與眾多地級市財政相似，在宏觀大環(huán)境下行以及中央結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)政策等因素的影響下，湖南省湘潭市財政近年來也面臨收入增長困難、收支平衡壓力較大的被動局面。對于中部的中小城市來說，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的需求、民生剛性支出的攀升倒逼財政收入必須快速增長，才可能在新一輪經(jīng)濟(jì)周期中立于不敗之地。為此，湘潭財政一直努力思索，如何掌握好財源建設(shè)這片“金鑰匙”，在財政事業(yè)發(fā)展中變“被動”為“主動”。為了踐行“跳出財政看財政”的全局思想，本刊記者也參考了湘潭市財源龍頭企業(yè)湘潭電機(jī)集團(tuán)的實際需求，共同探討湘潭財源建設(shè)的“突破之道”。

空間上的突破

作為湖南省14個地州市中面積最小的湘潭來說，土地是最稀缺且不可替代的經(jīng)濟(jì)要素，必須引導(dǎo)城市土地開發(fā)由“攤大餅”式轉(zhuǎn)化為“集聚”式的空間發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，向空中求發(fā)展，向空間要稅收。在探索過程中，新型業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)如會展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)以它強(qiáng)大的生命力引起了當(dāng)?shù)厥形?、市政府的?qiáng)烈興趣和決策視野。雖然客觀來說，湘潭全市總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在起步階段，較大規(guī)?；蜻B片開發(fā)的商務(wù)樓幾乎是空白，有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)資質(zhì)的企業(yè)屈指可數(shù)，會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍停留在概念上。但從長期發(fā)展趨勢來說，必須將發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)作為加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升城市形象及促進(jìn)財稅增收的重要手段之一。因此，新一輪的財源建設(shè)思路必須承擔(dān)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的重要責(zé)任，促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在湘潭拉開發(fā)展大局，大力發(fā)展對土地集約利用的經(jīng)濟(jì)，尋求財源建設(shè)在空間上的突破。

產(chǎn)業(yè)上的突破

湘電集團(tuán)表示，作為國內(nèi)領(lǐng)軍的電工裝備制造企業(yè)，大部分零配件需要去國內(nèi)外各地采購和配套生產(chǎn)，采購成本和物流成本居高不下，且產(chǎn)品質(zhì)量不易于控制。機(jī)電行業(yè)是湘潭市的重點(diǎn)行業(yè)，希望政府能夠給予更多的關(guān)注和招商傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)電行業(yè)關(guān)鍵零部件優(yōu)秀企業(yè)，幫助湘電集團(tuán)就近打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，降低采購成本與物流成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量。另外，對于湘潭轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有湘電供應(yīng)商，希望政府給予更多的政策扶持，協(xié)助湘電共同促進(jìn)其快速成長壯大，將其發(fā)展成為湘電的戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展。

對于財政來說，以往的財源建設(shè)政策只集中在扶持大企業(yè)與中小企業(yè)單個企業(yè)的“點(diǎn)”上，并沒有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚性。企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不密切，企業(yè)之間基本沒有建立起上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，產(chǎn)業(yè)配套和集群發(fā)展仍欠火候。實際上，湘潭工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成了門類較全的產(chǎn)業(yè)體系，特別是先進(jìn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，形成了新能源產(chǎn)業(yè)加速向湘潭國家高新區(qū)聚集、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)加速向九華國家經(jīng)開區(qū)聚集的產(chǎn)業(yè)集群雛形。這種發(fā)展勢頭不僅意味著將會有大批實力雄厚的龍頭企業(yè)來湘潭落戶、發(fā)展，還意味著諸多的中小微企業(yè)有了發(fā)展的空間。因此，這一發(fā)展勢頭迫切需要財政部門來引導(dǎo)和維護(hù)。未來財源建設(shè)工作的定位之一，是要統(tǒng)籌利用本身的政策、制度、資金優(yōu)勢，切實采取有效的措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和配套協(xié)作的發(fā)展，打造“連鎖”財源。

