初次遇見張?zhí)m（化名）是在今年的5月末，她居住的那座城市儼然已經(jīng)是夏天，午后公交站臺擁擠的人群里，唯獨(dú)她長衣長褲的穿著很是打眼，即使與她素昧蒙面，我也第一眼就認(rèn)出了她。后來回想，大概是因?yàn)樗c眾不同的神情。

從車站走到她所居住的地方還有段距離，這期間她的左手一直插在上衣兜里，等進(jìn)屋坐定，她拿出這只手小心地墊在膝上時(shí)，我注意到她手腕處兩道明顯的疤痕，不規(guī)則的紋路很是刺眼。后來通過她的講述了解到，這兩道疤痕是她在想要追回房子和捍衛(wèi)她的尊嚴(yán)時(shí)留下的，這一切都發(fā)生在過去的三年里。

我們交談的地方在旅館的一個(gè)房間里，是當(dāng)?shù)卣鞍才拧钡木铀?，里面住著張?zhí)m和她已屆耄耋之年的雙親，從屋里的陳設(shè)和居住的痕跡看，他們在這里住的時(shí)間不短。

張?zhí)m說，從2012年“兩會”至今他們在這里已經(jīng)住了1年多。對于過去三年里發(fā)生的事情，她能夠非常流暢的復(fù)述出每一個(gè)細(xì)節(jié)，我想不僅僅因?yàn)樗鞘录?dāng)事人，也是因?yàn)樗诖酥耙呀?jīng)對很多人講述過，不過依然沒能改變目前的現(xiàn)狀。

2009年3月的一天，包括張?zhí)m在內(nèi)的400多戶居民很詫異的從當(dāng)?shù)匦侣劼?lián)播里得知，他們所居住的小區(qū)地塊被劃定為了商業(yè)用地。張?zhí)m說，他們此前沒有接到任何通知，卻以那樣的方式被告知生活了多年的房子要被拆遷，一時(shí)間很多人接受不了，于是找相關(guān)部門討要說法。即使如此，也沒能阻止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。到2010年5月，拆遷工作正式啟動，當(dāng)年8月的一天，張?zhí)m下班回家時(shí)發(fā)現(xiàn)自己家被強(qiáng)拆了，而至今，房子的產(chǎn)權(quán)證還在她的手中。

我看到這片土地的時(shí)候，張?zhí)m所描述的幾棟居民樓早就不見了蹤跡，取而代之的是一片平整后的建筑廢墟，這片被圈住的地塊位于十字路口的一角，寬敞的馬路那邊是一座現(xiàn)代化電子商城，熙來攘往的人群使那邊看起來十分繁華，與此形成鮮明對比的，是馬路這邊的沉寂。

其實(shí)我相信類似張?zhí)m的遭遇，正普遍發(fā)生在我國很多地方。因?yàn)槲掖饲霸H眼目睹當(dāng)時(shí)還依然被稱為北京宣南區(qū)的胡同里，留守釘子戶家的屋頂被砸出窟窿，一面墻壁被拆掉。房子甚至失去了遮風(fēng)擋雨的基本功能?？吹竭@樣的情形很多人都會條件反射式的追問，為什么要堅(jiān)守在這里?！皩Σ疬w補(bǔ)償款不滿意啊?！庇浀卯?dāng)時(shí)同行的同伴這樣回答。這樣的理由是最容易被人們理解和接受的。

強(qiáng)拆背后總有幾個(gè)相似的要素：沒有足額的補(bǔ)償、缺乏正當(dāng)?shù)某绦?，有行動力的拆遷隊(duì)以及“有背景”的開發(fā)商。張?zhí)m說，她所居住地段的商品房價(jià)按照市值計(jì)算每平方米已逾3萬元，而政府補(bǔ)償?shù)牟疬w款未經(jīng)評估就按照每平方米1.2萬元計(jì)算。

回來后，我?guī)е鴱執(zhí)m的案例向一位研究土地產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的學(xué)者請教，他直言，“出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)檫@個(gè)地方實(shí)施的是分地段統(tǒng)一定價(jià)，不管這個(gè)地塊是不是離某個(gè)學(xué)校、公園近，也不管這個(gè)地塊的實(shí)際房價(jià)可能高出統(tǒng)一定價(jià)幾倍，而是簡單按照每畝多少價(jià)來補(bǔ)償，這是一個(gè)區(qū)域定價(jià)的概念，如果當(dāng)?shù)乩^續(xù)這樣推行新型城鎮(zhèn)化，那老百姓真是太苦了。征地基本上都是政府說了算，價(jià)格也是政府定，再由政府搞運(yùn)營。既沒有足額補(bǔ)償也沒有正當(dāng)程序。要解決這個(gè)問題，就要把《土地管理法》改為《土地法》。這么改就是把各種權(quán)屬，人和土地的關(guān)系確立起來，從權(quán)利的角度講，誰擁有所有權(quán)同時(shí)就擁有哪些權(quán)利，包括轉(zhuǎn)讓權(quán)還有所謂的剩余的分配權(quán)等等，這些產(chǎn)權(quán)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)束，它怎么轉(zhuǎn)到別人的手里，這都是《土地法》應(yīng)該涉及的。”

