湖南益陽草尾鎮(zhèn)是該省農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)頻繁，而在傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)形式中，由于政府角色缺位，企業(yè)與千家萬戶打交道難度很大，企業(yè)怕農(nóng)民毀約，農(nóng)民對投資商不信任，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展比較艱難。所以2012年初，益陽市確定草尾鎮(zhèn)作為確權(quán)頒證試點(diǎn)，隨后在這里試行了土地信托流轉(zhuǎn)，讓政府出資建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，形成了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的“草尾模式”。

據(jù)了解，“草尾模式”的基本做法是：由政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托機(jī)構(gòu)（公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府土地信托公司手中連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。通俗點(diǎn)說，就是政府充當(dāng)企業(yè)和農(nóng)民之間的中間人。

由鎮(zhèn)政府全資注冊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，負(fù)責(zé)健全工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，組建土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上了規(guī)范化、法制化、規(guī)?；能壍?。整個流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民無需花費(fèi)任何費(fèi)用，企業(yè)每年每畝地只需交10元手續(xù)費(fèi)。

據(jù)草尾鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司負(fù)責(zé)人，草尾鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉亞峰介紹，選擇一個好的企業(yè)是土地信托流轉(zhuǎn)關(guān)鍵所在，他們會著重在資質(zhì)上進(jìn)行把關(guān)，著重選取有資金實(shí)力、有良好信譽(yù)、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)的大戶（公司）經(jīng)營信托流轉(zhuǎn)的土地，并做好各類專業(yè)化服務(wù)。

同時，草尾鎮(zhèn)政府還制定了加強(qiáng)土地信托流轉(zhuǎn)獎勵辦法，對于信托流轉(zhuǎn)快、質(zhì)量高的村組優(yōu)先安排國家涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對于來草尾受地發(fā)展產(chǎn)業(yè)500畝以上的，政府獎勵現(xiàn)金一萬元。而參與土地信托流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可以優(yōu)先到基地打工，優(yōu)先享有接受就業(yè)、技能培訓(xùn)的機(jī)會等，充分調(diào)動了農(nóng)民參與土地信托積極性。

當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說：“農(nóng)民更愿意相信政府，有政府參與后，我們企業(yè)省了不少麻煩事！”

根據(jù)草尾鎮(zhèn)政府規(guī)劃，到2015年，全鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)將達(dá)12萬畝。

回溯起草尾鎮(zhèn)土地確權(quán)頒證的歷程，今年3月以來，草尾鎮(zhèn)四民村和保安垸村的農(nóng)民陸續(xù)領(lǐng)取到《集體土地使用證》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》和《集體土地所有證》，前三個紅本本表明這些物權(quán)全部為農(nóng)民個人所有，后一個綠本本則是發(fā)給村和組的《集體土地所有證》，明確了過去僅在文件中模糊存在的“農(nóng)村集體土地”，究竟哪些屬于村集體，哪些屬于組集體。每戶戶主分別在所在村組“魚鱗圖”（土地權(quán)屬界線圖）上按下指印。而四本證書，標(biāo)志著湖南農(nóng)民開始真正擁有土地和房產(chǎn)等物權(quán)。

據(jù)媒體報(bào)道，湖南土地確權(quán)方之所以選在草尾試點(diǎn)，有著現(xiàn)實(shí)考量：一是草尾鎮(zhèn)是沅江市最大的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。二是草尾鎮(zhèn)不是城鄉(xiāng)接合部，試點(diǎn)不會改變用地性質(zhì)，不會觸及土地政策底線。三是該鎮(zhèn)有一定的土地流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)。

草尾鎮(zhèn)確權(quán)頒證辦主任周梓群介紹，由于之前農(nóng)民的土地分配并不明確，有的農(nóng)戶耕種近20畝，有的農(nóng)戶幾乎沒有農(nóng)田；而在宅基地上，更是一本糊涂賬，土地確權(quán)工作難度可想而知。“我們開會調(diào)解、投票，為土地重新分配這個事情整整忙碌了三個多月?！敝荑魅赫f，“我們主要采取按戶口人口數(shù)額來分配土地，但也考慮實(shí)際：有的人戶口雖然落在村里，但既沒有在這里居住更沒有承包過土地，所以不會計(jì)算進(jìn)去；有的一戶家里只有一個孤寡老人，很是貧困，分配的時候算了兩個人口?！?/p>

周梓群表示，土地確權(quán)之前，所有權(quán)不清晰，流轉(zhuǎn)起來爭議很大，嚴(yán)重阻礙了流轉(zhuǎn)進(jìn)度，現(xiàn)在農(nóng)民有了“本本”做憑證，順利多了。