與眾多地級(jí)市財(cái)政相似，在宏觀大環(huán)境下行以及中央結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)政策等因素的影響下，湖南省湘潭市財(cái)政近年來(lái)也面臨收入增長(zhǎng)困難、收支平衡壓力較大的被動(dòng)局面。對(duì)于中部的中小城市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需求、民生剛性支出的攀升倒逼財(cái)政收入必須快速增長(zhǎng)，才可能在新一輪經(jīng)濟(jì)周期中立于不敗之地。為此，湘潭財(cái)政一直努力思索，如何掌握好財(cái)源建設(shè)這片“金鑰匙”，在財(cái)政事業(yè)發(fā)展中變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。為了踐行“跳出財(cái)政看財(cái)政”的全局思想，本刊記者也參考了湘潭市財(cái)源龍頭企業(yè)湘潭電機(jī)集團(tuán)的實(shí)際需求，共同探討湘潭財(cái)源建設(shè)的“突破之道”。

空間上的突破

作為湖南省14個(gè)地州市中面積最小的湘潭來(lái)說(shuō)，土地是最稀缺且不可替代的經(jīng)濟(jì)要素，必須引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)由“攤大餅”式轉(zhuǎn)化為“集聚”式的空間發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向空中求發(fā)展，向空間要稅收。在探索過(guò)程中，新型業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)如會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)以它強(qiáng)大的生命力引起了當(dāng)?shù)厥形⑹姓膹?qiáng)烈興趣和決策視野。雖然客觀來(lái)說(shuō)，湘潭全市總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在起步階段，較大規(guī)?；蜻B片開(kāi)發(fā)的商務(wù)樓幾乎是空白，有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)資質(zhì)的企業(yè)屈指可數(shù)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍停留在概念上。但從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，必須將發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)作為加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升城市形象及促進(jìn)財(cái)稅增收的重要手段之一。因此，新一輪的財(cái)源建設(shè)思路必須承擔(dān)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的重要責(zé)任，促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在湘潭拉開(kāi)發(fā)展大局，大力發(fā)展對(duì)土地集約利用的經(jīng)濟(jì)，尋求財(cái)源建設(shè)在空間上的突破。

產(chǎn)業(yè)上的突破

湘電集團(tuán)表示，作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍的電工裝備制造企業(yè)，大部分零配件需要去國(guó)內(nèi)外各地采購(gòu)和配套生產(chǎn)，采購(gòu)成本和物流成本居高不下，且產(chǎn)品質(zhì)量不易于控制。機(jī)電行業(yè)是湘潭市的重點(diǎn)行業(yè)，希望政府能夠給予更多的關(guān)注和招商傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)電行業(yè)關(guān)鍵零部件優(yōu)秀企業(yè)，幫助湘電集團(tuán)就近打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，降低采購(gòu)成本與物流成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量。另外，對(duì)于湘潭轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有湘電供應(yīng)商，希望政府給予更多的政策扶持，協(xié)助湘電共同促進(jìn)其快速成長(zhǎng)壯大，將其發(fā)展成為湘電的戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展。

對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，以往的財(cái)源建設(shè)政策只集中在扶持大企業(yè)與中小企業(yè)單個(gè)企業(yè)的“點(diǎn)”上，并沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚性。企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不密切，企業(yè)之間基本沒(méi)有建立起上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，產(chǎn)業(yè)配套和集群發(fā)展仍欠火候。實(shí)際上，湘潭工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成了門(mén)類(lèi)較全的產(chǎn)業(yè)體系，特別是先進(jìn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，形成了新能源產(chǎn)業(yè)加速向湘潭國(guó)家高新區(qū)聚集、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)加速向九華國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)聚集的產(chǎn)業(yè)集群雛形。這種發(fā)展勢(shì)頭不僅意味著將會(huì)有大批實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)來(lái)湘潭落戶(hù)、發(fā)展，還意味著諸多的中小微企業(yè)有了發(fā)展的空間。因此，這一發(fā)展勢(shì)頭迫切需要財(cái)政部門(mén)來(lái)引導(dǎo)和維護(hù)。未來(lái)財(cái)源建設(shè)工作的定位之一，是要統(tǒng)籌利用本身的政策、制度、資金優(yōu)勢(shì)，切實(shí)采取有效的措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和配套協(xié)作的發(fā)展，打造“連鎖”財(cái)源。