我們應(yīng)該以什么樣的態(tài)度對待土地，或許國外的做法能夠帶來一些啟發(fā)。

美國從建國初期到20世紀(jì)30年代140余年的時(shí)間里，政府將大量公共土地的公有產(chǎn)權(quán)變成農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)。政府主要通過贈送、出售等措施處理公地，促進(jìn)土地資源的開發(fā)利用。在1862年以前，美國政府主要是以拍賣的形式低價(jià)出售公有土地。1862年《宅地法》通過后，土地分配的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向免費(fèi)贈送方面。例如，《宅地法》規(guī)定凡沒有持械反抗過合眾國的美國公民，每戶交納10美元登記費(fèi)即可申請取得160英畝西部公地，連續(xù)耕作5年后，可免費(fèi)獲得土地的所有權(quán)。到了20世紀(jì)30年代，美國可耕種的公有土地基本上已經(jīng)分配完畢，由于大量的開發(fā)、砍伐森林，使用化學(xué)制品加速了水土流失和土壤破壞，于是政府的工作重心就從單純的公有土地分配轉(zhuǎn)移到土地資源的保護(hù)方面。美國土地資源保護(hù)最主要的方法是采取立法形式，通過農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目來實(shí)行。1985年的《食品保障法》是美國歷史上提出的保護(hù)土壤的最大計(jì)劃之一，通過地租補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民參與該法的實(shí)施，從而達(dá)到保護(hù)土壤的目的。1996年通過的《農(nóng)業(yè)完善和改革法》終止了自20世紀(jì)30年代以來一直沿用的通過補(bǔ)貼來限制生產(chǎn)和保護(hù)土地的做法，改為通過立法特別是土地分區(qū)法加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)和利用。土地分區(qū)法的制定主要是為了規(guī)定和限制土地使用權(quán)利，處理好土地的相鄰關(guān)系的矛盾。土地的開發(fā)利用必須符合政府的土地使用規(guī)劃，使土地資源的利用為公眾提供更好的效果。當(dāng)農(nóng)地改變用途時(shí)，農(nóng)民必須考慮是否對本地經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生不利影響。造成損失的，政府要進(jìn)行懲罰。從產(chǎn)權(quán)角度分析，美國聯(lián)邦和州政府對農(nóng)地始終享有三項(xiàng)權(quán)利，即土地征收權(quán)、土地管理的規(guī)劃權(quán)和稅收權(quán)。政府這三項(xiàng)權(quán)利并非是無限制的。比如，即使是用于公共目的的土地征收，也需征得社區(qū)成員的首肯，并給土地所有者以市場價(jià)值的補(bǔ)償，如果社區(qū)成員堅(jiān)決反對，土地征收也是很難實(shí)現(xiàn)的；土地分區(qū)法包括土地使用綜合規(guī)劃的制定，也必須召集社區(qū)所有成員參加，在社區(qū)成員討論通過的基礎(chǔ)上才能頒布土地分區(qū)法，土地稅和其他稅收一樣，稅率必須有章可循，而且征稅者必須為納稅人提供良好的服務(wù)。農(nóng)場主對農(nóng)地具有完備的產(chǎn)權(quán)。土地所有者在分區(qū)法規(guī)定的范圍內(nèi)有充分的自主經(jīng)營和使用的權(quán)利；土地收益除了按國家和地方政府的規(guī)定交納比較固定的土地稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售所得稅、房產(chǎn)稅等之外，沒有任何其他稅費(fèi)；土地所有者在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等各方面也都具備完全不受干擾和侵犯的權(quán)利。正因?yàn)橥恋厮姓呔哂忻魑耐恋禺a(chǎn)權(quán)邊界，所以在美國，私有土地的侵權(quán)行為和土地糾紛的案例是罕見的。

這位學(xué)者還談到了民主與道德，讓人深感社會的治理方式如果不能由人治變?yōu)榉ㄖ?，對于老百姓而言，家沒了，是時(shí)時(shí)刻刻的事情。