文/涂云新

（作者系奧斯陸大學(xué)LL.M、武漢大學(xué)法學(xué)院博士生）

默德·尤納斯（Muhammad Yunus）創(chuàng)立的，專(zhuān)門(mén)提供給因貧窮而無(wú)法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者。關(guān)于這個(gè)窮人銀行的故事還得回溯到1976年，尤納斯走訪吉大港大學(xué)附近鄉(xiāng)村中一些最貧困的家庭。他遇見(jiàn)了一個(gè)名叫蘇菲亞的生有三個(gè)孩子的年輕農(nóng)婦，每天從高利貸者手中獲得五塔卡（相當(dāng)于22美分）的貸款用于購(gòu)買(mǎi)竹子，編織好竹凳交給高利貸者還貸，每天只能獲得50波沙（約兩美分）的收入。蘇菲亞每天微薄的兩美分收入，使她和她的孩子陷入一種難以擺脫的貧困循環(huán)。這個(gè)場(chǎng)景對(duì)尤納斯觸動(dòng)十分深，他隨即從他自己口袋掏出一筆27美元的借款給予了這名婦女。隨即，尤納斯以吉大港大學(xué)附近的村莊為試點(diǎn)，倡導(dǎo)實(shí)施“吉大港大學(xué)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，主要面向無(wú)力提供貸款抵押的貧民。貸款者利用尤納斯提供的貸款購(gòu)買(mǎi)工具、設(shè)備開(kāi)辦自己的實(shí)業(yè)，不僅可以避免中間商的盤(pán)剝，而且可以通過(guò)自我創(chuàng)業(yè)的方式改變生活狀況。這就是孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行的起源。如今，孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行在孟加拉國(guó)全國(guó)有2200個(gè)分店，職員約1.8萬(wàn)人，擁有 650萬(wàn)客戶(hù)，他們中的96%是婦女。按照該銀行網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，他們向71萬(wàn)余個(gè)村莊派駐了2226個(gè)分支機(jī)構(gòu)。2006年，諾貝爾和平獎(jiǎng)委員會(huì)為表彰尤納斯從社會(huì)底層推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的努力而授予了他諾貝爾和平獎(jiǎng)。尤納斯在接受頒獎(jiǎng)的致辭中表露了自己的心聲：“有一天，我們的子孫將只會(huì)在博物館里見(jiàn)識(shí)到貧窮”。

窮人的銀行不僅在理論上而且在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為了一種可能。在法理上，我們是否可以推論出公民享受金融服務(wù)的權(quán)利呢？筆者認(rèn)為其回答是肯定的。富蘭克林·羅斯福在1941年1月6日發(fā)表了著名的“四大自由”的演講，羅斯福提出了“言論自由、信仰自由、免于貧困的自由及免于恐懼的自由”是對(duì)于世界上任何地方的任何個(gè)人都具有根本意義的權(quán)利。羅斯福演講中第三個(gè)是免于匱乏的自由，其意旨就在于經(jīng)濟(jì)扶持、確保世界各地的每個(gè)國(guó)家的居民都可以享有一個(gè)健康和平的生活。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)并頒布《世界人權(quán)宣言》序言中也明確宣示“一個(gè)人人享有言論和信仰自由并免予恐懼和匱乏的世界已被宣布為普通人民的最高愿望”。著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為自由、機(jī)會(huì)、財(cái)富應(yīng)該被平等地得到分配，無(wú)論是基于羅爾斯正義理論的第一原則還是第二原則，公民在面對(duì)金融財(cái)富的分配時(shí)都享有一種普遍的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)。

由此，筆者認(rèn)為公民享受金融服務(wù)的權(quán)利應(yīng)該包括：一是公民享有融資權(quán)，這項(xiàng)權(quán)利得為任何適合的公民所擁有；二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)平等地向所有公民開(kāi)放融資的義務(wù)；三是國(guó)家負(fù)擔(dān)尊重和保障公民融資權(quán)的義務(wù)；四是國(guó)家得通過(guò)法律確保金融機(jī)構(gòu)向公民提供融資通道。

現(xiàn)代金融法的民生困境在于其缺乏了對(duì)窮人的包容性和普惠性，造成了金融財(cái)富分配在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的極端不公正。由此，“窮人的銀行”呼之欲出，這種新型銀行的理念基礎(chǔ)在于通過(guò)小額信貸促使窮人擺脫貧困，并且其堅(jiān)信：窮人無(wú)論是在道德上還是在勞動(dòng)能力上都是有信用的。

當(dāng)一個(gè)窮人慢慢走過(guò)窗明幾凈的銀行時(shí)，我們似乎從未想過(guò)這個(gè)窮人也是一名公民，他（她）應(yīng)該享有接近金融服務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)代金融法在我們這個(gè)時(shí)代遭遇的困境也是窮人們?cè)跈?quán)利的享有和占有上最不幸的處境。我們不得不再回到本文開(kāi)篇的質(zhì)問(wèn)：窮人離銀行到底有多遠(yuǎn)呢？