質(zhì)量上的突破

2011年，湘潭市財政收入突破百億元大關(guān)。新一輪的財源建設(shè)，對于質(zhì)量的考核和獎勵提出新要求，當(dāng)?shù)刎斦闹饕敕ㄊ羌性谌矫妫皇亲バб尕斣?。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是在招商引資的過程中，必須將對財稅創(chuàng)收作為首要要素之一，如果沒有經(jīng)濟(jì)效益，地方財政得不到好處，就沒有必要引進(jìn)這些項目。對市級財政來說，還要突出調(diào)動縣一級政府抓財源建設(shè)效益的積極性。在財政體制設(shè)計上，要將財力分配與縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益掛起鉤來，將“稅收收入及其增幅”作為主要指標(biāo)來考核，從利益上調(diào)動各方科學(xué)發(fā)展的積極性。二是抓低碳財源。發(fā)展低碳財源實際上是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緊密聯(lián)系的，具有環(huán)保特征的產(chǎn)業(yè)一般均是有高經(jīng)濟(jì)附加值、良好的成長性和帶動性的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，由于市場普遍低迷的影響，一些新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)也受到明顯沖擊，政府如何發(fā)揮職能扶持企業(yè)必須要有建設(shè)性的意見與建議。三是抓創(chuàng)新財源。創(chuàng)新作為發(fā)展的動力至關(guān)重要，也對提升積極發(fā)展質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用，必須要考慮加大對自主創(chuàng)新的投入，充分調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，使“科技創(chuàng)新”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財稅增長的“加速器”。

觀念上的突破

湘電集團(tuán)表示，對于國家大力扶持與鼓勵發(fā)展的風(fēng)電裝備、太陽能熱發(fā)電裝備、輕軌車、新能源開發(fā)、高效節(jié)能電機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目，希望政府設(shè)立專項引導(dǎo)基金，給予更大的專項資金支持力度，以保障相關(guān)專項項目順利開展。

目前，湘電集團(tuán)正遵照國家“走出去”戰(zhàn)略，加速“國際化湘電”建設(shè)，希望政府建立“企業(yè)走出去專項扶持基金”，為公司“走出去”提供一定的風(fēng)險資金補(bǔ)助，在必要時協(xié)助補(bǔ)充提升“走出去”企業(yè)的注冊資金、提供政府擔(dān)保；同時希望政府牽線組織搭建銀企合作平臺，推動銀行等金融機(jī)構(gòu)為公司“走出去”搭建融資平臺及網(wǎng)絡(luò)，為公司提供長期融資支持。

對于財源企業(yè)的這一類要求，首先，湘潭財政表示將在做大規(guī)模上下功夫，樹立大財源的理財思路，加大對財源建設(shè)資金的統(tǒng)籌和整合力度，做大做強(qiáng)財源建設(shè)資金規(guī)模。通過著力推進(jìn)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步規(guī)范對專項資金的管理，全面推開績效評價工作，確保將專項資金真正用于項目之中，產(chǎn)生效益。其次，在服務(wù)上下功夫。真正有實力、有競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)關(guān)注的不是地方政府的稅收減免、獎勵扶持政策，而是更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、市場預(yù)期與發(fā)展環(huán)境。新一輪財源建設(shè)必須抓好這個關(guān)鍵，在促進(jìn)金融資本、人力資本、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新、品牌等要素資源匯集上有所突破，營造一個良好的發(fā)展投資環(huán)境。特別是把著力點(diǎn)放在努力增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)輻射帶動服務(wù)作用和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。一方面，鼓勵做大做強(qiáng)金融規(guī)模，提升金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，撬動金融資源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的共贏。同時，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改變工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施未能跟上招商引資發(fā)展形勢的需要這一現(xiàn)狀，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載平臺水平。

（湘潭市財政局、湘潭電機(jī)集團(tuán)對本文亦有貢獻(xiàn)）