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，盡量滿(mǎn)足核算GDP的需要，不斷提高人們?nèi)找骊P(guān)注的GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是提高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的有效性。刪除那些作用不大、已經(jīng)過(guò)時(shí)的、內(nèi)容重疊的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)，增加綜合實(shí)力評(píng)估、資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化等指標(biāo)體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)增加帶宏觀(guān)性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，廣泛搜集社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)景氣度測(cè)算、經(jīng)濟(jì)預(yù)警、發(fā)展趨勢(shì)測(cè)算、大力開(kāi)展前瞻性統(tǒng)計(jì)工作。

六、建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中層出不窮的新情況、新問(wèn)題，以及復(fù)雜多變的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，已經(jīng)成為確保調(diào)查順利進(jìn)行、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本舉措。結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的成功經(jīng)驗(yàn)，今后統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革的總體思路應(yīng)以建立完善基本單位名錄庫(kù)為前提，以各種專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。繼續(xù)拓展抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用范圍和方式，有重點(diǎn)有步驟地開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查，積極探索各種調(diào)查方法的綜合運(yùn)用。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜合統(tǒng)計(jì)分析研究工作，以達(dá)到全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的目的。

七、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)組織的建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高；二是抓基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作，針對(duì)部分單位統(tǒng)計(jì)力量薄弱，工作條件差，有些部門(mén)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作削弱、人員精減、統(tǒng)計(jì)人員兼數(shù)職、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、原始記錄不全的狀況，必須采取多種有力措施，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。三是著手培養(yǎng)和提高基層工作人員的素質(zhì)，采取定期培訓(xùn)或考核的辦法不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們熟練掌握統(tǒng)計(jì)新知識(shí)、新方法，特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，并做到培訓(xùn)教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。