質(zhì)量上的突破

2011年，湘潭市財(cái)政收入突破百億元大關(guān)。新一輪的財(cái)源建設(shè)，對(duì)于質(zhì)量的考核和獎(jiǎng)勵(lì)提出新要求，當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要想法是集中在三方面，一是抓效益財(cái)源。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是在招商引資的過(guò)程中，必須將對(duì)財(cái)稅創(chuàng)收作為首要要素之一，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，地方財(cái)政得不到好處，就沒(méi)有必要引進(jìn)這些項(xiàng)目。對(duì)市級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，還要突出調(diào)動(dòng)縣一級(jí)政府抓財(cái)源建設(shè)效益的積極性。在財(cái)政體制設(shè)計(jì)上，要將財(cái)力分配與縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益掛起鉤來(lái)，將“稅收收入及其增幅”作為主要指標(biāo)來(lái)考核，從利益上調(diào)動(dòng)各方科學(xué)發(fā)展的積極性。二是抓低碳財(cái)源。發(fā)展低碳財(cái)源實(shí)際上是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緊密聯(lián)系的，具有環(huán)保特征的產(chǎn)業(yè)一般均是有高經(jīng)濟(jì)附加值、良好的成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，由于市場(chǎng)普遍低迷的影響，一些新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)也受到明顯沖擊，政府如何發(fā)揮職能扶持企業(yè)必須要有建設(shè)性的意見(jiàn)與建議。三是抓創(chuàng)新財(cái)源。創(chuàng)新作為發(fā)展的動(dòng)力至關(guān)重要，也對(duì)提升積極發(fā)展質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用，必須要考慮加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，充分調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，使“科技創(chuàng)新”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)稅增長(zhǎng)的“加速器”。

觀念上的突破

湘電集團(tuán)表示，對(duì)于國(guó)家大力扶持與鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能熱發(fā)電裝備、輕軌車(chē)、新能源開(kāi)發(fā)、高效節(jié)能電機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，希望政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，給予更大的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，以保障相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

目前，湘電集團(tuán)正遵照國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，加速“國(guó)際化湘電”建設(shè)，希望政府建立“企業(yè)走出去專(zhuān)項(xiàng)扶持基金”，為公司“走出去”提供一定的風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助，在必要時(shí)協(xié)助補(bǔ)充提升“走出去”企業(yè)的注冊(cè)資金、提供政府擔(dān)保；同時(shí)希望政府牽線組織搭建銀企合作平臺(tái)，推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)為公司“走出去”搭建融資平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，為公司提供長(zhǎng)期融資支持。

對(duì)于財(cái)源企業(yè)的這一類(lèi)要求，首先，湘潭財(cái)政表示將在做大規(guī)模上下功夫，樹(shù)立大財(cái)源的理財(cái)思路，加大對(duì)財(cái)源建設(shè)資金的統(tǒng)籌和整合力度，做大做強(qiáng)財(cái)源建設(shè)資金規(guī)模。通過(guò)著力推進(jìn)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，全面推開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保將專(zhuān)項(xiàng)資金真正用于項(xiàng)目之中，產(chǎn)生效益。其次，在服務(wù)上下功夫。真正有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)關(guān)注的不是地方政府的稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，而是更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、市場(chǎng)預(yù)期與發(fā)展環(huán)境。新一輪財(cái)源建設(shè)必須抓好這個(gè)關(guān)鍵，在促進(jìn)金融資本、人力資本、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新、品牌等要素資源匯集上有所突破，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展投資環(huán)境。特別是把著力點(diǎn)放在努力增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)服務(wù)作用和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。一方面，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)金融規(guī)模，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，撬動(dòng)金融資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的共贏。同時(shí)，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改變工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施未能跟上招商引資發(fā)展形勢(shì)的需要這一現(xiàn)狀，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載平臺(tái)水平。

（湘潭市財(cái)政局、湘潭電機(jī)集團(tuán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）